隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展研究

賈瑞霞

摘 要：黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件提出走質(zhì)量興農(nóng)之路?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》再次強(qiáng)調(diào)品牌強(qiáng)農(nóng)的重要性。甘肅省隴南市作為脫貧后的地區(qū)走品牌強(qiáng)農(nóng)之路，存在相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，也面臨一定的問題，本文提出了四個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品;規(guī)?；放苹?研究

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件提出走質(zhì)量興農(nóng)之路，強(qiáng)調(diào)要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年6月26日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》再次強(qiáng)調(diào)品牌強(qiáng)農(nóng)的重要性，指出品牌強(qiáng)農(nóng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)路徑，是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有力舉措。“十四五”時(shí)期，脫貧后地區(qū)走品牌強(qiáng)農(nóng)之路，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)民增收的主渠道作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，需要進(jìn)行深入探討和研究。

一、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展概況

隴南市位于甘肅省南部，秦巴山地與岷山山脈、黃土高原交會(huì)地帶，北緯33度附近，具有“一山有四季，十里不同天”的獨(dú)特立體氣候和豐富的光熱水土資源以及較高的森林覆蓋率。豐富的生物多樣性孕育了獨(dú)具特色的山地特色農(nóng)業(yè)，為發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了十分有利的自然生態(tài)條件。近年來，隴南市堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之策，制定印發(fā)《隴南市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃總體方案（2021—2023）》，實(shí)施三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，著力發(fā)展“畝均3000元以上的種植業(yè)、戶均10000元以上的養(yǎng)殖業(yè)”，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展取得了明顯成效。2021年，該市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)210億元，對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻(xiàn)率達(dá)42%。2021年，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)，有效用標(biāo)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品272個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記數(shù)量甘肅省第二;8個(gè)區(qū)域公用品牌、28個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)品牌成功入選“甘味”品牌目錄。當(dāng)前，要繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化品牌化效應(yīng)，存在相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，也面臨一定的問題。

二、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展的優(yōu)勢(shì)和面臨的問題

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.政策機(jī)遇疊加。一是在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，對(duì)脫貧地區(qū)在五年過渡期內(nèi)，幫扶政策總體保持穩(wěn)定，堅(jiān)持“四不摘”的政策，對(duì)該市農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展延續(xù)了相應(yīng)的支持政策。二是在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，該市上下堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，為農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展的各種要素（資金、用地、用水、經(jīng)營(yíng)主體培育等）投入提供了政策性保障。三是甘肅省委、省政府積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè);山東省青島市在人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)等方面對(duì)口幫扶隴南，為隴南特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹瘎?chuàng)造了較大的發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。隴南市依托獨(dú)特的自然條件，按照“念山字經(jīng)、打生態(tài)牌，長(zhǎng)短結(jié)合、大小互補(bǔ)，全鏈培育、全程扶持，雙線促銷、多元帶農(nóng)”的思路，做大做強(qiáng)做優(yōu)核桃、花椒、油橄欖、蘋果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展訂單辣椒、中蜂、放養(yǎng)雞、食用菌等“短平快”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣和小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”，形成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。建立了生產(chǎn)體系，對(duì)宕昌模式進(jìn)一步完善推廣，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)貧困縣區(qū)、合作社對(duì)貧困村的全覆蓋，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從零散狀、碎片化到全鏈條、體系化的轉(zhuǎn)變。2021年，建成中藥材、蔬菜、馬鈴薯、蘋果綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地16個(gè)，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1個(gè)、示范點(diǎn)4個(gè)，生豬、蛋雞、中蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地14個(gè)，打造市級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)48個(gè)。健全資金投入體系，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的重點(diǎn)，加大涉農(nóng)資金整合力度，推廣特色產(chǎn)業(yè)貸款和“五小產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，資金投入渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持更加多元。完善了產(chǎn)銷對(duì)接體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，線上線下并舉，舉辦各類產(chǎn)銷會(huì)，拓寬銷售渠道。發(fā)展訂單種養(yǎng)定向銷售，完善市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體建設(shè)，逐步構(gòu)建起了從產(chǎn)地到終端的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2021年，全市農(nóng)業(yè)參保完成率104.5%，投保農(nóng)戶23.51萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1.3億元，支付賠款直接使9.76萬(wàn)戶次農(nóng)戶受益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展織起了“安全網(wǎng)”。

3.市場(chǎng)前景廣闊。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平不斷升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)天然有機(jī)、綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量要求不斷提高，為隴南市“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”等特色農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)空間。近年來，隴南特色的“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度、知名度逐漸擴(kuò)大，消費(fèi)者認(rèn)可度逐步提升。

（二）面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度低。隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品種類多，品質(zhì)優(yōu)，但受立體氣候和土地零碎化的制約，生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占有率較低，有商品無(wú)產(chǎn)品，缺乏一定的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?。

2.帶動(dòng)能力弱。近年來，隴南市通過引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，開展合作社規(guī)范提升行動(dòng)，形成了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2021年，全市引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)企業(yè)16家;規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社1551家，規(guī)范化率達(dá)78.8%，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)544家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備一定規(guī)模。但是存在著利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不穩(wěn)定、帶動(dòng)能力弱等問題。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短。隴南市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈逐年增加態(tài)勢(shì)，但處在初級(jí)或半成品加工階段的產(chǎn)品占比高，精深加工不足，全產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，在品牌化營(yíng)銷方面缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7

4.品牌影響力不強(qiáng)。隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，雖然“甘味”品牌對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售發(fā)揮了一定作用，但市場(chǎng)知名度、影響力、占有率仍有待進(jìn)一步提升。

三、隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展的對(duì)策建議

2021年，隴發(fā)[2021]14號(hào)《中共隴南市委 隴南市人民政府 關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》指出，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿和核心方向投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。該文件為隴南市特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展指明了方向。

（一）延伸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?yīng)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。加快縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地在年度土地利用計(jì)劃安排上予以傾斜，對(duì)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)和合作社等給予用水、用電、稅收貸款等方面優(yōu)惠政策，加強(qiáng)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托的二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集中、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園集群，帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）打造綠色發(fā)展高地，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

第一，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮隴南生態(tài)好的優(yōu)勢(shì)，采取嚴(yán)格措施控制農(nóng)業(yè)污染，涵養(yǎng)水土，保持潔凈生產(chǎn)空間，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供綠色天然的生態(tài)環(huán)境。 堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，品質(zhì)是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的“根”和“魂”，控制農(nóng)藥和化肥使用，提倡動(dòng)物有機(jī)喂養(yǎng)和放養(yǎng)、有機(jī)種植、生態(tài)防控，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。把良種繁育和種質(zhì)資源保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作，保護(hù)特有資源，保持獨(dú)特品質(zhì)、獨(dú)特風(fēng)味和獨(dú)特功能。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間到市場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管體系，構(gòu)建消費(fèi)者“舌尖上信任”的制度保障。

第二，要壯大隴南“甘味”品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。“甘味”品牌是甘肅省為提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度，對(duì)外集中打造的農(nóng)特產(chǎn)品品牌，要繼續(xù)實(shí)施“甘味”品牌提升行動(dòng)，以省級(jí)“甘味”品牌培育壯大為龍頭，以綠色高質(zhì)量為基礎(chǔ)，堅(jiān)持互認(rèn)互宣、開放共享，完善區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以過硬品質(zhì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓隴南“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走出甘肅、走向全國(guó)。

（三）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展中的重要市場(chǎng)主體作用

首先，要繼續(xù)扶持引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)。在基地建設(shè)、技術(shù)改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養(yǎng)等方面切實(shí)給予相應(yīng)支持，形成大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)梯隊(duì)。

其次，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。加大合作社財(cái)務(wù)、管理、運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)示范社，培育有產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、有良種生產(chǎn)供應(yīng)、有倉(cāng)儲(chǔ)和加工場(chǎng)所、有訂單生產(chǎn)的“五有”合作社。

再次，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。綜合考慮各縣區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等因素，引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化。

最后，著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶等各類人才到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；放苹l(fā)展。

（四）加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資金投入

首先，建立市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃的實(shí)施。并爭(zhēng)取省財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、涉農(nóng)整合資金、土地增減掛資金、地方政府債券資金、土地出讓收益等各種渠道資金，給予農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金支持。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政按照每個(gè)產(chǎn)業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展扶持基金，扶持各自區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，在繼續(xù)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等方式對(duì)現(xiàn)有具備條件的企業(yè)進(jìn)行支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極發(fā)放貸款。

最后，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)接爭(zhēng)取青島市東西部協(xié)作資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[3]隴南市政府信息公開平臺(tái).隴南市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總結(jié)及2022年工作計(jì)劃[DB/OL].

本文系2021年度甘肅省社科聯(lián)與隴南市社科聯(lián)人文社會(huì)科學(xué)聯(lián)合項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21ZC37）階段性成果

（作者系中共隴南市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”問題）7352288C-A08B-43D7-B6DD-7972A27634A7