摸清底數(shù) 胸有成竹
——內(nèi)蒙古公路局高效開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作

文/圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局 布和

為全面掌握我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升自然災(zāi)害防治能力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我國(guó)于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古公路局”）精心準(zhǔn)備，采取先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段，全面、高效、準(zhǔn)確地反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)公路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的情況，為后續(xù)提升公路自然災(zāi)害防治能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

風(fēng)雪中，一線普查人員正操控?zé)o人機(jī)采集自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息。

2021年4月，國(guó)務(wù)院普查辦安排部署了全國(guó)范圍內(nèi)全面普查階段的工作。同年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查技術(shù)指南》，規(guī)范指導(dǎo)各地全面調(diào)查填報(bào)公路設(shè)施的空間分布、屬性信息及公路沿線的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作（以下簡(jiǎn)稱“普查工作”）需要面對(duì)工作時(shí)間較短、工作任務(wù)較重的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部邊疆，野外作業(yè)時(shí)間短，有效工作時(shí)間僅有3個(gè)月；另一方面，其國(guó)土面積118.3萬平方公里，位列全國(guó)第三，公路里程累計(jì)超21萬公里，地貌類型多樣、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，是我國(guó)崩塌、滑坡、泥石流、沉塌陷、水毀等公路災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。為此，內(nèi)蒙古公路局提前謀劃、精心組織，積極動(dòng)員基層養(yǎng)護(hù)人員，借助技術(shù)力量高效開展工作。

高位組織 扎實(shí)準(zhǔn)備

自普查工作啟動(dòng)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查工作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《工作手冊(cè)》），全面規(guī)范指導(dǎo)自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)開展普查工作。其中，為在普查工作開始后能夠直接滿足基層普查人員的工作需求，《實(shí)施方案》和《工作手冊(cè)》的編制印發(fā)共歷時(shí)4個(gè)月，經(jīng)過了試點(diǎn)總結(jié)、基層調(diào)研、征求意見、專家評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)的打磨。

《實(shí)施方案》詳細(xì)具體地描述了工作任務(wù)、組織架構(gòu)、資金預(yù)算、宣傳工作、數(shù)據(jù)處理、部門協(xié)調(diào)等方面工作，為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展普查工作提供了極為細(xì)致的指導(dǎo)，得到了基層的好評(píng)?！豆ぷ魇謨?cè)》采用圖文彩色印刷，清晰明了地介紹了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)檢查等操作步驟；列舉了規(guī)范采集和不規(guī)范采集的典型案例圖片，幫助技術(shù)人員迅速掌握正確采集各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)影像的方法。

2020年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳成立了以分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，廳有關(guān)處局、各盟市交通運(yùn)輸局及高路總公司、公交投總公司分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的自治區(qū)公路承災(zāi)體普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），并把辦公室設(shè)在了自治區(qū)公路局。全區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸局、高路及公交投各地分公司也都相應(yīng)建立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，為提高工作效率與質(zhì)量，內(nèi)蒙古自治區(qū)還建立起了旗縣、盟市、自治區(qū)三個(gè)層級(jí)的普查工作組織架構(gòu)，共計(jì)502人，具體負(fù)責(zé)組織開展此項(xiàng)工作，把責(zé)任細(xì)分到了個(gè)人。

為提高工作效率、按時(shí)完成普查任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳部署各盟市及有關(guān)單位掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，嚴(yán)卡重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。作為最熟悉管養(yǎng)路段的人，基層養(yǎng)護(hù)人員在掌握技術(shù)方法后，可以迅速投入到普查工作中。2021年7月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)普查工作，普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建千人工作QQ群，安排10人技術(shù)小組實(shí)時(shí)解決問題，并承諾“問題不過夜”，極大鼓舞了基層養(yǎng)護(hù)工作人員的熱情。盡管后期內(nèi)蒙古自治區(qū)多地發(fā)生疫情，2021年10月至11月普查工作近乎停滯，但依靠扎實(shí)培訓(xùn)打造出來的普查工作隊(duì)伍，仍然按時(shí)、保質(zhì)、保量完成了任務(wù)。

普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在開展普查工作前，組織了多輪次、深層次的培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)踐，打造了一批專兼結(jié)合的技術(shù)隊(duì)伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)在地方財(cái)力極為困難的情況下，籌措了60萬元專項(xiàng)資金用于普查工作的培訓(xùn)。2021年7月13日至27日，普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)技術(shù)支持單位組成指導(dǎo)組，分東西兩組直插基層，行程1萬余公里，指導(dǎo)培訓(xùn)了12個(gè)盟市共計(jì)800余名一線普查人員。從2020年12月到2021年9月，從試點(diǎn)培訓(xùn)到基層技術(shù)指導(dǎo)，再到針對(duì)性解決普查工作步入深水區(qū)后暴露的各類問題，普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取線上和線下相結(jié)合的組織形式，累計(jì)培訓(xùn)約1750人次。

阿拉善盟交通運(yùn)輸中心石峰勇在普查工作中負(fù)責(zé)審核采集到的信息。他說，信息采集人員在尚未深刻理解普查工作目的和信息采集要求的情況下，常常會(huì)出現(xiàn)采集信息不合格的情況，例如拍攝的邊坡照片無法反映邊坡各個(gè)方向的情況，無法準(zhǔn)確反映邊坡與公路路段的位置關(guān)系。每當(dāng)遇到這樣的情況，石峰勇就需要聯(lián)系上傳采集信息的采集人員，協(xié)助其重新準(zhǔn)確地采集信息和照片。

多輪培訓(xùn)和技術(shù)群答疑反映出，基層普查人員最初的問題是系統(tǒng)如何使用、災(zāi)種如何辨別等基礎(chǔ)性問題，而到了后期，基層普查人員已能夠熟練掌握普查App，與技術(shù)組深入溝通交流。2021年的9月中旬和12月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)分別完成了兩輪數(shù)據(jù)檢查，準(zhǔn)確率符合預(yù)期效果，用實(shí)效證明了培訓(xùn)和答疑工作的積極作用。

方案縝密 技術(shù)先進(jìn)

2021年4月，內(nèi)蒙古公路局公開招標(biāo)擇優(yōu)選取了行業(yè)內(nèi)權(quán)威的技術(shù)支持單位——西安中交公路巖土工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“西安中交公路公司”），為普查工作提供技術(shù)支撐，深度參與普查工作的全過程。

西安中交公路公司作為交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)辦法及規(guī)范的編寫單位，協(xié)助內(nèi)蒙古自治區(qū)編寫《實(shí)施方案》及有關(guān)報(bào)告，把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，解答普查工作中遇到的問題，為普查工作提供了權(quán)威而有力的技術(shù)支撐。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承載體普查工作培訓(xùn)班

在普查工作中，一線普查人員通過培訓(xùn)掌握了先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)，大大提升了采集效率。王子江 攝

為嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，《實(shí)施方案》采取了層層有措施的數(shù)據(jù)管理模式。通過培訓(xùn)，從根本上保障數(shù)據(jù)的填報(bào)關(guān)；通過把數(shù)據(jù)審核的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)具體的審批人，壓實(shí)數(shù)據(jù)的審核關(guān)；通過普查工作系統(tǒng)的二次軟件開發(fā)，保障數(shù)據(jù)的復(fù)核關(guān)。

按照《實(shí)施方案》，普查工作的內(nèi)容大致分為數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢兩大塊。數(shù)據(jù)采集包括路線、橋梁、隧道、高邊坡等公路設(shè)施的屬性，以及崩塌、滑坡、泥石流、沉陷與塌陷、水毀等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。數(shù)據(jù)成果質(zhì)檢則包括數(shù)據(jù)檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和數(shù)據(jù)核查3項(xiàng)。公路設(shè)施屬性信息的采集，包含路線和邊坡的名稱、編號(hào)、經(jīng)緯度、建造改造年度、排水防護(hù)設(shè)施情況等信息；災(zāi)害信息的采集，包括災(zāi)害的名稱、位置、歷史特征、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)狀、災(zāi)害發(fā)育程度，以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的圖片等信息。

在此次普查工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)總共需要錄入6萬余條基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)、數(shù)十萬張照片。面對(duì)大量數(shù)據(jù)的采集、填報(bào)、審核等工作，西安中交公路公司以交通運(yùn)輸部普查辦開發(fā)的系統(tǒng)為依托，基于Python、VisualBasic等編程語言二次開發(fā)，采用軟件與人工相結(jié)合的方法檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公路設(shè)施屬性信息，可在15分鐘內(nèi)完成全區(qū)的進(jìn)度調(diào)度，可在兩分鐘內(nèi)完成單條數(shù)據(jù)的抓取審核，大大減輕了基層的工作壓力，保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高了工作效率。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的地貌以蒙古高原為主體，部分臨崖路段十分危險(xiǎn)，不少路段拐彎處通視性差，部分橋梁長(zhǎng)度較長(zhǎng)，無法使用手機(jī)拍攝全貌。針對(duì)此類規(guī)模大、地形復(fù)雜的路段，技術(shù)支持單位指導(dǎo)有條件的基層采集人員通過無人機(jī)航拍、地面激光雷達(dá)技術(shù)和無人機(jī)激光雷達(dá)掃描技術(shù)補(bǔ)充完善災(zāi)害點(diǎn)全局照片和災(zāi)害點(diǎn)高精度地形資料，提高了采集工作效率，同時(shí)為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核查提供了詳細(xì)影像數(shù)據(jù)。

如何處理采集到的數(shù)據(jù)？西安中交公路公司在已搜集的地質(zhì)、構(gòu)造等資料的基礎(chǔ)上，擬通過三維激光掃描儀、無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)實(shí)施三維地形建模；在野外調(diào)查的協(xié)助下，選擇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)典型段落利用淺震剖面、地質(zhì)雷達(dá)構(gòu)建地下模型，采集巖土樣品并通過室內(nèi)試驗(yàn)獲取其物理力學(xué)參數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的災(zāi)害危險(xiǎn)性并完成數(shù)值模擬；采用遙感合成孔徑雷達(dá)干涉技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)的變形特征。

有關(guān)負(fù)責(zé)人正在審查《實(shí)施方案》

抗疫抗災(zāi) 共克時(shí)艱

2021年，受新冠肺炎疫情和極端天氣的影響，普查工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市先后發(fā)生新冠肺炎疫情。特別是在2021年10月至12月期間，多地加強(qiáng)管控，人員流動(dòng)受限，技術(shù)組無法到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、全區(qū)無法集中培訓(xùn)、部分盟市人員無法開展外業(yè)調(diào)查。

2021年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部盟市又遭遇歷史罕見的暴雪天氣，一方面公路積雪覆蓋期間無法開展數(shù)據(jù)采集修正工作，另一方面養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍需要投入到清雪作業(yè)中。

以呼倫貝爾市為例，其國(guó)土面積約為25.3萬平方公里，有農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)三個(gè)區(qū)域，地域遼闊，普查工作覆蓋面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、普查量較大、地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，并且無霜期短，全市大部分地區(qū)年平均氣溫在0攝氏度以下，冬季寒冷漫長(zhǎng)。

在普查工作過程中，呼倫貝爾市遭遇了極端天氣和新冠肺炎疫情。多地遭遇強(qiáng)降雨，部分旗縣還發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；海拉爾區(qū)、滿洲里市暴發(fā)了兩次新冠肺炎疫情，導(dǎo)致呼倫貝爾市實(shí)施了兩次疫情管控。在極端天氣和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響下，呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局努力克服，做到救災(zāi)、防疫、宣傳和普查四不誤。呼倫貝爾市交通運(yùn)輸局姜豐介紹：“在降雪前，我們通過無人機(jī)拍照、人工調(diào)查、歷史數(shù)據(jù)分析等方式，圓滿完成了呼倫貝爾市28789公里公路外業(yè)調(diào)查與采集任務(wù)，共采集完成公路2913段，橋梁3696座，隧道5座，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與高邊坡采集315處。并完成了第兩次數(shù)據(jù)上報(bào)和自治區(qū)一級(jí)的數(shù)據(jù)審核修改工作?！?/p>

除了呼倫貝爾市，遭遇疫情影響的還有阿拉善盟。阿拉善盟地廣人稀，國(guó)土面積約為27萬平方公里，普查工作涉及的路段長(zhǎng)達(dá)11000公里，而參與普查的一線人員僅有30人，意味著每人要負(fù)責(zé)將近300公里的普查任務(wù)。石峰勇說：“這些一線人員在日常工作中常常與牧民打交道，關(guān)系都很好。到了傍晚，在野外工作的普查人員無法趕回家中休息，就會(huì)到附近的牧民家借宿?！?021年10月，阿拉善盟額濟(jì)納旗發(fā)生疫情，石峰勇在負(fù)責(zé)普查工作的同時(shí)，還要支援疫情防控。他每日早晨五六點(diǎn)起床參與疫情防控工作，一直到第二天凌晨一兩點(diǎn)，還要審核普查工作采集的數(shù)據(jù)。

在全體普查人員的努力下，截至2021年12月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)成功錄入系統(tǒng)下達(dá)的全部基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共63526條，采集了全區(qū)所有6985公里高速公路、33038公里國(guó)省干線的高邊坡和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息共計(jì)1365處，為后續(xù)公路自然災(zāi)害防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。