商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的思考

張樂勉

上海尊理檢測技術(shù)有限公司 上海 201112

隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，城市化進(jìn)程加快，商務(wù)樓宇作為城市發(fā)展和能級提升而出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的重要組成部分。城市綜合性商務(wù)樓宇通常包含辦公、零售、餐飲娛樂及配套公輔設(shè)施，涉及的對象包含顧客、商戶、辦公人員、物業(yè)管理人員等，其安全風(fēng)險較之生產(chǎn)型企業(yè)更為錯綜復(fù)雜。因商務(wù)樓宇人員較為密集，且大多為高層建筑，一旦發(fā)生安全事故，可能嚴(yán)重危及公共安全，并造成巨大的社會影響，給商務(wù)樓宇安全管理人員帶來巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對商務(wù)樓宇的管理是城市管理不可或缺的重要方面[1]。

2016年10月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦[2016]11號），標(biāo)志著我國構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”工作的全面開展。商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”可作為“風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移”的重要手段，推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，可實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患之前、將隱患消除在事故之前。

1 商務(wù)樓宇事故風(fēng)險特點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)事故風(fēng)險特點(diǎn)有著較大的不同點(diǎn)。商務(wù)樓宇日常運(yùn)營過程中，雖較少涉及危險物料、危險危害工藝，但由于其常存在多方管理、商業(yè)形態(tài)各異、人員專業(yè)能力參差不齊、外部環(huán)境不可控因素等管理難點(diǎn)，商務(wù)樓宇相對傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)更難以系統(tǒng)、有效地進(jìn)行安全管理和風(fēng)險管控。

查閱近年來商務(wù)樓宇發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例，不難發(fā)現(xiàn)各類事故風(fēng)險均存在，比如：（1）“北京商務(wù)樓火災(zāi)事故”——2020年6月12日17時05分，北京大興百聯(lián)清城商務(wù)樓B座19層發(fā)生火災(zāi)，該事故造成2名消防員犧牲，另有3名受傷人員。（2）“深圳辦公樓雨棚坍塌事故”——2018年6月6日上午11時，位于深圳市龍崗區(qū)平湖街道一處辦公樓后門雨棚發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失454.2萬元。（3）“長春寫字樓高處墜落事故”——2015年12月20日7時20分，位于長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一處寫字樓玻璃幕墻施工工地發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1名作業(yè)人員死亡。（4）“廈門寫字樓電梯事故”——2013年8月9日，位于廈門市環(huán)島路的一處寫字樓內(nèi)1號電梯發(fā)生故障，導(dǎo)致1名男子墜落死亡。

縱觀近年國內(nèi)發(fā)生的商務(wù)樓宇生產(chǎn)安全事故，火災(zāi)和坍塌風(fēng)險是商務(wù)樓宇不可接受的風(fēng)險，雖事故發(fā)生的頻率相對較小，但一旦發(fā)生此類事故，后果均非常嚴(yán)重，易造成較多人員傷亡及巨大的財產(chǎn)損失；而高處墜落、電梯事故等雖每次事故造成的傷亡人數(shù)較少，但發(fā)生的頻率較高。

2 商務(wù)樓宇安全管理現(xiàn)狀及難點(diǎn)

商務(wù)樓宇的安全管理主要指主體工程建設(shè)施工并經(jīng)驗收完成后，交付至使用方運(yùn)行過程中的安全管理，其具體管理內(nèi)容涉及到消防安全、電氣安全、建構(gòu)筑物、特種設(shè)備、常規(guī)安全防護(hù)等多方面，責(zé)任單位主要有產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位等，政府監(jiān)管部門主要有公安、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等。

商務(wù)樓宇作為城市公共安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其安全管理應(yīng)樹立“0事故”的目標(biāo)，除不可抗力因素外，應(yīng)將所有的固有風(fēng)險降低到可接受范圍。目前，商務(wù)樓宇的安全管理主要有以下難點(diǎn)：

2.1 缺乏管理依據(jù)

商務(wù)樓宇的安全管理目前主要針對建筑施工過程或是建筑設(shè)計規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，缺乏樓宇運(yùn)行過程的安全管理依據(jù)[2]。國內(nèi)商務(wù)樓宇的安全管理規(guī)范建立走在較前端的城市是北京和成都。北京市于2009年制定發(fā)布了《北京市樓宇內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范（試行）》，明確了明確樓宇內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)單位的安全職責(zé)，但該規(guī)范現(xiàn)已廢止；成都市于2015年制定發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《成都市商業(yè)商務(wù)樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評定規(guī)范》，內(nèi)容包含了樓宇安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評定基本規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、承租單位和物業(yè)單位的相關(guān)要求。以上規(guī)范雖說在具體內(nèi)容上對于各地的樓宇安全管理具有一定的參考意義，但僅限于地方范圍內(nèi)執(zhí)行，其實施執(zhí)行的力度也具有局限性，無法在政策層面使政府相關(guān)部門有效監(jiān)管樓宇安全。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明晰

商務(wù)樓宇的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位和使用單位共同承擔(dān)，但具體職責(zé)常劃分不清，加之商務(wù)樓宇常存在物業(yè)單位及人員、使用單位及人員的頻繁流動，因而容易造成各方職責(zé)的盲點(diǎn)和商務(wù)樓宇整理安全管理的漏洞。

2.3 缺乏系統(tǒng)性的安全管理方法

商務(wù)樓宇的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行常依托物業(yè)單位，但日常安全狀況又由使用單位直接影響，常常難以形成總體的安全管理體系，缺乏管理主動性，經(jīng)?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。究其原因，是管理和使用單位缺乏對安全風(fēng)險的認(rèn)知，因此無法全面地排除隱患，直到發(fā)現(xiàn)問題才著手處理。

3 商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的意義和方法探究

3.1 意義

目前我國針對商務(wù)樓宇“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作的研究和實施實例甚少，僅有山東省于2020年制定發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《商務(wù)樓宇風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施指南》和《商務(wù)樓宇隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》，可為該項工作提供一定的理論方法。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)生的商務(wù)樓宇生產(chǎn)安全事故及其嚴(yán)重后果，在目前商務(wù)樓宇的管理依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟和完善的階段，運(yùn)用好“雙重預(yù)防機(jī)制”的方法，利用風(fēng)險分級管控的思維和方法來辨識、管控風(fēng)險，使風(fēng)險處于可接受水平，并利用隱患排查治理的手段，通過多種途徑和方式檢查發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防止事故發(fā)生，由此為商務(wù)樓宇的安全建立兩道防線。

3.2 方法探究

商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”需遵循“多方協(xié)作、避免盲點(diǎn)、責(zé)任到位、便于執(zhí)行”的原則進(jìn)行，才可以有效推行并產(chǎn)生實際效用。商務(wù)樓宇的管理單位一般為產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)單位，通常在單個樓宇中設(shè)置的管理人員數(shù)量較少；而使用單位雖人數(shù)多，其安全生產(chǎn)職責(zé)在僅限于其使用區(qū)域，且安全管理專業(yè)能力較為薄弱。由于相關(guān)人員均有本職工作，精力和技術(shù)能力有限，“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)如過程過于繁瑣或技術(shù)難度太大，易成為各方人員的負(fù)擔(dān)，造成無法有效推行。

為此，本文在現(xiàn)有“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的各類地方文件、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等精煉出較為適用于商務(wù)樓宇進(jìn)行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的過程方法，供參考使用。

圖1 商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”流程

1、組建機(jī)構(gòu)

“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)是“人”，必須由各單位人員組建推進(jìn)機(jī)構(gòu)才能得以有效實施。商務(wù)樓宇可成立“安全管理委員會”，同時兼任“雙重預(yù)防機(jī)制”推進(jìn)委員會，委員會成員由產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)單位、使用單位的人員共同組成，并承擔(dān)不同的職責(zé)?？赏七x組長，形成會議機(jī)制，定期組織召開“雙重預(yù)防機(jī)制”推進(jìn)會議，共同研究確定本樓宇存在的風(fēng)險點(diǎn)、控制措施、責(zé)任人、日常職責(zé)等，形成共識并積極推進(jìn)，定期回顧，不斷完善。

表1 風(fēng)險單元劃分表示例

2、結(jié)合風(fēng)險單元劃分責(zé)任區(qū)域

風(fēng)險單元劃分是安全風(fēng)險分級管控的重要步驟，有利于對安全風(fēng)險進(jìn)行全方位的管控，風(fēng)險單元劃分不清晰容易造成責(zé)任區(qū)域不明確，多方管理等問題。針對商務(wù)樓宇的安全管理現(xiàn)狀以及其風(fēng)險特點(diǎn)，可采用如下劃分方法。

3、風(fēng)險辨識

在風(fēng)險單元和責(zé)任區(qū)域劃分完成后，各責(zé)任單位可著手分析風(fēng)險，根據(jù)不同的作業(yè)活動，結(jié)合“人、物、環(huán)境、管理”的危險因素，及其可能造成的事故風(fēng)險，提出所在責(zé)任范圍內(nèi)的固有風(fēng)險點(diǎn)，可參考以下實例。

表2 風(fēng)險辨識示例

4、風(fēng)險分級

風(fēng)險等級的判定和利用多種方法進(jìn)行，可參考以下實例，利用“風(fēng)險矩陣評價法”，根據(jù)風(fēng)險辨識確定的事故風(fēng)險和發(fā)生概率兩個因素取值乘積確定固有風(fēng)險等級。

表3 風(fēng)險分級示例

5、分級管控和隱患排查治理

根據(jù)分級管控的原則，風(fēng)險程度越高，其管控措施越嚴(yán)格。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的“多米諾骨牌效應(yīng)”，在導(dǎo)致固有風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的危險因素中，控制任意一個環(huán)節(jié)，即可最大程度避免風(fēng)險最終轉(zhuǎn)化為事故。在風(fēng)險分級管控的風(fēng)險控制措施的類別中，工程技術(shù)措施可對應(yīng)降低“物”和“環(huán)境”的危險因素，管理措施和培訓(xùn)教育措施可對應(yīng)降低“管理”的危險因素，個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施可對應(yīng)降低“人”的危險因素。采取的控制措施需考慮“冗余”的原則，即需確保至少2項以上措施動態(tài)有效。

根據(jù)每項固有風(fēng)險設(shè)定了采取的管控措施后，需設(shè)計相應(yīng)適用的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，管控措施的失效即視為隱患，并由責(zé)任單位專門人員負(fù)責(zé)檢查。值得關(guān)注的是，生產(chǎn)安全的隱患不僅限于設(shè)備設(shè)施存在的故障或缺陷，管理環(huán)節(jié)的疏漏也是生產(chǎn)安全的重要隱患，且更容易被忽視?，F(xiàn)場作業(yè)人員產(chǎn)生的“人的不安全行為”往往背后映射出管理層面的失職，如制度執(zhí)行不嚴(yán)、培訓(xùn)效果不良、監(jiān)管不力等。

3.3 建議

（1）商務(wù)樓宇構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”需結(jié)合自身特點(diǎn)，吸取行業(yè)內(nèi)發(fā)生事故后總結(jié)的經(jīng)驗，避免生搬硬套生產(chǎn)型企業(yè)的構(gòu)建模式，可以簡化流程，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以達(dá)到最佳的實踐效果。

（2）商務(wù)樓宇的風(fēng)險管控還需依托政府應(yīng)急管理相關(guān)部門的監(jiān)管，各專業(yè)第三方公司的支持，以及樓宇內(nèi)入駐單位及人員的配合，加強(qiáng)各單位間的整體協(xié)同、風(fēng)險告知能夠使該項工作更有序、有效進(jìn)行。

（3）倡導(dǎo)城市樓宇單位形成行業(yè)協(xié)會，通過建立團(tuán)標(biāo)、共享信息數(shù)據(jù)庫等方式，提升“雙重預(yù)防機(jī)制”構(gòu)建品質(zhì)，以實現(xiàn)城市風(fēng)險控制的“大安全”管理理念。

4 結(jié)語

（1）在商務(wù)樓宇管理依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟完善前，雙重預(yù)防機(jī)制是當(dāng)下重要且有效的安全管理手段。

（2）雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵在于風(fēng)險管控，風(fēng)險管控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于辨識風(fēng)險，辨識風(fēng)險的能力直接影響雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建和執(zhí)行效果，這是近階段各商務(wù)樓宇相關(guān)單位和人員亟待提升的技術(shù)和管理能力。

（3）商務(wù)樓宇不同于生產(chǎn)型企業(yè)，沒有復(fù)雜的工藝流程，且人員配置較為有限，為雙重預(yù)防機(jī)制執(zhí)行的有效性，建議簡化流程，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（4）建議政府或相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織編制發(fā)布相關(guān)導(dǎo)則，各方協(xié)調(diào)，各司其職，以控制風(fēng)險，保證城市安全。