片區(qū)開發(fā)規(guī)劃方案設(shè)計優(yōu)化探析
——以金華金茂未來科學(xué)城為例

關(guān)翀

金茂華東企業(yè)管理有限公司 上海 200070

近年來，“小街坊密路網(wǎng)”、“職住平衡”等理念在國內(nèi)城市規(guī)劃和建設(shè)中廣泛運用。一方面創(chuàng)建了功能混合、適宜步行、交通高效的城市街區(qū)空間[1]。另一方面由于城市能級和發(fā)展階段不同、片區(qū)區(qū)位和主導(dǎo)功能差異，也出現(xiàn)街區(qū)切割狹小、開發(fā)不經(jīng)濟(jì)、建筑密度高，居住和產(chǎn)業(yè)混雜影響等問題。

在主城邊緣或城市近郊，居住片區(qū)不宜采用小街區(qū)密路網(wǎng)布局形式。產(chǎn)業(yè)空間宜集中布局，不宜與住宅混合，反而造成交通困局。以金華金茂未來科學(xué)城為例，小街區(qū)密路網(wǎng)造成地塊切割狹小、開發(fā)不經(jīng)濟(jì)；在片區(qū)內(nèi)追求職住平衡造成產(chǎn)業(yè)園與住宅產(chǎn)品混合開發(fā)，限制了工業(yè)制造類產(chǎn)業(yè)等開發(fā)利用。

本文首先通過規(guī)劃理念與本項目的適用性評價，分析原控規(guī)方案設(shè)計問題，提出規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化建議，為同類型的片區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計工作提供思考借鑒。

1 項目概況

金華金茂未來科學(xué)城總占地13平方公里，核心區(qū)1.84平方公里，位于金華市主城區(qū)東南象限，東湄城鄉(xiāng)融合帶。項目北接金華城市多湖CBD，西臨武義江，東有田野環(huán)繞。2020年4月，在政府已批復(fù)1.43km2控規(guī)基礎(chǔ)之上，劃定1.84 km2片區(qū)開發(fā)范圍。

圖1 金華金茂未來科學(xué)城用地規(guī)劃圖

伴隨著原控規(guī)落地實施，原控規(guī)“片區(qū)內(nèi)職住平衡，小街區(qū)密路網(wǎng)”暴露出一些問題。如“居住和產(chǎn)業(yè)混合布局，造成產(chǎn)業(yè)空間分散不集聚；城市支路細(xì)碎切割，造成狹小用地不經(jīng)濟(jì)；商業(yè)商辦地塊單邊臨路影響出入口設(shè)置”等問題。

2 原控規(guī)方案問題剖析

2.1 規(guī)劃理念適用性評價

1）職住平衡：在一定的地域范圍內(nèi)的職工數(shù)量與住戶數(shù)量大體保持平衡狀態(tài)，大部分居民可以就近工作，減少長距離通勤交通對城市道路交通的擁堵影響。

該理念適用于多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，與區(qū)域劃分的大小很有關(guān)系[1]。其中，是否“就近”以日常通勤距離和時間為考量內(nèi)容，往往以城區(qū)為基本的空間尺度，有一定人口基數(shù)和城市往返通勤量。以上海松江、奉賢、南匯、嘉定、青浦五個新城為例，五大新城常住人口總量約為230.8萬人，其中松江新城人口約79萬人，南匯新城人口約27.3萬人。

金華金茂未來科學(xué)城規(guī)劃面積1.84 km2，人口約4萬人。位于城市中心城區(qū)邊界，為中心城區(qū)和城市提供居住生活服務(wù)為主。強(qiáng)硬套用職住平衡會很大影響地片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能的配置規(guī)模和空間分布，并一定科學(xué)。舉個極端的例子，將一個居住組團(tuán)、或者一個居住小區(qū)進(jìn)行職住平衡評價和管理是不合理也是不現(xiàn)實的。因此，較小的地理空間尺度下，將居住和產(chǎn)業(yè)用地混合布局難以實現(xiàn)職住平衡，反而影響不同功能合理集中、聚集布局的規(guī)律。

2）小街區(qū)密路網(wǎng)：以小街區(qū)、窄道路、多城市支路為主要特征的用地開發(fā)形式。該理念強(qiáng)調(diào)高效的、功能混合的、適宜步行的開放性街區(qū)空間。為機(jī)動車提供了多路徑選擇，在國內(nèi)城市中心區(qū)的建設(shè)中廣泛運用[2]。

密路網(wǎng)模式更適用于以商業(yè)商務(wù)為主導(dǎo)的商圈、城市CBD和城區(qū)中心地段。如上海市靜安區(qū)的嘉里—晶品片區(qū)，是一個以商業(yè)商務(wù)為主要特征的商業(yè)區(qū)，道路網(wǎng)間距在100m-250m之間。相反，居住片區(qū)不常采用“小街區(qū)密路網(wǎng)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。即使在城市的中心城區(qū)內(nèi)的居住聚集區(qū)，居住街坊盡量保持合理的道路間距。如上海市楊浦區(qū)的五角場片區(qū)是一個以居住為主導(dǎo)的片區(qū)。道路網(wǎng)間距達(dá)到了300m以上。周邊大學(xué)路等等其他居住性質(zhì)的街區(qū)，道路間距也基本控制在200m左右。

金華金茂未來科學(xué)城以居住生活服務(wù)為主導(dǎo)功能，以與中心城區(qū)間的通勤交通為主要特點，片區(qū)內(nèi)常規(guī)時段的機(jī)動車交通活動量有限，交通性質(zhì)也較為單一，因此需審慎考慮道路間距。

2.2 原控規(guī)方案設(shè)計問題剖析

由于原控規(guī)方案對規(guī)劃理念生搬硬套，缺少因地制宜地落地調(diào)整和優(yōu)化完善，暴露出以下問題：

1）小組團(tuán)職住平衡，造成居住和產(chǎn)業(yè)功能雜糅布局，產(chǎn)業(yè)不集聚，產(chǎn)業(yè)用地偏小，不利于產(chǎn)業(yè)企業(yè)招商運營。

原控規(guī)形成4個組團(tuán)單元，居住和產(chǎn)業(yè)用地混合布局。產(chǎn)業(yè)空間被東市南街、綠谷公園且分為3個區(qū)塊（如圖2：產(chǎn)業(yè)用地零散布局，造成產(chǎn)業(yè)空間不集聚），每個區(qū)塊規(guī)模均為4公頃左右（30畝），單個產(chǎn)業(yè)用地地塊面積較小，基本限定了樓宇型建筑載體，繼而限定導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)只能偏向科研、設(shè)計、咨詢等研發(fā)服務(wù)類企業(yè)。同時，貨車等大型車輛不能駛?cè)肫瑓^(qū)，造成此類用地難以滿足制造類企業(yè)開發(fā)制造型、規(guī)?；a(chǎn)用途。

圖2 原控規(guī)用地和路網(wǎng)圖——產(chǎn)業(yè)用地布局零散、城市支路間距偏小

十四五期間，金華市強(qiáng)中心、做大主城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和城市結(jié)構(gòu)不會變化。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)逐步完善為重點，二產(chǎn)制造仍是金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。在城市二環(huán)及周邊的產(chǎn)業(yè)集群打造，規(guī)劃優(yōu)化考慮產(chǎn)業(yè)空間集中布局、產(chǎn)業(yè)用地大小適中、交通便于貨車車輛進(jìn)出，滿足從研發(fā)、孵化、中試到制造不同生產(chǎn)階段，不同類型的企業(yè)發(fā)展需求。

2）小街區(qū)密路網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，造成可開發(fā)用地總量減少，居住用地狹小、地塊開發(fā)不經(jīng)濟(jì)。

密路網(wǎng)的街區(qū)形式更多應(yīng)用于城市中心區(qū)、商務(wù)CBD、城市商圈等城市核心板塊。未來科學(xué)城位于金華城鄉(xiāng)融合地帶，片區(qū)邊界被東市南街、環(huán)城南路、海棠東路城市快速路和主干路包圍，內(nèi)部地塊基本全為城市支路，造成道路等級層次模糊，城市支路短小細(xì)碎，與快速路交錯（如圖2）。細(xì)碎的城市支路把街區(qū)地塊切割狹小，帶來開發(fā)用地總量減少，地塊面積較小等問題。較小的開發(fā)單元，單個地塊地下空間開挖難度大，對施工技術(shù)要求高，增加成本投入。

未來科學(xué)城位于金華市城鄉(xiāng)融合地帶。是以品質(zhì)居住和城市配套服務(wù)為主導(dǎo)功能的片區(qū)。規(guī)劃新方案重新搭建片區(qū)主次道路框架，取消局部短小支路，融合慢行交通組織和舒適慢行環(huán)境，加強(qiáng)交通措施管控以提高路網(wǎng)效率。

3 規(guī)劃優(yōu)化方案

3.1 用地布局

3.1.1 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

延用原控規(guī)T字形開放空間結(jié)構(gòu)，作為活力中軸帶，總體形成 “一帶一軸、六組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)；規(guī)劃1條社區(qū)級慢行環(huán)道，串聯(lián)六組團(tuán)。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的結(jié)構(gòu)框架之上，居住用地、產(chǎn)業(yè)用地各自成組成團(tuán)，各組團(tuán)之間通過慢行系統(tǒng)形成有彈性的、便利的空間聯(lián)系。

圖3 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

3.1.2 城市形象優(yōu)化

打造沿濱江公園和中央綠谷公園組成的T字形綠地廊道，串聯(lián)留創(chuàng)園、艾青詩歌文化藝術(shù)中心、城市創(chuàng)新地標(biāo)、高端教育配套，形成未來科學(xué)城最具有特色的公共服務(wù)和創(chuàng)新活力帶。

定義4類特色城市展示界面。分別為武義江品質(zhì)人居展示面、海棠路產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示面、綠谷公共活力展示面、東市南街時尚都市展示面。結(jié)合6大亮點項目塑造未來科學(xué)城的城市形態(tài)和風(fēng)貌。

3.1.3 用地布局調(diào)整

取消零星小段的城市支路，優(yōu)化街區(qū)地塊大小。調(diào)整A4、A5兩塊產(chǎn)業(yè)用地為居住用地，形成A區(qū)濱江景觀社區(qū)組團(tuán)。產(chǎn)業(yè)用地沿海棠東路聚集布局，5宗產(chǎn)業(yè)用地合計約14公頃的用地規(guī)模，形成連續(xù)集聚的產(chǎn)業(yè)空間組團(tuán)。

圖4 城市形象展示界面規(guī)劃圖

圖5 用地布局調(diào)整對比

3.2 路網(wǎng)組織

3.2.1 搭建合理的道路等級框架

取消零星小段的城市支路，重新搭建片區(qū)主次道路框架，形成主干路連接城市各功能板塊，片區(qū)次干路串聯(lián)片區(qū)小組團(tuán)與城市主干路的交通集散，城市支路服務(wù)小組團(tuán)內(nèi)部交通的路網(wǎng)等級體系。

3.2.2 融合連續(xù)安全的慢行系統(tǒng)

利用日字型慢行街道空間網(wǎng)絡(luò)（如圖3），串聯(lián)未來社區(qū)、濱江景觀社區(qū)、中央活力帶、學(xué)校、公園等設(shè)施，形成未來科學(xué)城安全、便利、舒適的交通出行條件。通過智能人行橫道、智能信號控制系統(tǒng)的智慧科技手段，達(dá)到多元功能與安全出行體驗。利用街頭生活廣場、結(jié)合道路交口反渠化處理、道路綠化隔離帶等措施，打造未來街道空間，提升街道空間活力。

3.2.3 街區(qū)地塊內(nèi)交通設(shè)計優(yōu)化

以B3寫字樓為例（見圖1），該項目位于未來科學(xué)城的核心，東、南兩側(cè)緊鄰兩條區(qū)域主干道，西、北兩側(cè)貼鄰綠軸公園，整個用地僅能在南側(cè)設(shè)一個車行出入口。此先天不足對地塊內(nèi)部人車流組織與商業(yè)界面打造影響較大。設(shè)計通過設(shè)置預(yù)留出入口和回轉(zhuǎn)落客區(qū)，設(shè)定單項回轉(zhuǎn)車流、綠化區(qū)隔人車流，多管齊下，解決基地內(nèi)部車流動線與商業(yè)界面形象及安全性問題。

3.3 景觀系統(tǒng)

圍繞T字形公園規(guī)劃縱一路、橫三路、橫四路三條色葉帶，打造片區(qū)景觀系統(tǒng)骨架。東市南街作為片區(qū)門戶通道，四季常綠濃蔭展現(xiàn)片區(qū)門戶形象。其他道路利用行道樹和街道景觀串聯(lián)社區(qū)。

行道樹色彩遵循“橫彩縱綠”的原則，以橫三橫四路兩條主題特色廊道，將濱江公園的色葉走廊延續(xù)，與中央綠谷公園相融相連，打造片區(qū)的景觀核心區(qū)；東市南街大道以常綠樹種為主，兩側(cè)防護(hù)綠帶內(nèi)增加景觀節(jié)點，展現(xiàn)門戶形象； 生活型城市支路以常綠為基調(diào)，點綴少量色葉及開花樹種，烘托街道氛圍。

4 結(jié)論

城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，規(guī)劃理念的借鑒需要結(jié)合城市格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會文化背景進(jìn)行因地制宜的改造和應(yīng)用，這也是一種創(chuàng)新。在原控規(guī)空間格局、路網(wǎng)框架既定的情況下，金華未來科學(xué)城規(guī)劃優(yōu)化方案希望通過 “用地布局、路網(wǎng)組織、景觀系統(tǒng)”3個主要方面的修改完善，提高土地利用價值、交通組織效率、城市空間形象。

在規(guī)劃方案實施管理方面，提出通過建立“概念規(guī)劃—城市設(shè)計—專項設(shè)計—控規(guī)”，形成從概念到落地的傳導(dǎo)機(jī)制，保障片區(qū)規(guī)劃方案精細(xì)化設(shè)計、城市運營精準(zhǔn)化管理。通過科學(xué)智慧的城市運營管理措施及時修正、改善功能布局、交通組織、產(chǎn)業(yè)運營等缺陷問題。為城市和市民帶來更美的城市風(fēng)貌、更好的生活生產(chǎn)體驗。