滄州市新華區(qū)棚戶區(qū)改造問題及對策研究

摘要：滄州市新華區(qū)棚戶區(qū)改造項目意義深遠(yuǎn)，旨在整改當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)危房和老舊住房，提高低收入居民住房條件。因棚改項目涉及諸多內(nèi)容與事項，工程復(fù)雜繁瑣，在改造中會面臨諸多問題和困境。鑒于此，為推動滄州市新華區(qū)棚改項目正常開展，應(yīng)系統(tǒng)剖析棚戶區(qū)改造問題，而后結(jié)合滄州市新華區(qū)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，提出具體應(yīng)對策略，以期保證棚改工作發(fā)揮應(yīng)有價值和效用。

關(guān)鍵詞：滄州市;棚戶區(qū);改造

引言

棚戶區(qū)作為國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中衍生的代表性現(xiàn)象，能夠解決諸多貧困居民家庭住房問題。但是，基于新時代視域下，棚戶區(qū)的存在已經(jīng)阻礙了城市良性發(fā)展，影響城市形象，不利于和諧社會構(gòu)建。為此，我國各地區(qū)必須明確棚改項目意義，結(jié)合自身發(fā)展需求推行棚改工程，維護(hù)城市發(fā)展。

一、滄州市新華區(qū)棚戶區(qū)改造問題

（一）資金籌集困難

滄州市新華區(qū)棚改項目需要大量資金且建設(shè)周期長，所以在大規(guī)模改造中，最關(guān)鍵的一步就是要確保資金充足，反之則會阻礙棚改項目開展。然而，資金籌集是新華區(qū)棚改面臨的主要難題，地方政府亟需解決如何提升棚改項目對市場信貸資金的整體影響力和金融組織的參與度等。尤其是在三線企業(yè)相對集中的地區(qū)實行棚改項目，因部分位置偏遠(yuǎn)且商業(yè)開發(fā)價值低，無法保證改造時實現(xiàn)資金就地平衡，影響了新華區(qū)棚改項目正常推進(jìn)。

（二）權(quán)益保障欠缺

第一，棚戶區(qū)安置問題。在滄州市新華區(qū)，倘若拆除棚戶區(qū)居民棲身住所，其中有些居民短時間無法找到合適住所，四處漂泊，定然會對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。第二，棚戶區(qū)征收，居民權(quán)益保障不到位。譬如，棚戶區(qū)居民住所修建缺少規(guī)范性，將居住房屋修建成放置雜物的場所，拆遷人員經(jīng)常將此種修建不規(guī)范的房屋按照雜貨間處置。然而，事實上，居住房屋只要保證高度超過2.2米，便可按照居住用房基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)展開補(bǔ)償。第三，地方政府未能真正認(rèn)識到棚改工程的價值和重要性，未能有力監(jiān)管開發(fā)企業(yè)各項資金，導(dǎo)致原住居民安置不妥善，嚴(yán)重?fù)p害了廣大居民的利益。

二、滄州市新華區(qū)棚戶區(qū)改造開展對策

（一）拓展資金來源，加強(qiáng)棚改建設(shè)保障

因滄州市新華區(qū)棚改項目規(guī)模及資金需求量大，當(dāng)?shù)卣灰揽恐醒虢M織財政補(bǔ)貼無法順利完成棚改任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，地方政府要以解決棚改資金不足問題為入手點，多渠道籌取資金，保證新華區(qū)棚改項目正常開展。具體而言，不僅可從成本低的國家銀行申請相應(yīng)貸款，還要引導(dǎo)社會各類資本參與。譬如，通過社會資本入股的模式，吸引更多社會力量。而地方政府亦可運用股權(quán)模式與社會力量進(jìn)行合作，借助這些手段籌集資金，助推滄州市新華區(qū)棚改工程正常開展，如此還能有效減少地方政府在棚改項目中的資金負(fù)擔(dān)。

（二）堅持依法拆遷，有效疏解社會矛盾

針對滄州市新華區(qū)而言，其棚改項目拆遷，要遵循“公平、公正、透明”基礎(chǔ)原則，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、選房程序以及安置方案等層面，做到公開，確保獲得大部分拆遷戶的認(rèn)同與理解。與此同時，為更好維護(hù)棚改群眾家庭利益，要將“釘子戶”拆遷補(bǔ)償訴求，根據(jù)多數(shù)群眾認(rèn)可且支持的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)評估、合理的拆遷公允價格，借助司法程序進(jìn)行解決。對于低保和特困家庭，地方政府要實施政策扶持，在適度財政補(bǔ)貼的同時，通過公租房和擁有租賃權(quán)等手段解決這些家庭居住問題。針對短時購買力薄弱且無法安置的家庭，可利用公有產(chǎn)權(quán)安置房或部分產(chǎn)權(quán)安置房等方式，解決困難家庭拆遷安置問題，隨后通過政府授權(quán)機(jī)構(gòu)賦予的贖回權(quán)利，擁有完全產(chǎn)權(quán)，有效疏解棚改遺留的相應(yīng)社會問題，真正實現(xiàn)新華區(qū)棚改項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的發(fā)展目標(biāo)。

（三）優(yōu)化棚改計劃，大力推動城鎮(zhèn)發(fā)展

首先，規(guī)范土地利用體系。土地征收問題是滄州市新華區(qū)棚改項目面臨的基本問題，確定土地歸屬，優(yōu)化土地使用體系。嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)胡亂拆遷情況，依托新華區(qū)城市發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)低效利用建筑土地，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提高土地規(guī)模效益，提升土地整體利用率，在確保經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，助推土地效益率實現(xiàn)最大化。提高新華區(qū)棚戶區(qū)土地綜合效益，主要體現(xiàn)在集約化利用城市土地，唯有全面考量經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，才可有效利用城市土地。在滄州市新華區(qū)，整理棚戶區(qū)土地，不僅要推動傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展升級，還要為當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，助推城市轉(zhuǎn)型。與此同時，也要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展目標(biāo)，以全面滿足群眾居住需求為主導(dǎo)，優(yōu)化居住環(huán)境，提升居民就業(yè)水平，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。除此之外，為推動和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)全面小康，消除城鄉(xiāng)差距矛盾，共同富裕，各地區(qū)大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，滄州市亦是如此。然則，城鎮(zhèn)化建設(shè)并非一蹴而就便可實現(xiàn)，面臨諸多矛盾和尖銳問題。比如，將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城市居民，既要幫助居民轉(zhuǎn)換身份、職業(yè)與觀念，又要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式，提升收入水平和勞動生產(chǎn)率，做到規(guī)?；?jīng)營。但事實并非如此，地方政府借助城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)，不斷擴(kuò)展城市規(guī)劃區(qū)，將周邊農(nóng)村列入規(guī)劃區(qū)，推行棚戶區(qū)改造。然則，以物為主體的城鎮(zhèn)化，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)，以至于棚戶區(qū)群眾存在“好吃懶做”與“水土不服”等弊端，為日后回遷安置房建設(shè)和管理埋下極大隱患，甚至影響社會和諧。所以，新華區(qū)地方政府要改變自身思維觀念，以市場為主導(dǎo)，切記盲目建設(shè)棚戶區(qū)。在順應(yīng)農(nóng)村居民勞動力轉(zhuǎn)移方式的同時，引導(dǎo)居民自由流動，提高農(nóng)村居民生活水平，這樣既能保證居民全面發(fā)展，又能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

結(jié)語

綜上所述，棚改既是城市發(fā)展的主要工程，又是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，滄州市必須要注重改造老舊城區(qū)。棚改工程復(fù)雜繁瑣，地方政府應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金投入，有效解決棚改存在的各類問題與困難，助推社會和諧發(fā)展。

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課題項目：河北省2021年滄州市社會科學(xué)發(fā)展研究課題《滄州市新華區(qū)棚戶區(qū)改造問題及對策研究》（2021008）

作者簡介：馮曉璇（1991-10）， 女 ， 漢 ，河北省滄州市，講師，碩士，研究方向：教育學(xué)