新戰(zhàn)略下軍工企業(yè)涉外檔案管理中的問題與對(duì)策

摘要：本文從軍工企業(yè)涉外檔案管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)了軍工企業(yè)涉外檔案管理存在的困難和問題，并結(jié)合工作實(shí)際，從四個(gè)方面提出了優(yōu)化軍工企業(yè)涉外檔案管理的策略。目前，軍工企業(yè)的涉外業(yè)務(wù)與日俱增，對(duì)涉外檔案工作的要求也隨之提高。本文對(duì)涉外檔案工作的研究和實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè)；涉外檔案；檔案管理；困難與問題；策略與實(shí)踐

從黨的“十四大”提出把“走出去”作為國(guó)家策略，再到“一帶一路”戰(zhàn)略，其中對(duì)外發(fā)展是軍工企業(yè)國(guó)際化的最佳出路。在“走出去”和“一帶一路”政策的指導(dǎo)下，軍工企業(yè)作為央企的重要成員，也在加大對(duì)外合作，尋求更大的發(fā)展空間。毫無疑問，隨著涉外業(yè)務(wù)的逐年擴(kuò)大，涉外檔案在軍工企業(yè)中的發(fā)展也受到了足夠的重視。其中存在的問題也值得深思并采取對(duì)策。

一、軍工企業(yè)涉外檔案的概念和內(nèi)容

（1）軍工企業(yè)涉外檔案的概念。從廣義上講，是指軍工企業(yè)在涉外業(yè)務(wù)和活動(dòng)中產(chǎn)生、傳遞、留存并可供查閱的文件材料以及其他值得收集的部分。具體而言，是指軍工企業(yè)在海外項(xiàng)目、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽、國(guó)（境）外合作中直接形成的文字、圖片、音像資料。它是企業(yè)科研、國(guó)際交流、參展參研、對(duì)外軍事貿(mào)易、海外援建等活動(dòng)的數(shù)據(jù)庫和客觀真實(shí)的反映。在此背景下，軍工企業(yè)涉外檔案的高效管理和有效利用顯得更為重要。

（2）軍工企業(yè)涉外檔案的內(nèi)容。軍工企業(yè)涉外檔案主要包括：①出訪團(tuán)組申請(qǐng)表、團(tuán)員名單、護(hù)照信息、日程安排、影像資料等。②國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議交流、宣傳的文件和保密審批表。③國(guó)際合作任務(wù)審批表、跨團(tuán)審批表、海外邀請(qǐng)函等。④由外國(guó)專家局審批的公職人員出國(guó)留學(xué)形成的論文、項(xiàng)目成果等。

二、軍工企業(yè)涉外檔案的特點(diǎn)

（1）體量大。根據(jù)工作實(shí)際分析，一個(gè)涉外項(xiàng)目產(chǎn)生的文書檔案往往可以達(dá)到數(shù)萬卷，而軍工單位開展海外業(yè)務(wù)的國(guó)家往往經(jīng)濟(jì)水平較差，基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，缺乏電子化基礎(chǔ)條件。

（2）復(fù)雜性。除海外項(xiàng)目外，骨干軍工企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、國(guó)防展覽的機(jī)會(huì)和數(shù)量逐漸增多，涉外檔案的來源也越來越復(fù)雜。

三、軍工企業(yè)涉外檔案管理中的不足之處

（1）涉外活動(dòng)中的檔案資源管理的認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過多年的涉外管理，我們可以看到，許多涉外檔案在查詢和利用時(shí)，有明顯的被動(dòng)歸檔或補(bǔ)充歸檔的痕跡。①涉外管理人員的歸檔意識(shí)不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識(shí)到檔案的重要性。大部分檔案只收集不整理，歸檔不完整，不能滿足檔案管理的基本要求。②部分涉外管理人員外語能力不強(qiáng)，對(duì)外文資料不熟悉，對(duì)其保存價(jià)值有一定認(rèn)識(shí)。

（2）涉外檔案缺乏有效的管理方式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多軍工企業(yè)的涉外檔案存在管理方式單一的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)涉外檔案資源多元化的建設(shè)和布局要求。涉外和黨內(nèi)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)缺乏針對(duì)性，影響檔案信息管理的部門不能起到發(fā)揮檔案資源管理的作用，影響檔案的利用價(jià)值。

（3）涉外檔案管理工作缺乏協(xié)調(diào)。在涉外檔案管理中，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)。①在檔案集中管理的要求下，涉外檔案由涉外部門統(tǒng)一管理。在建立預(yù)歸檔后，就移交給檔案部門。在各單位的工作過程中，會(huì)出現(xiàn)各類檔案資源管理不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)部門以為涉外檔案資源管理和本職工作關(guān)系不大，應(yīng)該是涉外部門的事，認(rèn)知的偏差導(dǎo)致了涉外檔案資源管理難度的增加。②涉外管理人員對(duì)相關(guān)檔案部門的工作了解不夠深刻，對(duì)涉外檔案資源的實(shí)施效果造成了不良的影響。

（4）涉外檔案的復(fù)查時(shí)效性較差。涉外檔案作為軍工企業(yè)對(duì)外工作的重要參考，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。根據(jù)涉外檔案類別的不同，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)文件復(fù)審、更新、傳輸?shù)葐栴}。為了提升外事檔案管理工作效率，需要管理人員加強(qiáng)對(duì)外事檔案信息平臺(tái)的建設(shè)，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打造線上線下科學(xué)化檔案管理平臺(tái)，有效地提升管理人員的工作質(zhì)量。

四、軍工企業(yè)涉外檔案管理的對(duì)策

（一）管理層的重視是成功實(shí)踐的基礎(chǔ)

企業(yè)管理層對(duì)檔案管理的重視是檔案工作成功的基礎(chǔ)。這句話并不新鮮，是重中之重。十年前，我所在的軍工企業(yè)的涉外檔案工作還處于空白期。企業(yè)管理層對(duì)涉外業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見是先加強(qiáng)保密工作，完成任務(wù)，沒有提到涉外檔案，這對(duì)當(dāng)時(shí)的涉外檔案管理是一個(gè)前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的努力，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理層的重視下，筆者所在的企業(yè)部署了涉外管理制度，每年進(jìn)行涉外培訓(xùn)，制定了指導(dǎo)涉外檔案工作開展的規(guī)章制度，經(jīng)過多年的管理實(shí)踐，取得了一定的成效。

（二）編制和修訂頂層文件，指導(dǎo)涉外檔案管理工作

結(jié)合軍工企業(yè)涉外檔案管理的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)涉外檔案管理的有效性、查詢性和利用性，應(yīng)制定和完善涉外檔案資源管理標(biāo)準(zhǔn)。①通過編制和修訂頂層文件，明確體系內(nèi)涉外檔案的管理內(nèi)容，在措施上制定或修訂涉外檔案管理的相關(guān)規(guī)定，確保涉外檔案管理的規(guī)范性。②明確檔案管理職責(zé)，確保各節(jié)點(diǎn)的順利交接。明確各節(jié)點(diǎn)的檔案信息收集目錄，充分保證其完整性。③根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，增加新的預(yù)歸檔類別。

（三）創(chuàng)新信息管理手段，確保涉外檔案信息化程度

現(xiàn)階段，大部分軍工企業(yè)都部署了內(nèi)部涉外管理制度，使審批流程可視化。但在大部分涉外檔案管理中，仍采用傳統(tǒng)的信息錄入方式，這將導(dǎo)致檔案信息管理效率不高、人工投入大等問題。據(jù)調(diào)查，大部分軍工企業(yè)沒有設(shè)置涉外檔案管理的專職崗位。往往由涉外部門的相關(guān)人員兼職，不能投入過多精力。因此，要想實(shí)現(xiàn)涉外檔案管理的有效性，就要?jiǎng)?chuàng)新信用手段，保證涉外檔案的信息化程度。面對(duì)各系統(tǒng)產(chǎn)生的檔案來源，要認(rèn)真研究和設(shè)計(jì)，確保對(duì)接順暢，減少冗余工作。

（四）積極開展培訓(xùn)，推進(jìn)系統(tǒng)閉環(huán)進(jìn)程

信息化背景下，涉外檔案信息管理人員處于整個(gè)檔案管理工作的核心地位，其個(gè)人素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)檔案管理工作是否順利進(jìn)行。為了加快數(shù)字化檔案管理建設(shè)，涉外檔案管理人員也要不斷提升個(gè)人綜合能力，提升職業(yè)素養(yǎng)。目前來看，涉外檔案種類繁多，文件冗雜，工作內(nèi)容也愈發(fā)復(fù)雜，在此過程中強(qiáng)化人才培訓(xùn)工作尤為重要。首先，軍工企業(yè)要宣傳涉外檔案管理工作的重要性，使相關(guān)工作人員從思想重視該工作，進(jìn)而打造良好的工作環(huán)境，加快涉外檔案管理信息化建設(shè)的步伐。其次，管理人員還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與專業(yè)檔案管理人員在線進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升管理能力，使其與最新技術(shù)接軌，有效地提高人才的適應(yīng)性。再次，企業(yè)內(nèi)部可以定期開展學(xué)習(xí)交流會(huì)，相互交流管理經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為參考，調(diào)整日后方向，促進(jìn)管理技術(shù)的有機(jī)融合，進(jìn)一步推動(dòng)軍工企業(yè)涉外檔案管理工作。同時(shí)，在涉外檔案載體日益復(fù)雜、形式多元化的情況下，為提高檔案收集和管理的有效性，應(yīng)開展有針對(duì)性的檔案管理和檔案信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高涉外檔案管理人員的意識(shí)和信息化程度，有效促進(jìn)系統(tǒng)流程的閉環(huán)。

五、總結(jié)

綜上所述，為了提高現(xiàn)階段軍工企業(yè)涉外檔案資源管理的工作質(zhì)量，應(yīng)建立健全涉外檔案管理制度或?qū)⑸嫱鈾n案作為重點(diǎn)并納入涉外管理辦法，結(jié)合軍工企業(yè)工作實(shí)際，進(jìn)行涉外檔案管理辦法的完善，及時(shí)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段中存在的問題，積極創(chuàng)新信息化手段、開展涉外檔案培訓(xùn)，進(jìn)一步取得領(lǐng)導(dǎo)重視并繼續(xù)開展工作，促進(jìn)涉外檔案工作的實(shí)踐及創(chuàng)新。在多年的涉外業(yè)務(wù)管理中，涉外檔案工作每上個(gè)臺(tái)階都與信息技術(shù)的發(fā)展有著密切關(guān)系。檔案工作從紙質(zhì)向電子轉(zhuǎn)變是趨勢(shì)，如何利用信息化手段保障電子檔案真實(shí)性唯一性，也是將來涉外檔案管理一個(gè)重要課題。

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（作者簡(jiǎn)介：羅欽引，本科學(xué)位，北京交通大學(xué)工程管理專業(yè)，館員，任職于中國(guó)北方車輛研究所檔案館，主要從事檔案管理工作，研究方向：檔案管理學(xué)、數(shù)字化檔案資源開發(fā)利用）