論“第三條道路”福利思想對我國福利制度改革的影響

摘要：在中國福利制度的改革中，我們一直在借鑒與學習國外推行的福利制度與改革經(jīng)驗，包括福利思想和各項福利措施。在我們學習的過程中，西方福利發(fā)達國家也在積極探求一條適合經(jīng)濟變化的第三條道路。本文研究推崇新原則，旨在實現(xiàn)效率與公平的第三條道路福利思想對我國的福利制度的啟示。

關(guān)鍵詞：第三條道路;福利思想;全球化;經(jīng)濟觀;社會保障

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.066

1第三條道路思潮的崛起與發(fā)展

1.1提出的背景

“第三條道路”理論是自20世紀末開始在西方國家開始出現(xiàn)。這些國家舉步維艱，經(jīng)濟不景氣，財政收入銳減，但居高不下的福利支出卻沒有減少，反而因為失業(yè)率的攀升而增加。而全球化的發(fā)展，讓各個國家之間的聯(lián)系更為緊密，卻也逐步凸顯出各類摩擦等問題，世界環(huán)境的惡化迫切需要一種新的社會秩序來平衡各方利益。正是在國內(nèi)和國際關(guān)系的雙重影響下，第三條道路逐漸走入人們的視線，第三條道路理論堅持無論是加強現(xiàn)有國家的領(lǐng)導力或是進一步放開自由市場，都無法緩解現(xiàn)有的矛盾。

1.2第三條道路的內(nèi)涵

1.2.1權(quán)利與責任并重

正如第三條道路理論所認為的，無論是加大政府的權(quán)利抑或是放任市場自由都無法逆轉(zhuǎn)困境。這是基于第三條道路主張的權(quán)利應(yīng)與責任并重的前提下提出的，高福利國家的困境的根源在于國家只強調(diào)個人的權(quán)利，而忽視了個人責任的強化，以至于人若一旦陷入困境只會木然地等待援助，而失去了自己去克服困難的勇氣與動力。

第三條道路 理論就強調(diào)國家給予公民援助應(yīng)該從激發(fā)主觀能動性的援助，而非單純的物質(zhì)援助，處于困境的人們一旦獲得了改變與努力的動力，他們則會成為推動國家發(fā)展的動力。這樣，人們就會逐步愿意承擔一定的風險，也會愿意為了規(guī)避這些風險而努力，國家所能做的就是為這些努力創(chuàng)造可能。而這也正是第三條道路理論所強調(diào)的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

1.2.2建立合作包容的社會

作為第三條道路理論的集大成者吉登斯認為一個“包容性”的社會應(yīng)該是指所有公民在日常生活中都享有自己的權(quán)利，同時也勇于承擔義務(wù)與責任。原有的傳統(tǒng)福利社會就是一個不公平充滿排斥的社會，這種排斥體現(xiàn)在對底層公民的不重視，社會沒有為階層流動搭建平臺。

第三條道路堅持以社會公正作為重建社會秩序的基礎(chǔ)，反對政治派系的互相敵對，認為應(yīng)構(gòu)建公平公正的社會環(huán)境，充分調(diào)動每位公民和社會組織的積極性，參與社會建設(shè)，重建一個擁有新型社會契約關(guān)系，相互團結(jié)的新自由社會。

1.2.3重組政府職能機構(gòu)

第三條道路理論不同于左右兩派的理論，他既不同意通過增加社會福利來減少社會的不平等，也不同意通過強化市場的作用來削弱政府的權(quán)利。第三條道路認為，合理的干預與必要的市場化都是需要的，它倡導通過擴大國家的觀念，重新定位政府與市場的關(guān)系。

市場，尤其是非政府組織的社會機構(gòu)應(yīng)該擁有足夠的發(fā)揮職能的空間，政府應(yīng)該只是單純的一個監(jiān)督者。同樣，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其對社會和公民的經(jīng)濟貢獻作用，政府則是在必要時提供必要的援助與支持。政府則要從傳統(tǒng)的“干預”中退出，重點強調(diào)“宏觀調(diào)控”的職能角色，以維護社會秩序，創(chuàng)造公平的環(huán)境為主要職責，適當放權(quán)。

1.2.4改革社會福利體系，建立“社會投資型”國家

福利國家不是一味的“劫富濟貧”“縱容懶惰”，福利國家的建立應(yīng)該是以充分調(diào)動每位公平的社會責任心為前提的扶持與關(guān)懷，因此第三條道路理論強調(diào)政府在社會保障中的作用應(yīng)該重新定位。正式基于高福利國家入不敷出的高財政壓力，吉登斯提出改革社會福利體系，建立“社會投資型”國家，意味著國家通過教育和培訓進行人力資本的投入來取代經(jīng)濟資助，同時他還強調(diào)社會團體、企業(yè)、個人應(yīng)該與政府共同合作，共同為社會福利資金貢獻一份力。

2第三條道路下的世界經(jīng)濟格局

2.1第三條道路與全球化

上世紀90年代后期，全球化的加速發(fā)展，世界格局產(chǎn)生變化。作為對全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)，英國首先布萊爾提出了第三條道路，并很快被更多的資本主義國家認同。隨著全球經(jīng)濟競爭的加劇，以歐洲為代表的高社會福利國家的社會福利政策受到?jīng)_擊，已有的經(jīng)濟財富無法支撐龐大的社會保障支出。全球化讓資本主義國家深刻認識到要以世界整體利益為重，相互配合，共同發(fā)展，第三條道路才是全球時代的生存之道。

2.2第三條道路的經(jīng)濟觀

第三條道路提倡民主、追求自由、倡導平等與權(quán)利。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟自由主義不同，更強調(diào)實用主義和寬容和諧，在這種新型的經(jīng)濟自由主義觀念下第三條道路影響下的經(jīng)濟決策和運行體制，實施再分配的稅收政策;實施更為全面、公平的參與機制，充分賦予每個人的參與權(quán)。第三條道路倡導新的混合經(jīng)濟，這種混合經(jīng)濟將政府的經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)職責定位于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟運行服務(wù)，國家作為掌舵者，應(yīng)為經(jīng)濟發(fā)展提供條件，助力經(jīng)濟發(fā)展。

第三條道路的經(jīng)濟觀是對現(xiàn)實問題提出的建設(shè)性“解決方案”，具有明顯的務(wù)實性和時代性，國家的運行與發(fā)展的首要目標是讓人們的衣食住行基本滿意，之后才是制度、理論的研究與發(fā)展。

3我國福利制度的歷史更迭

3.1建國初期的中國社會福利政策

社會政策在計劃經(jīng)濟時代，可以歸納為制度型社會福利政策類型，這是基于計劃經(jīng)濟時代的社會各項福利政策得出的經(jīng)驗：（1）國家包分配的就業(yè)模式，且任何生活物資都是按需供給，這也意味著市場調(diào)配機制的失靈狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展無內(nèi)外驅(qū)動力，效益低迷。因此貧富差距幾乎無，人們心理狀態(tài)較為平衡，這也是計劃經(jīng)濟時代福利制度的優(yōu)勢所在。（2）從出生到墳?zāi)沟纳铙w制，這也是制度型社會福利政策的一種形式，將一個人固定在同一場所、同一情境中生活一輩子，雖然安逸與穩(wěn)定，卻很難推動社會的進步與發(fā)展，是片面的社會福利政策。

3.2改革開放以來的中國社會福利政策

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面逐漸被打破，通過“放權(quán)讓利，開放搞活”等措施，推動中國經(jīng)濟的快速增長，但多種經(jīng)濟形式下，原有的固化單一的社會福利制度被打破了，但遺憾的是，在進行經(jīng)濟體制改革的初期，福利制度改革并沒有被提上日程，直到1995年才開始考慮社會保障制度的改革，而且是奔著社會化的改革方向去的。

4第三條道路對我國福利制度的影響

90年代中期著手的社會保障制度改革既考慮自身發(fā)展因素的諸多因素，更受當時國際社會社會福利思潮的影響，在借鑒與學習國外推行的福利制度與改革經(jīng)驗，包括福利思想和各項福利措施中摸索前進。

4.1社會福利政策應(yīng)與社會發(fā)展水平同步

第三條道路福利思想也是西方社會尋求福利改革探索期的一種模式，對于尚處于社會主義初級階段，還在轉(zhuǎn)型期中國具有借鑒意義，但我國已有的社會福利制度和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀均不同于西方國家，因此對于第三條道路下的福利思想，我們可借鑒卻不能照搬。

因為社會福利保障措施應(yīng)該與國情、國力密切結(jié)合，作為發(fā)展中的社會主義國家，我們應(yīng)該繼續(xù)積極推動社會保障事業(yè)的各項投入。對于轉(zhuǎn)型階段的國有企業(yè)、中小企業(yè)，企業(yè)效益不夠高，社會投入也會相應(yīng)不足，且造成部分職工的各項社會保險繳納比例較低，全民的社會保障體系不高。

1995年后才起步的社會保障制度改革，同樣面臨社會保障體系各項保障立法措施的不到位，因此應(yīng)加強完善社會保障方面的各項立法，助力社會保障體系科學合理的發(fā)展。

4.2社會保障下的權(quán)利與責任應(yīng)統(tǒng)一

第三條道路福利思想下的社會保障體系強調(diào)政府與公民應(yīng)該各司其職，在享受權(quán)利的同時履行各項義務(wù)。即政府在公民遇到挑戰(zhàn)與困難時通過各項保障制度提供支持，但這個支持是有度的，公民渡過難關(guān)后，應(yīng)該自力更生。

因此，社會保障制度的建立更注重對人的思想觀念的改造，畢竟計劃經(jīng)濟時代下的制度型社會福利制度是涵蓋人一生的福利制度，從搖籃到墳?zāi)罐D(zhuǎn)為自力更生，首先應(yīng)改變的是人的觀念。

4.3轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府干涉

第三條道路福利思想強調(diào)在社會保障制度的改革過程中，政府的職能應(yīng)進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在重點領(lǐng)域進行干涉，在其他領(lǐng)域進行放權(quán)。

重點領(lǐng)域包括政策的制定、財政的支持、監(jiān)管機制和立法職能的完善和建立等方面，這些領(lǐng)域是其他社會機構(gòu)等力量無法平衡的。社會福利制度能否切實惠及全體人民，需要自上而下的頂層設(shè)計和全方面的保障，尤其是對弱勢群體的關(guān)注，這是利他目的下的企業(yè)、個人無法關(guān)注的領(lǐng)域。各項政策的完善與推進是各類群體各項合理訴求可以得到維護的有效途徑。

4.4推動市場準入機制，建立多元化的社會保障體系

社會保障體系涉及人的方方面面，政府單一的力量與投入是有限的，如果有建立全面有效的社會保障體系，需要全社會的力量投入。這也與第三條道路福利思想下的建立“社會投資型”不謀而合。

推動市場準入機制，即鼓勵社會機構(gòu)、非政府組織等多種社會力量的積極參與。多種力量的參與，一方面意味著社會保障資金更為充足且多元，有助于更為穩(wěn)定且有效的社會保障體系的搭建，通過社會保障制度將企業(yè)、個體戶、社會團體等群體同時召集，有助于政府在制定各項社會政策時可以傾聽到社會各界的不同聲音，有助于建立科學有效的社會保障制度。

4.5重視教育，加大教育培訓投入

第三條道路福利思想認為社會投資型國家的建立離不開人力資本，而人力資本的建立離不開教育的投入。第三條道路福利思想鼓勵政府轉(zhuǎn)變職能，從原先的物質(zhì)資源救助向“精神層面”援助轉(zhuǎn)變，即加大對教育與培訓的投入。

如何充分發(fā)揮一個人的社會價值，最大可能發(fā)揮其社會效益，終生教育的教育理念應(yīng)該得以貫徹，通過貫穿職業(yè)生涯的終身教育挖掘社會大眾的潛能，讓人成為國家的無形財富。除了將終身教育的學習理念進行推崇，國家更應(yīng)該大力發(fā)展長期教育和各項職業(yè)培訓，讓人才與市場匹配，讓人才成為助推社會經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

5結(jié)語

中國的社會福利制度改革在由傳統(tǒng)的制度型的社會模式下逐步像多元化的社會福利制度轉(zhuǎn)變，雖然轉(zhuǎn)變起步晚，但可借鑒的經(jīng)驗卻相當豐富，照搬任何一國的社會福利制度都不是智者之選，但以實現(xiàn)效率與公平為目標的第三條道路福利思想可以為我國的社會福利制度改革提供一定的啟示與借鑒。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究思想政治工作專題項目（2020SJB0359）;南京城市職業(yè)學院校級科研課題（KY201917）。

作者簡介：強慧媛，女，博士，助理研究員。