“雙循環(huán)”格局下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

唐 瓊

（中共湖南省委黨校 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)正站在百年未有之大變局的歷史關(guān)口，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，“十四五”規(guī)劃明確指出未來(lái)五年要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[1]。中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)憑借人口紅利，用加工制造的低成本優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際制造業(yè)分工，逐步形成制造產(chǎn)業(yè)鏈，已初步具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為助推經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。但中國(guó)制造業(yè)也面臨技術(shù)外部依賴、產(chǎn)品低端制造、供應(yīng)能力不足等困境，特別是近年來(lái)外部環(huán)境的不確定性引發(fā)全球消費(fèi)市場(chǎng)大萎縮，國(guó)內(nèi)出口制造企業(yè)面臨全方位打擊，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫[2]。

從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。而制造業(yè)的發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，制造業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要依托，更需發(fā)揮應(yīng)有作用。但是，目前中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨實(shí)踐和理論的挑戰(zhàn)。

實(shí)踐挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)過(guò)早下降趨勢(shì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，近年來(lái)中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)（主要包括制造業(yè)和工業(yè)） 增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降，從2013 年的44.2%下降到2020 年的37.8%，其中制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)出現(xiàn)“九連跌”，從2011 年的32.06%降至2020 年的26.18%。同期第三產(chǎn)業(yè)（主要包括服務(wù)業(yè)） 增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升，從2013 年的46.9%上升到2020 年的54.5%。與美國(guó)、英國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)相比，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)出過(guò)早過(guò)快下降的趨勢(shì)，主要是受金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)高速增長(zhǎng)、制造業(yè)成本增長(zhǎng)較快、部分制造業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移等因素影響[3]。

表1 2013—2020 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

理論挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在不同研究學(xué)者對(duì)制造業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)存在差異。針對(duì)中國(guó)制造業(yè)近年來(lái)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)，理論界有不同聲音。有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，應(yīng)該降低第二產(chǎn)業(yè)（主要指工業(yè)或制造業(yè)） 的比重，將更多的投入用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。誠(chéng)然，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但現(xiàn)階段以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)制造創(chuàng)新發(fā)展為主要方向，以更高水平的對(duì)外開(kāi)放為支撐，才能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需更高質(zhì)量的內(nèi)需平衡，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中開(kāi)新局、育新機(jī)。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入向高收入邁進(jìn)階段，處于經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵波動(dòng)時(shí)期，一些拉美國(guó)家由于沒(méi)有處理好制造業(yè)增速和比重的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)大量失業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)停滯不前，陷入“中等收入陷阱”。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)在這個(gè)階段繼續(xù)保持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的較快增長(zhǎng)，縮短了邁向高收入階段的時(shí)間。

理論界也有不少學(xué)者認(rèn)為中國(guó)暫時(shí)沒(méi)有完全進(jìn)入高收入國(guó)家，仍然需要依靠制造業(yè)來(lái)立國(guó)。如中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)占GDP 的比重下降過(guò)快，應(yīng)該采取措施阻止制造業(yè)比重繼續(xù)下降。還有的人認(rèn)為過(guò)早的去工業(yè)化，會(huì)拖累整體的經(jīng)濟(jì)增速。

新發(fā)展格局下重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義重大，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)發(fā)展方向。文章從供給與需求的辯證視角分析“雙循環(huán)”格局下中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，理論闡釋“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景和內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)性地提出中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)的重要力量，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全制造技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成中國(guó)高端制造品牌，重點(diǎn)提升中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在制造自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺(tái)體系和知名品牌培育等方向全面對(duì)接，創(chuàng)新引領(lǐng)，厚積成勢(shì)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大制造業(yè)，不僅是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是朝著建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮力前行與應(yīng)對(duì)全球變革的重大戰(zhàn)略抉擇[4]。

二、充分認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之本、供需良性循環(huán)的重要舉措

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，謀篇國(guó)內(nèi)國(guó)際供給需求良性循環(huán)，是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的潛在要求，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步是支持中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防等高質(zhì)量發(fā)展的根本。

中國(guó)制造業(yè)只有找準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，形成政府與企業(yè)集體攻關(guān)、協(xié)同攻關(guān)，攻克高端技術(shù)難點(diǎn)，才能真正提高中國(guó)制造業(yè)的整體實(shí)力，更好地輻射全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈[5]。中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要高度重視對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以市場(chǎng)配置資源的“帕累托改進(jìn)”，通過(guò)改革開(kāi)放重點(diǎn)打造區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升增添新的發(fā)展動(dòng)力，形成供需良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、著力改善民生的重要引擎

當(dāng)今世界正處在百年大變革中，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，中央明確構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。目前新一輪技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)一體化、全球化已經(jīng)成為世界的主流。中國(guó)工業(yè)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，制造業(yè)發(fā)展結(jié)束了高速增長(zhǎng)期，而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，僅僅靠服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多地依靠制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)支撐。在“雙循環(huán)”格局下，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展要高度融合，既要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)服務(wù)功能，又要發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)功能。

在全球化的背景下，各國(guó)各地區(qū)之間的科學(xué)技術(shù)交流不斷深化，市場(chǎng)體系融合不斷加速，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)往來(lái)日益頻繁。商品、服務(wù)、金融、人才、知識(shí)等生產(chǎn)要素逐步呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，新興通訊技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易在全球迅猛發(fā)展，同時(shí)區(qū)域合作和一體化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加深，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇[6]。中國(guó)有十四億人口，在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展[7]。新興制造產(chǎn)業(yè)具有科技含量較高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠?qū)崿F(xiàn)投資效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，具有引領(lǐng)消費(fèi)的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生有著重要引擎作用。

3.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化調(diào)整的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的不斷推進(jìn)，中國(guó)制造業(yè)積極融入國(guó)際分工與合作，助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尤為重要[8]。目前和平和發(fā)展仍是世界發(fā)展的主流，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，只有加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大內(nèi)需規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。2021 年，中國(guó)人均GDP 達(dá)到1.13 萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率64.72%，總體來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程[9]。以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性，必須暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，才能真正繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

近年來(lái)，中國(guó)制造企業(yè)意識(shí)到全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，不斷加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，特別是將其投入到部分關(guān)鍵領(lǐng)域，而且有的已經(jīng)獲得了較好的成績(jī)，取得領(lǐng)先全球的技術(shù)成果，如5G 技術(shù)等。中國(guó)能夠打破發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷，讓一部分技術(shù)在國(guó)內(nèi)落地生根，說(shuō)明利用外資培育和提升中國(guó)高端制造業(yè)發(fā)揮了重大作用，但某些產(chǎn)品的核心零部件、裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)仍然主要依賴進(jìn)口，要想改變?nèi)狈A(chǔ)領(lǐng)域高端研究人才和尖端技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象，只有通過(guò)自主技術(shù)攻關(guān)掌握核心技術(shù)，同時(shí)融入國(guó)際大循環(huán)體系，通過(guò)雙向國(guó)際投資和貿(mào)易，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)融合，才能獲得資源、技術(shù)、人才、資本的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)不斷升級(jí)提供有力支撐[10]。

三、“雙循環(huán)”下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用?，F(xiàn)代制造業(yè)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端入手，一方面有效引領(lǐng)生產(chǎn)，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，從技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備方面入手提供更高品質(zhì)的工業(yè)品，另一方面有效引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)相互促進(jìn)，激發(fā)消費(fèi)升級(jí)，打造優(yōu)良的消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“五鏈”融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品供給質(zhì)量升級(jí)。通過(guò)深化改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，高水平開(kāi)放助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而加速?gòu)?qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成。文章構(gòu)建了新發(fā)展格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制[11]，如圖1 所示。

圖1 現(xiàn)代制造業(yè)促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制

1.以“五鏈”創(chuàng)新優(yōu)化布局為著力點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)

加強(qiáng)“五鏈”統(tǒng)籌，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈，以相互銜接合理的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)上下游供應(yīng)鏈健全，夯實(shí)資金鏈和人才鏈基礎(chǔ)，最終提高產(chǎn)品的價(jià)值鏈從中低端走向中高端，推動(dòng)制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位，使一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)起來(lái)，成為全球價(jià)值鏈的“頭雁”，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈融通，資金鏈壯大，人才鏈夯實(shí)，以不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán)，提升裝備制造、食品健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的品牌影響力，提高制造生產(chǎn)效率和管理效率，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[12]。

2.以現(xiàn)代制造業(yè)供給轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從現(xiàn)代制造業(yè)的供給側(cè)角度看，制造業(yè)和服務(wù)活動(dòng)共同構(gòu)成現(xiàn)代制造企業(yè)的價(jià)值鏈，低端的原料加工、初級(jí)成品生產(chǎn)等很容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制，雖能為制造企業(yè)帶來(lái)短期的利潤(rùn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，現(xiàn)代制造業(yè)需要將消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求和反饋?zhàn)鳛楝F(xiàn)代制造企業(yè)的目標(biāo)，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的新業(yè)態(tài)、新供應(yīng)鏈、新組織形式，現(xiàn)代制造業(yè)的供給側(cè)改革落腳點(diǎn)主要有三個(gè)方面：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素配置、提升產(chǎn)品質(zhì)量[13]。在發(fā)展的過(guò)程中，培育制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，依托城鄉(xiāng)流通的消費(fèi)空間市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品附加值的價(jià)值鏈上游和下游移動(dòng)，促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需水平，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)供給轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)。

3.以現(xiàn)代制造業(yè)推動(dòng)需求優(yōu)化為方向，全面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)

從現(xiàn)代制造業(yè)的需求側(cè)角度看，全面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)?，F(xiàn)代制造業(yè)是推動(dòng)消費(fèi)與供給循環(huán)發(fā)展的重要引擎，能夠促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的相互轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)從消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)在“專精特新”上多下功夫，使產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，突出“好用”的功能品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。改善消費(fèi)環(huán)境讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，破解“中低端產(chǎn)品過(guò)剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)揮消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的牽引效應(yīng)，從需求端動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)到供給端，為供給端的制造產(chǎn)業(yè)輸入活力，進(jìn)一步滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品的需求，形成供給與消費(fèi)需求的良性互動(dòng)循環(huán)[14]。

4.打造供需動(dòng)態(tài)平衡的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

目前，中國(guó)致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新活力成為引領(lǐng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，為此，需要從供給和需求兩端發(fā)力，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)供需市場(chǎng)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，首先從供給端入手，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品重視價(jià)值鏈升級(jí)，從初級(jí)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，再?gòu)南冗M(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向更高層次的創(chuàng)新現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品[15]。其次，從需求端著手，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，充分利用中國(guó)人口規(guī)模大的市場(chǎng)消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電商產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)接更高水平的中國(guó)制造生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供給需求動(dòng)態(tài)匹配，推動(dòng)供需國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)[16]。

四、“雙循環(huán)”下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

新發(fā)展格局下，中國(guó)制造業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推力量，但中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境有待破解。

1.制造總體發(fā)展大而不強(qiáng)，制造自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)

2020 年世界各國(guó)GDP 排名，美國(guó)位居第一，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為21.8 萬(wàn)億美元；中國(guó)位居第二，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為15.6萬(wàn)億美元，與美國(guó)相差6.2 萬(wàn)億美元。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球第一，制造業(yè)的附加值達(dá)到2.2 萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約14%。在過(guò)去的30 年間，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)了18 倍，中國(guó)制造的產(chǎn)品遍布世界各地，全球個(gè)人計(jì)算機(jī)中國(guó)制造占90%、空調(diào)中國(guó)制造占80%、太陽(yáng)能電池板中國(guó)制造占75%、鞋子中國(guó)制造占63%。盡管如此，中國(guó)制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)的問(wèn)題尤為突出，中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)較弱，重要技術(shù)和關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴外來(lái)進(jìn)口；制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。特別突出的挑戰(zhàn)是中國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)， 《2020 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 顯示，2020 年，中國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為11.3%，公報(bào)公布的這個(gè)數(shù)據(jù)比重雖然不高，但卻處于近幾年以來(lái)中國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比的較高水平。國(guó)際上大部分重視創(chuàng)新型的國(guó)家都特別重視制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)，他們的應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為20%～40%。但相對(duì)國(guó)際上創(chuàng)新型國(guó)家而言，中國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比相對(duì)明顯偏低，同時(shí)中國(guó)制造的許多產(chǎn)品零部件依賴國(guó)外的核心關(guān)鍵技術(shù)，如制造工業(yè)軟件、產(chǎn)品核心芯片、機(jī)器控制系統(tǒng)等核心零部件，時(shí)常會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖，直接影響中國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)和優(yōu)化[17]。

2.現(xiàn)代制造發(fā)展集而不群，創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)有待健全

現(xiàn)代制造業(yè)具有世界先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志是形成現(xiàn)代制造業(yè)集群，目前中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)具有引領(lǐng)全球先進(jìn)制造業(yè)集群的還比較少，制造業(yè)企業(yè)聚集較多，但內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)對(duì)接、供需平衡、市場(chǎng)合作等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待完善。在高端裝備領(lǐng)域，中國(guó)90%的柔性顯示屏、80%的集成電路芯片制造裝備、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備仍然依靠進(jìn)口。由于一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，價(jià)值鏈銜接不緊密，在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，即使制造企業(yè)數(shù)量達(dá)到集群要求，但因相互關(guān)聯(lián)度較小，上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無(wú)法共享技術(shù)和信息等資源產(chǎn)業(yè)集而不群的現(xiàn)象較為普遍。如何從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益，建立行之有效的制造創(chuàng)新平臺(tái)體系，是中國(guó)制造業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)配套，構(gòu)建分享創(chuàng)造平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)具有重要意義[18]。

3.產(chǎn)品有效供給全而不優(yōu)，制造創(chuàng)新品牌建設(shè)有待提升

習(xí)近平總書(shū)記指出，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，重點(diǎn)是要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。由于人民對(duì)美好生活的需求已轉(zhuǎn)向?yàn)椴町惢?、高品質(zhì)的產(chǎn)品需求，目前制造中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，制造品牌和知名度不夠，許多制造業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，特別是許多終端產(chǎn)品沒(méi)有真正擁有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全球國(guó)際市場(chǎng)上影響力大的高端知名品牌不多，同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的著名企業(yè)相對(duì)較少，故產(chǎn)品在國(guó)際高端市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力[19]。企業(yè)大多數(shù)以勞動(dòng)密集型為主，制造產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較粗放，缺乏影響力大、附加值高的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。

五、推動(dòng)“雙循環(huán)”下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

基于“雙循環(huán)”下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制和面臨的制造轉(zhuǎn)型升級(jí)困境，中國(guó)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，全力推進(jìn)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，從供給端入手，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，以更好的產(chǎn)品質(zhì)量滿足消費(fèi)者需求，用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)支撐“雙循環(huán)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”、從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”穩(wěn)步前進(jìn)[20]。

1.提高制造自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“虹吸效應(yīng)”

（1） 以創(chuàng)新帶動(dòng)，打通“五鏈”融合發(fā)展

把制造自主創(chuàng)新貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈中，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞創(chuàng)新布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、人才鏈，以重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、資金來(lái)源到人才保障，形成良性高質(zhì)量發(fā)展鏈條。采取政府部門(mén)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展制造創(chuàng)新工程模式，統(tǒng)一推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)、技術(shù)、資金、人才合理配置，特別是打通創(chuàng)新項(xiàng)目成果直接轉(zhuǎn)化的通道，解決創(chuàng)新上技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率低的難題。

（2） 助推工業(yè)制造向工業(yè)創(chuàng)造躍升

中國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)入后期發(fā)展階段的上半場(chǎng)，參考發(fā)達(dá)國(guó)家跨越中等收入陷阱、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，一般制造業(yè)增加值平均比重為29%，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在28%～30%，依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，一方面以重視技術(shù)創(chuàng)新為引導(dǎo)拉動(dòng)制造業(yè)走向高端制造，另一方面以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有制造業(yè)由大變強(qiáng)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。現(xiàn)有部分制造領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如新能源發(fā)電裝機(jī)、新能源汽車(chē)、智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、海洋工程裝備等產(chǎn)量均位居全球第一，新一代5G 移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、核電、高鐵、光伏、納米技術(shù)等處于世界領(lǐng)先，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，從工業(yè)制造轉(zhuǎn)向工業(yè)創(chuàng)造，更好地為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3） 推動(dòng)“自主創(chuàng)新+現(xiàn)代制造”的深度融合

數(shù)字技術(shù)為自主創(chuàng)新應(yīng)用在現(xiàn)代制造提供了改革的土壤，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自主創(chuàng)新智能制造業(yè)發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技制造競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)刻不容緩，“自主創(chuàng)新+現(xiàn)代制造”將使制造業(yè)深度融合的范圍更廣闊，將以此衍生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，形成虹吸效應(yīng)，讓更多有自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才自由充分流動(dòng)，形成人才集聚制造業(yè)，提升制造區(qū)域創(chuàng)新能力，如新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱新基建），涉及諸多制造產(chǎn)業(yè)鏈，是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，未來(lái)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新等服務(wù)為一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。不僅本身能帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的投資需求，而且能通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級(jí)化、新研發(fā)產(chǎn)品規(guī)?；犬a(chǎn)生不可估量的乘數(shù)效應(yīng)[21]。

（4） 形成自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化對(duì)接的合力

政府高度重視產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化工作，著力搭建對(duì)接平臺(tái)，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)需求、市場(chǎng)需要與高校院所科研成果的對(duì)接轉(zhuǎn)化。孵化對(duì)接，重點(diǎn)促進(jìn)自主創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)盡快成長(zhǎng)和成熟，盡快完成試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程化；產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)扶持孵化的成熟技術(shù)盡快用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；服務(wù)對(duì)接，重點(diǎn)為企業(yè)和高校之間提供公共服務(wù)，搭建橋梁。促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化融合，真正使科技成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，如核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力等，提高創(chuàng)新產(chǎn)品附加值。全力開(kāi)展攬才引智，在人才引進(jìn)領(lǐng)域勇于改革創(chuàng)新、先試先行，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育工程，圍繞創(chuàng)新平臺(tái)引入人才，并在服務(wù)保障上創(chuàng)新突破，圍繞生活配套提供人文關(guān)懷，做到以優(yōu)惠政策吸引人，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人。

2.健全制造創(chuàng)新平臺(tái)體系，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

（1） 加快制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全面推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)從材料生產(chǎn)、制造加工、終端產(chǎn)品制造、經(jīng)營(yíng)管理到銷售服務(wù)等的全產(chǎn)業(yè)鏈制造數(shù)字化體系建設(shè)，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造適合中小企業(yè)發(fā)展所需的智能化車(chē)間和智能化工廠。組織一批能幫助制造業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)商，提供實(shí)效強(qiáng)、成本低的數(shù)字化平臺(tái)資源，幫助企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，整合市場(chǎng)資源，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本。大力推廣國(guó)家層面啟動(dòng)的普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造跨越物理邊界“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)企業(yè)訂單、銷售等信息共享，挖掘企業(yè)的最大效益。支持有能力的龍頭核心制造企業(yè)搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同資源共享平臺(tái)，帶動(dòng)上、下產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次發(fā)展。

（2） 拓寬制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域

優(yōu)化制造供應(yīng)鏈來(lái)帶動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈關(guān)系，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金鏈、人才鏈、價(jià)值鏈，提升供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)效率，以獲得產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是衡量現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，解決產(chǎn)業(yè)鏈低端、低效、低質(zhì)問(wèn)題，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特色，因地制宜地探索新型產(chǎn)業(yè)模式，要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用分析供應(yīng)數(shù)據(jù)，淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，培育有較大市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，拓展制造研發(fā)、決策咨詢、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，以“生產(chǎn)+服務(wù)”推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新型制造業(yè)開(kāi)創(chuàng)新機(jī)[22]。

（3） 穩(wěn)步對(duì)外開(kāi)放補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈

從全世界范圍來(lái)看，中國(guó)是新冠疫情防控做得最好的國(guó)家，也是未來(lái)外商風(fēng)險(xiǎn)投資最小的國(guó)家之一。只要合理穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)外的產(chǎn)業(yè)資金必定紛至沓來(lái)。一定程度上會(huì)減少外商撤資轉(zhuǎn)移計(jì)劃，同時(shí)還會(huì)幫助中國(guó)盡快“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”[23]。進(jìn)一步擴(kuò)大物流、自主研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等服務(wù)制造產(chǎn)業(yè)，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶中國(guó)，形成空間上優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集、功能上利于企業(yè)交流借鑒的平臺(tái)，布局上產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接合理、形成供應(yīng)鏈集約高效的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。當(dāng)國(guó)外消費(fèi)需求不旺的時(shí)候，重點(diǎn)打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康成長(zhǎng)；當(dāng)國(guó)外消費(fèi)需求復(fù)蘇時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國(guó)際化水平，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

（4） 重視制造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)的采集，隨著區(qū)域分工合作的形成，做大做強(qiáng)制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)制造業(yè)在智能化加工應(yīng)用、產(chǎn)品制造傳輸速度、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)能力的提升。形成工業(yè)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域參與優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在基礎(chǔ)要素配置上相互支持和提供便利。重視綜合物流互聯(lián)網(wǎng)樞紐平臺(tái)，推進(jìn)“鐵、水、公、空”聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全國(guó)及全球的物流能力。共建金融互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推廣互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)和產(chǎn)品，支持各城市地方銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)跨城開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資活動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，充分利用“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的本土優(yōu)勢(shì)，整合各地資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)之間的互聯(lián)網(wǎng)交流與合作，重點(diǎn)擴(kuò)大科研院所和企業(yè)在“產(chǎn)”“學(xué)”“研”“用”等方面的合作，擴(kuò)大區(qū)域制造科研成果相互之間的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，打造基于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)新模式、新業(yè)態(tài)[24]。

3.立足國(guó)內(nèi)高品質(zhì)消費(fèi)需求，推動(dòng)供給與需求動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展

（1） 重視制造產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化制造供給體系

隨著人們對(duì)美好生活的追求日益凸顯，對(duì)制造產(chǎn)品個(gè)性化要求越來(lái)越高。加強(qiáng)市場(chǎng)制造供給產(chǎn)品的流行趨勢(shì)研究，特別是綠色制造產(chǎn)品和新材料、新技術(shù)的研發(fā)，推廣個(gè)性化制造產(chǎn)品定制服務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。制造企業(yè)要發(fā)揚(yáng)工匠精神，重視打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，將先進(jìn)質(zhì)量管理理念運(yùn)用到日常制造生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，全方位提升產(chǎn)品制造過(guò)程的質(zhì)量水平。

（2） 重視制造品牌建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)全面升級(jí)

品牌建設(shè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。制造強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)在制造品牌建設(shè)上有一些差距，中國(guó)制造品牌要想走向世界，必須要對(duì)標(biāo)對(duì)表，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和方法，為制造企業(yè)發(fā)展樹(shù)立高質(zhì)量品牌的卓越形象。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成制造知名品牌。形成科技創(chuàng)新天地，發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試”的中國(guó)人精神，激活文藝、制造、服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)意，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、營(yíng)銷創(chuàng)意、品牌創(chuàng)意國(guó)際化，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，促進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)氣派、民族風(fēng)格、中國(guó)特色的創(chuàng)新創(chuàng)意品牌快速發(fā)展，形成中國(guó)制造品牌，實(shí)現(xiàn)制造標(biāo)識(shí)的個(gè)性化、特色化，塑造中國(guó)特色制造“名片”，加快制造產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)步伐，引領(lǐng)消費(fèi)全面升級(jí)。

（3） 重視制造渠道建設(shè)，滿足多樣消費(fèi)需求

2022 年政府工作報(bào)告再次提到積極推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。加快直播帶貨、電商平臺(tái)、社區(qū)營(yíng)銷等新模式、新業(yè)態(tài)在制造業(yè)的銷售應(yīng)用。重視銷售渠道向二、三線城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)展，充分釋放多樣化的消費(fèi)潛力。采用打造博覽會(huì)、時(shí)裝周等的活動(dòng)模式，將專業(yè)市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，多渠道釋放居民對(duì)制造產(chǎn)品消費(fèi)的需求。

（4） 重視高品質(zhì)消費(fèi)需求，加快品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)家電、建筑機(jī)械、造船、高鐵等制造行業(yè)壯大和升級(jí)發(fā)揮了重要作用。居民消費(fèi)需求日益進(jìn)入高品質(zhì)消費(fèi)階段，過(guò)去消費(fèi)注重物美價(jià)廉，現(xiàn)在消費(fèi)更注重品質(zhì)健康，為滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，中國(guó)高質(zhì)量制造品牌的崛起是責(zé)任所在，品牌質(zhì)量決定了企業(yè)的生存空間和內(nèi)在支撐，要增強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量自身基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)、部件、材料等，加強(qiáng)應(yīng)用研究，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加大對(duì)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和監(jiān)督管理，保護(hù)中國(guó)高質(zhì)量品牌創(chuàng)新者的利益，更好地激勵(lì)高品質(zhì)創(chuàng)新品牌的發(fā)展[25]。

傳統(tǒng)國(guó)產(chǎn)制造品牌是符合中國(guó)人消費(fèi)需求的產(chǎn)品，如老字號(hào)品牌陪伴了中國(guó)幾代人，人們?cè)诹?xí)慣上和情感上都傾向于購(gòu)買(mǎi)這些老字號(hào)，但隨著人們生活品質(zhì)的提高，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)產(chǎn)制造品牌的要求在提高，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在加快發(fā)展新型制造業(yè)和加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，傳統(tǒng)國(guó)產(chǎn)制造品牌不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，如生產(chǎn)智能交互、識(shí)別方言的國(guó)產(chǎn)智能電視等，利用中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快智能制造品牌建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求，制造企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，用更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求制造國(guó)產(chǎn)制造品牌商品，深入挖掘文化價(jià)值，使國(guó)產(chǎn)品牌贏得更大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

綜上，中國(guó)已邁入中高收入階段，在共同富裕的道路上向高收入國(guó)家邁進(jìn)?！半p循環(huán)”下制造業(yè)面臨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、制造業(yè)持續(xù)下行等風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)階段政府應(yīng)高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，制造業(yè)依靠規(guī)模擴(kuò)張、低質(zhì)低價(jià)的時(shí)代已一去不復(fù)返，在新發(fā)展格局下，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅依靠政府的優(yōu)惠政策，更需培育創(chuàng)新適合營(yíng)商的體制機(jī)制環(huán)境，以深化改革開(kāi)放來(lái)拓寬制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。