產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的耦合實證
——基于18 個城市群面板數(shù)據(jù)

李集生

（集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

一、引言

作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速發(fā)展的重要力量，城市群成為中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極[1]?！笆奈濉币?guī)劃指出，要健全城市群一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以城市群為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，帶動全國經(jīng)濟(jì)效率實現(xiàn)整體提升。而且在國家雙循環(huán)戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)過程中，城市群建設(shè)成為提升地區(qū)協(xié)同發(fā)展效率、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的重要部署。特別是對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)而言，城市群可促使多個城市功能與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在地理上互補(bǔ)，既能有效實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)同，還可加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率提升[2]。可見，城市群可為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型提供多層面支持，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。

從全國城市群建設(shè)實際看，其會不自覺設(shè)計生產(chǎn)生態(tài)化產(chǎn)品，繼而自愿通過變革生產(chǎn)模式加快推動資源集約型社會發(fā)展，減少環(huán)境破壞。而且，政府采用環(huán)境規(guī)制干預(yù)手段將環(huán)境污染外部非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，以提高城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率是衡量城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量的綜合指標(biāo)，但尚未與環(huán)境規(guī)制形成較高耦合協(xié)調(diào)水平[4]。為此，政府部門采取諸多政策措施提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與標(biāo)準(zhǔn)，以期提高城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)效率。2021 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，為城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)提供長期有效的方向指引。同年5 月，中央全面深化改革委員會第十九次會議通過《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，旨在加快生態(tài)文明建設(shè)同碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)有效銜接，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制力度。

不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的環(huán)境問題，亦是制約中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。新發(fā)展格局下，地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要不斷從規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升層面轉(zhuǎn)變。其中，城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，而環(huán)境規(guī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5，6]與城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)[7]的重要保障。在振興實體經(jīng)濟(jì)時代下，城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效是基于城市、政府、市場三個不同維度的變量，故提升三者耦合協(xié)調(diào)水平將加快中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，為助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府需采取環(huán)境規(guī)制與推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)手段，加快三者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，以促使國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究多集中探究城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與環(huán)境規(guī)制間的關(guān)系，也有少部分文獻(xiàn)研究環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，文獻(xiàn)更多談?wù)摮鞘腥寒a(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與環(huán)境規(guī)制間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[8，9]，但較少關(guān)注其空間溢出效應(yīng)，更鮮有學(xué)者探究環(huán)境規(guī)制如何指引城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，以及上述關(guān)系如何助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提升；其次，考察環(huán)境規(guī)制對循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提升的文獻(xiàn)，多從總體指標(biāo)展開考察，忽視城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化維度指標(biāo)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效影響的異質(zhì)性[10-12]；最后，考察環(huán)境規(guī)制對循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效影響的文章，雖分析了環(huán)境規(guī)制的內(nèi)生性，但更偏向于從治污結(jié)果或過程中尋找環(huán)境規(guī)制代理變量[13，14]。梳理上述文獻(xiàn)內(nèi)容可知，現(xiàn)有研究多在討論兩兩變量間的關(guān)系，較少將三者協(xié)調(diào)作用機(jī)制納入考察范圍。因此，討論三者耦合協(xié)調(diào)機(jī)制，分析各區(qū)域三者協(xié)調(diào)關(guān)系，對增強(qiáng)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性與發(fā)揮協(xié)同效果，以及驗證三者耦合機(jī)制是否對中國生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程起推動作用具有重要現(xiàn)實意義。

二、城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效耦合協(xié)調(diào)機(jī)理分析

1.城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與環(huán)境規(guī)制的耦合協(xié)調(diào)性分析

波特假說研究指出，開展合理適當(dāng)環(huán)境規(guī)制能有效推動城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，并能借助環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的“生態(tài)補(bǔ)償”效應(yīng)彌補(bǔ)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的“遵循成本”[15]。在此過程中，城市群可取得產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與環(huán)境效益“雙贏”成果[16]。環(huán)境規(guī)制可能會對城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)產(chǎn)生非線性影響。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，作為限制城市群污染排放的重要政策手段，環(huán)境規(guī)制主要從兩方面影響城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)：第一，成本改變建設(shè)途徑。短期內(nèi)，環(huán)境規(guī)制會增加城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)成本，刺激區(qū)域政府制定產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型計劃，促使城市群產(chǎn)業(yè)加快自身生產(chǎn)過程的生態(tài)化、綠色化重構(gòu)[17]；第二，即時獎懲方式。針對通過環(huán)境規(guī)制手段實現(xiàn)污染排放達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，政府給予相對應(yīng)獎懲補(bǔ)貼以助其繼續(xù)加快建設(shè)生態(tài)化、綠色化產(chǎn)業(yè)模式，從而在城市群范圍內(nèi)形成激勵效果與模仿效應(yīng)，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)[18]。但部分研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與升級難以為城市群、企業(yè)發(fā)展帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，致使相關(guān)主體將大量公共資源與資本應(yīng)用于其他生產(chǎn)活動的投資[19]。基于該種猜測，部分城市群、企業(yè)可能傾向于采用末端治理方式或接受環(huán)境規(guī)制懲罰。還有部分研究發(fā)現(xiàn)，就任何城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)而言，消極應(yīng)對國家環(huán)境規(guī)制政策制度均是短期行為[20]。從長期視角看，迫于環(huán)境規(guī)制壓力與可持續(xù)發(fā)展要求，城市群產(chǎn)業(yè)必須立足生態(tài)化視角轉(zhuǎn)變自身生產(chǎn)方式，以降低污染排放及避免罰款總額增加。

除了環(huán)境規(guī)制對城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)產(chǎn)生影響，城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)也會反作用于環(huán)境規(guī)制。一方面，城市群上游產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新生產(chǎn)過程與工藝，驅(qū)動中下游產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品趨于環(huán)保。環(huán)保型產(chǎn)品增加將促進(jìn)城市群消費(fèi)需求彈性與結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，即公眾傾向購買節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)品的意愿可能會更為強(qiáng)烈[21]。另一方面，居民消費(fèi)需求變革速度加快，倒逼城市群上游產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)化、綠色化革新。伴隨城市群全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)污染排放量整體將開始下降。此時，地方政府需根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)化建設(shè)水平較高產(chǎn)業(yè)的污染排放情況，調(diào)整環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。綜上，城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與環(huán)境規(guī)制間存在相關(guān)作用，并促使二者形成典型的耦合系統(tǒng)，即城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與環(huán)境規(guī)制相互依賴、促進(jìn)。

2.城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的耦合協(xié)調(diào)性分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代下，城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與創(chuàng)新機(jī)制形成均需循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐。對此，國家發(fā)展改革委于2021 年7 月印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱《規(guī)劃》），旨在解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資過程中的市場缺失問題。2021 年9 月一知名企業(yè)家在中國投資人未來峰會上表示，中國雙碳目標(biāo)提出與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策疊加發(fā)布，將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)不僅可以滿足產(chǎn)業(yè)在生態(tài)化建設(shè)中對資金方面的需求，還可借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場分散生態(tài)化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)帶來的創(chuàng)新風(fēng)險。通過提升地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效，有助于城市群內(nèi)部環(huán)境信息透明化，為投資者提供投資區(qū)域有價值生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，指引資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)市場中的資金從“兩高”產(chǎn)業(yè)流入更節(jié)能、更環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。這一情況將迫使高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)、綠色創(chuàng)新活動。

就中國城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系建設(shè)而言，構(gòu)建科學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效是加快市場實現(xiàn)生態(tài)型、綠色型產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)，為城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)注入新鮮“血液”。若循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益并未注入其中，一定程度上可能阻礙城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)[22]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效體現(xiàn)了城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)要以市場、綠色資源要素導(dǎo)向為原則，其核心旨?xì)w在于尊重市場、環(huán)境、資源要素配置要求。在中國2021 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，“十四五”期間將大力建構(gòu)綠色、生態(tài)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物循環(huán)利用、水循環(huán)利用、再生資源產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，積極開展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

3.環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的耦合協(xié)調(diào)性分析

環(huán)境規(guī)制為循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提供政策指引，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提升提供實施效果。二者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系極大優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)中所需資源優(yōu)化配置，主要表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制對循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的影響作用。例如，限制對城市群中特定產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的納入、實施差異化績效標(biāo)價標(biāo)準(zhǔn)及將相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)納入宏觀審慎評價標(biāo)準(zhǔn)框架中?，F(xiàn)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效涵蓋范圍較為廣泛，但受限于各種主客觀因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效主要包含資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)與增長方式五個維度[23]。對比可知，資源綜合利用與環(huán)境規(guī)制耦合性更強(qiáng)，主要表現(xiàn)為如下三方面：一是通過資源高效利用提高生產(chǎn)效率；二是限制“兩高一低”利用方式；三是通過提高資源循環(huán)利用效率讓城市群產(chǎn)業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價仍然存在諸多桎梏[24]。第一，各地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，可能面臨環(huán)境收益不確定所引起的經(jīng)濟(jì)損失。該種情況將阻滯相關(guān)金融機(jī)構(gòu)助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提升的積極性，亟需政府制定合理政策適度調(diào)節(jié)市場發(fā)展模式。立足市場發(fā)展現(xiàn)狀，政府可根據(jù)其發(fā)展趨勢指引企業(yè)開展節(jié)能減排行為，并加大對地區(qū)循化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，最終形成市場型環(huán)境規(guī)制。在市場型環(huán)境規(guī)制作用下，地方政府、企業(yè)將獲取更多財政支持以有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；第二，固廢領(lǐng)域欠缺市場化支持，一定程度上阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提升，可能引發(fā)較大投資需求缺口。該種情況下，環(huán)境信息披露與命令型環(huán)境規(guī)制作用可被充分發(fā)揮，避免貸款資金流向污染較為嚴(yán)重的項目。

4.城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)—循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效—環(huán)境規(guī)制系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性分析

兩個以上子系統(tǒng)互相影響、互相作用所產(chǎn)生的現(xiàn)象被稱之為耦合。在此過程中，各子系統(tǒng)在耦合作用產(chǎn)生的整體效應(yīng)下，形成相互影響、依賴并相互促進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)無論是從影響強(qiáng)度亦或是工作效率層面，均強(qiáng)于各子系統(tǒng)單獨運(yùn)作。結(jié)合上述分析結(jié)果，文章將城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效三個子系統(tǒng)整合成復(fù)合系統(tǒng)，形成CHX 耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)（簡稱CHX）。在CHX 耦合協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效耦合于環(huán)境規(guī)制，不僅有效提升環(huán)境規(guī)制政策制度效果，還極大提高資源配置效率；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效與城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，主要通過資源節(jié)約與循環(huán)利用實現(xiàn)，繼而推動地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，環(huán)境規(guī)制與城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系還可通過產(chǎn)業(yè)成本轉(zhuǎn)化、獎懲措施實施達(dá)成，其中環(huán)境規(guī)制為城市群產(chǎn)業(yè)打造生態(tài)化、綠色化產(chǎn)業(yè)鏈與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動力。

三、模型構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

為更好地測度城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化—環(huán)境規(guī)制—循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效(CHX)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度，參照相關(guān)學(xué)者研究成果[25-27]，構(gòu)建以城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境規(guī)制為目標(biāo)層的綜合發(fā)展指標(biāo)體系。具體指標(biāo)見表1。

表1 城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化—環(huán)境規(guī)制—循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效綜合發(fā)展指標(biāo)體系

2.綜合評價水平計算

在確定上述指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，測算城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境規(guī)制三者綜合發(fā)展水平。由于所選指標(biāo)量綱存在差異，文章采用陳凌峰(2019)極差法先對原始數(shù)據(jù)展開標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱對結(jié)果的影響，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

式中，Xij指第j 個省份的第i 個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Xij′為第j 個省份的第i 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)；maxXij表示第i 個指標(biāo)的最大值，minXij表示最小值。

在上式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定各項指標(biāo)權(quán)重。為保證研究內(nèi)容客觀性，采用熵值法確定三個系統(tǒng)中各項指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：

第一步，計算第j 省份中第i 個指標(biāo)的權(quán)重，具體公式為：

式中，Yij表示第j 省份第i 個指標(biāo)占所有省份該指標(biāo)之和的比重。

第二步，計算該指標(biāo)熵值ei，假設(shè)：

式中，m 為樣本容量。

第三步，計算這一指標(biāo)的差異性系數(shù)di。需注意的是，差異性系數(shù)值越大，則表示該指標(biāo)在系統(tǒng)整體評價中的影響力就越大。立足上述分析得出指標(biāo)權(quán)重

第四步，計算不同省份每個系統(tǒng)綜合得分情況，公式為：

式中，UN代指各子系統(tǒng)（U1為城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、U2為循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效、U3為環(huán)境規(guī)制） 的綜合發(fā)展評價值。

3.耦合協(xié)調(diào)度模型

根據(jù)物理學(xué)中耦合內(nèi)涵及其容量系統(tǒng)模型，參照朱曉柯等(2019)的研究成果可進(jìn)一步推廣至多系統(tǒng)相互作用的耦合度模型，即：

在上式基礎(chǔ)上，得出城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效三系統(tǒng)耦合度模型：

需注意的是，耦合度模型雖然能夠反映多個系統(tǒng)間相互作用程度，但難以有效判斷復(fù)合系統(tǒng)在何種環(huán)境下發(fā)展。該種情況下，三系統(tǒng)雖可能表現(xiàn)出較差發(fā)展水平，但其整體耦合程度卻較高。耦合協(xié)調(diào)度通常用于表示各系統(tǒng)間是否存在良性或非良性情況，是對綜合系統(tǒng)整體發(fā)展水平的重要判斷指標(biāo)。因此，為更精確洞察三系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需采用耦合協(xié)調(diào)度模型測算三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)。此處，T 表示T=αU1+βU2+γU3，式中D 指復(fù)合系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，T指不同系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，用于表示其對整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)程度；α、β、γ 分別代指各系統(tǒng)權(quán)重系數(shù)。由于各系統(tǒng)對整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要影響，故令α=β=γ=1/3。參照馬慧強(qiáng)等(2020)相關(guān)研究成果，對復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的基本劃分見表2。

表2 耦合協(xié)調(diào)度劃分表標(biāo)準(zhǔn)

四、實證研究

1.數(shù)據(jù)來源

文章研究范圍依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合國家已批復(fù)的七個國家級城市群，并參考曾鵬等研究成果，將中國18 個城市群作為研究對象。其中，寧夏沿黃城市群尚未得到有效規(guī)劃，故不納入研究范圍。因此，選取2011—2019 年城市群面板數(shù)據(jù)對三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度展開研究。研究數(shù)據(jù)均源于2012—2020 年《中國統(tǒng)計年鑒》 《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》 《中國城市建設(shè)年鑒》、各城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)還選自wind 數(shù)據(jù)庫及相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計年報。針對部分年份數(shù)據(jù)缺失情況，采用插值法補(bǔ)齊，如采用固定值處理方式，將缺失數(shù)據(jù)值替換為固定值，以補(bǔ)齊研究中所需的各項數(shù)據(jù)。

2.三系統(tǒng)綜合水平測度分析

采用綜合測度法對2011—2019 年中國18 個省份城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效展開綜合測算，并結(jié)合國家統(tǒng)計局劃分標(biāo)準(zhǔn)，將中國18 個省份按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分屬性分為東部、中部、西部、東北地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，使用SPSSAU 軟件與GraphPad Prism 軟件計算不同區(qū)域各系統(tǒng)發(fā)展水平均值，結(jié)果分別見表3、圖1 和圖2。

（1） 城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

表3 展示了各區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率在樣本期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r。由此可知，東部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率遠(yuǎn)超其他3 個地區(qū)，整體均值保持在0.37 以上。究其原因，是由于京津冀、長江三角洲兩個城市群整體科技水平較高，對東部地區(qū)其他城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)整體水平的拉動性較強(qiáng)。而且，豐富的資源環(huán)境使兩個城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評價值常年穩(wěn)定在0.8 以上，在全國范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。除東部地區(qū)城市群外，中部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率值均穩(wěn)定在0.2 左右，整體表現(xiàn)出緩慢提升趨勢，2011—2019 年上升幅度達(dá)12.6%，相比其他3 個地區(qū)均較高。西部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率常年處在落后位置，其均值分布在0.1～0.15 之間；而擁有重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)在研究期間降幅最大，在樣本研究期間其均值下降達(dá)7.1%。究其原因，科研人員數(shù)量減少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等都是影響東北地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率降低的主要因素。據(jù)《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》顯示，東北地區(qū)的科研人員數(shù)量出現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢，從2015 年19.1 萬人下降至2019 年的18.7 萬人，在全國占比僅為3.9%，一定程度上制約了東北地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率提升。

表3 2011—2019 年18 個城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率大小與排名

（2） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效

圖1 為各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效在研究期間的測算情況。由此可知，東部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效雖優(yōu)于其他各地區(qū)，但在2011—2015 年間表現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢。在大幅波動變化情況下，東北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效整體處于較低水平，直到2015 年后逐漸呈現(xiàn)緩慢提高態(tài)勢。四大地區(qū)中，東部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效在研究期間的變化幅度非常明顯。其中，當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效整體處于下行區(qū)間時，東部地區(qū)下行幅度相對中西部地區(qū)較大；而在整體提升過程中，東部地區(qū)提升幅度又遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)，綜合均值僅在9 年間提升4.4%。在此過程中，中部與西部地區(qū)績效均值偶爾雖有下降，但從整體變化幅度看兩個地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效是保持波動提升趨勢。

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效綜合評價均值

（3） 環(huán)境規(guī)制

由圖2 所示內(nèi)容可知，雖然東北地區(qū)環(huán)境強(qiáng)度初始階段起步較差，但在后續(xù)發(fā)展過程中整體呈現(xiàn)出波動上升趨勢，上升幅度達(dá)37.2%，較為顯著。相反，西部地區(qū)與初期階段發(fā)展較好的東部地區(qū)在該層面表現(xiàn)出下滑趨勢，下降幅度分別為10%、9.2%。相較于其他地區(qū)，中部地區(qū)所展現(xiàn)出的變化不明顯，整體幅度為1.3%。

圖2 環(huán)境規(guī)制綜合評價均值

綜上，從全國各區(qū)域分系統(tǒng)觀察綜合發(fā)展均值變化情況可知，全國城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)水平較為滯后。除東部地區(qū)外，其他區(qū)域發(fā)展水平均值處于0.1～0.3 之間。分地區(qū)看，東部地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)、環(huán)境規(guī)制及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處領(lǐng)先位置。究其原因，東部地區(qū)中的多數(shù)省份處于京津冀、長三角這兩個城市群。另外，中部與東部地區(qū)整體差距較大；東北與西部地區(qū)在城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效系統(tǒng)評價中整體處于落后位置，進(jìn)一步反映出其發(fā)展水平較差。

3.耦合協(xié)調(diào)度測算與時空演進(jìn)探析

（1） 總體分析

在分析上述各地區(qū)在3 大系統(tǒng)中發(fā)展情況基礎(chǔ)上，采用耦合協(xié)調(diào)度模型測算2011—2019 年全國18 個城市群CHX 系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，并結(jié)合計算結(jié)果進(jìn)一步測算出研究期間各區(qū)域耦合協(xié)調(diào)度均值。

通過測算可知，全國18 個省份CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度均值在0.1～0.6 間，并處在由瀕臨失調(diào)向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)過度狀態(tài)。這反映出全國多數(shù)城市群CHX 系統(tǒng)尚未達(dá)到較為理想的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（2） 分區(qū)域耦合協(xié)調(diào)水平分析

圖3 為2011—2019 年東部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)情況。通過觀察可知，東部地區(qū)內(nèi)部各城市群CHX 系統(tǒng)存在非常顯著差異，可大致將其耦合協(xié)調(diào)水平總結(jié)歸納為3 類：一是耦合協(xié)調(diào)水平較高的區(qū)域，涵蓋珠江三角洲、山東半島。這些城市群耦合協(xié)調(diào)指數(shù)整體處于0.7～0.9 之間，長期維持在中級與良好協(xié)調(diào)水平范圍內(nèi)，且各系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)能力極高。究其原因：一方面，上述城市群擁有非常豐富的資源，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率提升與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足要素供給。另一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，較早發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長所引致的環(huán)境污染問題，故實施環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制水平均領(lǐng)先于其他區(qū)域或城市群，也反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效與之存在較高耦合性，故使得CHX系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平非常均衡；二是中等耦合水平的區(qū)域。該區(qū)域包括京津冀城市群、長江三角洲城市群，其耦合協(xié)調(diào)度均處在0.55～0.7 區(qū)間，屬于中等偏上耦合協(xié)調(diào)水平，即勉強(qiáng)與初級協(xié)調(diào)范圍。進(jìn)一步仔細(xì)觀察圖3 內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域在研究初期存在較大差異，但在2016 年后2 個城市群耦合協(xié)調(diào)差距縮小，整體穩(wěn)定在0.5～0.6 之間。其中，長江三角洲協(xié)調(diào)水平呈穩(wěn)步上升趨勢，而京津冀城市群表現(xiàn)出不同程度下降態(tài)勢。通過分析可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效降低導(dǎo)致區(qū)域耦合協(xié)調(diào)度下降，反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效對區(qū)域系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)存在重要影響作用；三是低耦合地區(qū)。該水平僅包含海峽兩岸城市群，耦合協(xié)調(diào)水平始終處于波動發(fā)展趨勢。2014 年后，海峽兩岸城市群呈日趨平穩(wěn)上升態(tài)勢，但依舊在0.5～0.55 范圍內(nèi)，反映出其CHX 協(xié)調(diào)程度較差，屬于輕度失調(diào)發(fā)展階段。

圖3 東部地區(qū)各區(qū)域CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平

圖4 為東北地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平。由圖可知，整體地區(qū)城市群水平相對較低，其中遼中南城市群情況較好，屬勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，耦合度處于0.5～0.55 之間；哈長城市群屬瀕臨失調(diào)水平，耦合度值均處在0.4～0.45 區(qū)間。

圖4 東北地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平

通過觀察東北2 個城市群CHX 系統(tǒng)耦合度時序情況，遼中南城市群與哈長城市群均表現(xiàn)出不同程度下滑現(xiàn)象。分析可知，一方面，東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重科技人才流失情況。據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，相較2013 年，2019 年遼寧、黑龍江地區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)科研人員數(shù)量減少近11.3%；另一方面，東北地區(qū)主要以發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，所引發(fā)的環(huán)境污染問題較國內(nèi)其他地區(qū)相對嚴(yán)重。期間，在實施“振興東北”戰(zhàn)略下，東北三省著力加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。但受到人才與資金匱乏等因素的影響，東北地區(qū)城市群CHX 系統(tǒng)始終呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展趨勢且協(xié)調(diào)水平較低。

圖5 為中部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況。由此可知，除關(guān)中平原城市群耦合協(xié)調(diào)度較差外，其余城市群耦合度屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平，并處在0.5～0.6 之間。其中，中原耦合協(xié)調(diào)水平呈波動增長趨勢，長江中游城市群則表現(xiàn)出一定波動態(tài)勢；而山西中部城市群除在2011 年與2019 年處于高峰值水平外，其余年份均在下滑。關(guān)中平原城市群耦合協(xié)調(diào)水平始終較落后，屬瀕臨失調(diào)狀態(tài)，基本穩(wěn)定在0.4～0.5 之間。但從圖中結(jié)果可知，關(guān)中平原城市群耦合度水平從2017 年開始提升。結(jié)合上述綜合評價結(jié)果及根據(jù)關(guān)中平原城市群發(fā)展實際可知，關(guān)中地區(qū)于2015 年開始大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促使內(nèi)部環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增強(qiáng)，加快內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效提升，進(jìn)而提高CHX耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

圖5 中部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平

圖6 為西部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度水平。由圖可知，西部地區(qū)的CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度水平在全國范圍屬于中等地位，耦合度值均處在0.35～0.7 之間。但相較其他地區(qū)不同的是，除蘭西城市群耦合協(xié)調(diào)度水平較低、成渝城市群波動幅度較大外，西部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度整體變化程度平穩(wěn)，變化率波動較小。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部地區(qū)技術(shù)、政策環(huán)境、資源整體得到改善，但卻因地緣劣勢與R&D 人員數(shù)量匱乏，導(dǎo)致整體系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度水平提升較弱。該種情況下，西部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)新發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

圖6 西部地區(qū)CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平

五、結(jié)論及建議

文章采用耦合協(xié)調(diào)模型測算了2011—2019 年中國四大地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)境規(guī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效三者間的耦合協(xié)調(diào)水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是從全國層面看，多數(shù)城市群、省份CHX 系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平表現(xiàn)出不斷提升趨勢；二是東北、中部與西部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)性處于瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)水平間，其均值多數(shù)在0.4～0.6 之間，反映出這三個區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低；三是東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市群與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市聚集，促使該地區(qū)三系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)水平最突出，但這也致使東部區(qū)域內(nèi)部城市群在耦合協(xié)調(diào)性層面存在較大差異。綜上所述，文章提出如下對策建議：

首先，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。加快城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)既是落實國家“30·60”目標(biāo)的重要方式，也是促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，相關(guān)政府部門要加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各地區(qū)城市群政府要在產(chǎn)業(yè)周邊建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并選擇適合區(qū)域設(shè)立橫向生態(tài)補(bǔ)償試點，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化建設(shè)提供良性基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，立足城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞國家“一帶兩廊”規(guī)劃布局，構(gòu)建生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展。此外，區(qū)域城市群要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)下，積極將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會與經(jīng)濟(jì)效益，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為國家高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

其次，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)制定。第一，發(fā)揮政府在市場中的引導(dǎo)作用。相關(guān)政府部門應(yīng)加快全面構(gòu)建環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則劃分清楚中央與地方政府在環(huán)境規(guī)制中的權(quán)力責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中央政府指導(dǎo)作用，推動地方政府構(gòu)建多種方式環(huán)境規(guī)制機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化資源環(huán)境管理作用，以建立因地制宜的考評體系，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)效率；第二，實施分區(qū)差異化環(huán)境規(guī)制。一方面，加快區(qū)域環(huán)境與發(fā)展政策協(xié)同對接。根據(jù)地區(qū)資源要素稟賦與生態(tài)承載能力，各地方政府要明確不同地區(qū)的環(huán)境規(guī)制重心，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)與環(huán)境規(guī)制政策統(tǒng)一與對接。另一方面，加強(qiáng)各資源環(huán)境政策聯(lián)合推進(jìn)。在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，各地方政府要合理規(guī)劃與制定多元環(huán)境政策目標(biāo)，強(qiáng)化共性資源環(huán)境問題政策對接。同時，構(gòu)建“一方牽頭、多家參與、協(xié)調(diào)一致”政策制定體系，為城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與完善環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。在落實國家宏觀調(diào)控政策背景下，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價流程與提高城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化率成為促進(jìn)整體協(xié)同的關(guān)鍵。

最后，建立三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。一方面，各地區(qū)政府要聯(lián)合起來構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)發(fā)展管理部門，收集產(chǎn)業(yè)建設(shè)中在技術(shù)創(chuàng)新、污染排放與資金貸款等相關(guān)綠色發(fā)展評價數(shù)據(jù)，以全面、系統(tǒng)、客觀評價不同地區(qū)三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上，引入數(shù)字化構(gòu)建三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展管理數(shù)字平臺，進(jìn)而通過智能分析各層面發(fā)展數(shù)據(jù)，提高三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，黨和國家要做好頂層設(shè)計，為各地區(qū)三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)搭建提供人力、資金及政策支撐。尤其是要針對三系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展過程中存在的障礙，創(chuàng)新性制定精準(zhǔn)政策措施，為地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)與未來發(fā)展方向提供合理規(guī)劃與戰(zhàn)略部署。