地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)耕地質(zhì)量的影響*
——基于流轉(zhuǎn)契約安排的視角

周 超，張懷志，呂開宇，張崇尚

（1.中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京 100122；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

0 引言

土地制度是農(nóng)村最為基礎(chǔ)的制度[1]，權(quán)屬明晰的地權(quán)制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期[2]，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[3]，激勵(lì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資[4-6]，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。保障地權(quán)穩(wěn)定對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效配置和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。此外，增強(qiáng)地權(quán)穩(wěn)定性還是促進(jìn)農(nóng)戶采取措施強(qiáng)化耕地保護(hù)性投資、可持續(xù)利用土地資源的重要政策手段。地權(quán)穩(wěn)定還能借助農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷優(yōu)化土地配置，間接激勵(lì)農(nóng)地投資行為[7]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用[8]，對(duì)耕地質(zhì)量的改善和提高發(fā)揮積極作用[9]。

然而目前，我國(guó)流轉(zhuǎn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性較差，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)期限短[10]、合同缺乏約束[11]等。這種地權(quán)的不穩(wěn)定及耕地質(zhì)量的外部性，可能會(huì)抑制農(nóng)戶投資，導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)[12]，部分農(nóng)戶為追求經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)利潤(rùn)最大化，會(huì)存在多施肥、廣施肥、濫用農(nóng)膜等導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的短視行為[13]。

耕地質(zhì)量直接關(guān)乎我國(guó)的糧食安全，然而我國(guó)耕地整體質(zhì)量偏低[14]，全國(guó)中下等耕地占全國(guó)耕地總面積68.76%[15]。“中央一號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。因此，研究地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)耕地質(zhì)量影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

已有研究主要集中在地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)戶投資的影響方面。研究表明，穩(wěn)定的地權(quán)對(duì)土地投資具有顯著正向影響[16]。有學(xué)者從土地流轉(zhuǎn)期限[17]、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范[18]、經(jīng)營(yíng)戶與轉(zhuǎn)出戶關(guān)系[19]等角度分析地權(quán)穩(wěn)定性差異與保護(hù)性耕作投資的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定的地權(quán)會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶采取耕地保護(hù)性措施[10]，可以維持并提高耕地質(zhì)量[20]。盡管有部分研究關(guān)注到耕地質(zhì)量，利用土壤普查數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)查資料分析地權(quán)制度對(duì)農(nóng)地資源的影響，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的地權(quán)對(duì)耕地質(zhì)量有明顯負(fù)外部效應(yīng)[21]，導(dǎo)致土壤肥力下降[22]和理化性質(zhì)變差[23]。但受數(shù)據(jù)限制，土地產(chǎn)權(quán)與耕地質(zhì)量關(guān)系的研究仍不夠充分和深入。此外，已有研究對(duì)于地權(quán)穩(wěn)定性的衡量只考慮到產(chǎn)權(quán)制度和契約期限等變量，忽略了流轉(zhuǎn)農(nóng)地來源對(duì)于地權(quán)穩(wěn)定性的影響。

為彌補(bǔ)已有研究在數(shù)據(jù)和地權(quán)穩(wěn)定性指標(biāo)選取的不足，文章利用2015年和2018年全國(guó)4個(gè)典型糧食生產(chǎn)省兩輪跟蹤調(diào)查測(cè)土數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新性地引入流轉(zhuǎn)農(nóng)地來源變量，從地塊屬性、契約形式和契約期限等多個(gè)角度分析地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)耕地質(zhì)量的影響，進(jìn)而探討土地流轉(zhuǎn)契約選擇在耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升中的作用，為提高地權(quán)穩(wěn)定性和耕地質(zhì)量提出政策建議。

1 理論邏輯與研究假說

耕地質(zhì)量的演變是自然再生產(chǎn)和人類再生產(chǎn)共同作用的結(jié)果。由于自然過程的變化緩慢而穩(wěn)定，短期內(nèi)，土壤養(yǎng)分的變化主要與農(nóng)業(yè)活動(dòng)有關(guān)。因此，經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和投資決策是影響耕地質(zhì)量的重要因素。在當(dāng)前“三權(quán)”分置的土地制度下，土地流轉(zhuǎn)在客觀上造成了承包地與轉(zhuǎn)入地在地權(quán)屬性上的差異及不同契約安排下轉(zhuǎn)入地之間地權(quán)穩(wěn)定性的差異[24]。已有研究表明，農(nóng)戶對(duì)于地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期會(huì)直接影響耕地保護(hù)型投資行為，農(nóng)戶傾向于保護(hù)和改善承包地和其他地權(quán)更穩(wěn)定的土地。一般而言，與轉(zhuǎn)入地相比承包地的承包期更長(zhǎng)，農(nóng)戶生產(chǎn)決策的自主性更大，具有更為穩(wěn)定的地權(quán)?；诖颂岢鲅芯考僬f1。

H1：地塊屬性會(huì)影響耕地質(zhì)量，承包地質(zhì)量?jī)?yōu)于轉(zhuǎn)入地。

地權(quán)穩(wěn)定性是經(jīng)營(yíng)主體決定土地長(zhǎng)期投資的關(guān)鍵，影響農(nóng)戶投資決策的一個(gè)重要因素便是投資回收期。投資回收期是指能夠使累計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益等于最初的投資費(fèi)用所需的時(shí)間，在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提下，經(jīng)營(yíng)主體都是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束下追求利潤(rùn)最大化的個(gè)體。當(dāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地契約期限小于投資回收期時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體在有限的租期內(nèi)無法收回對(duì)土地的投資，這樣就會(huì)降低經(jīng)營(yíng)主體在土地上的投資意愿。只有在流轉(zhuǎn)農(nóng)地契約期限足夠長(zhǎng)，至少等于某項(xiàng)耕地保護(hù)型投資的回收期時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體才有激勵(lì)去投資。綜上，農(nóng)地契約期限是衡量地權(quán)穩(wěn)定性的重要因素?；诖颂岢鲅芯考僬f2。

H2：轉(zhuǎn)入地契約期限會(huì)影響耕地質(zhì)量，更長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)期限有利于耕地的保護(hù)與提升。

土地流轉(zhuǎn)契約通過約束流轉(zhuǎn)雙方行為來保障雙方的權(quán)利與義務(wù)。流轉(zhuǎn)土地的契約形式在一定程度上決定了契約的約束力，從而影響地權(quán)的穩(wěn)定性，進(jìn)而改變經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來收益的預(yù)期。例如，書面合同是一種正規(guī)的契約類型，它會(huì)書面約定流轉(zhuǎn)期限和租金等重要信息，相比口頭合同具有更強(qiáng)的約束力和更多的保障。因此，擁有正規(guī)契約的地塊的產(chǎn)權(quán)更穩(wěn)定、更安全。

地塊來源是影響地權(quán)穩(wěn)定性的另一因素。從村集體轉(zhuǎn)入的地塊地權(quán)更加穩(wěn)定，隨著地塊中涉及轉(zhuǎn)出戶數(shù)量增加，地權(quán)穩(wěn)定性減弱，這種由于地塊來源分散的契約形式會(huì)影響經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的感知。地塊來源越分散，地權(quán)越不穩(wěn)定，不穩(wěn)定的地權(quán)如同對(duì)經(jīng)營(yíng)主體征收了隨機(jī)稅，降低了他們對(duì)于未來的預(yù)期，弱化了其投資的動(dòng)機(jī)?；诖颂岢鲅芯考僬f3。

H3：土地流轉(zhuǎn)契約形式的差異會(huì)影響耕地質(zhì)量，簽訂書面合同，從村集體流轉(zhuǎn)土地有利于耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。

綜上所述，如圖1所示，地塊屬性和土地流轉(zhuǎn)契約安排通過影響地權(quán)穩(wěn)定性來改變經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，從而影響經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)性投入的決策，進(jìn)而影響耕地質(zhì)量。

圖1 地權(quán)穩(wěn)定性影響耕地質(zhì)量的分析框架

2 研究方法

2.1 模型建立與內(nèi)生性討論

地權(quán)通過影響經(jīng)營(yíng)行為和保護(hù)性耕作投資來影響耕地質(zhì)量，為此，這里引入地塊特征和農(nóng)戶家庭特征等可能影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的因素，通過控制地區(qū)虛擬變量抵消地區(qū)差異對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能存在的潛在影響。同時(shí)考慮到地權(quán)穩(wěn)定性的內(nèi)生性問題，引入工具變量對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。最終設(shè)定計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型為：

式（1）中，Y為土壤有機(jī)質(zhì)含量；X為地權(quán)穩(wěn)定性變量矩陣；Z控制變量矩陣，包括農(nóng)戶家庭、經(jīng)營(yíng)、地塊特征變量和省級(jí)虛擬變量；α為常數(shù)項(xiàng)，γ為估計(jì)系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

地權(quán)穩(wěn)定性會(huì)影響耕地質(zhì)量，同時(shí)，耕地質(zhì)量也會(huì)通過影響土地流轉(zhuǎn)反作用于地權(quán)。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣不僅是農(nóng)戶決策土地自種或流轉(zhuǎn)的重要影響因素，也是土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商契約安排的決定因素。因此，地權(quán)穩(wěn)定性可能是自選擇的結(jié)果，這種隨機(jī)性會(huì)導(dǎo)致模型具有內(nèi)生性。該文將采用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行工具變量估計(jì)解決內(nèi)生性問題。

2.2 數(shù)據(jù)來源

該文使用數(shù)據(jù)為2015年和2018年黑龍江、浙江、河南、四川4省的兩輪糧食規(guī)模化生產(chǎn)情況的追蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，包括地權(quán)情況和農(nóng)戶生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量委托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所檢測(cè)中心通過重鉻酸鉀容量法測(cè)定，有效追蹤樣本共313戶577個(gè)地塊。

2.3 變量選擇

2.3.1 被解釋變量選擇

耕地質(zhì)量是個(gè)多層次的綜合概念，土壤有機(jī)質(zhì)是土壤中各種營(yíng)養(yǎng)元素來源，具有膠體特性從而使土壤具有保肥力和緩沖性，能使土壤疏松和形成結(jié)構(gòu)，是土壤微生物必不可少的碳源和能源，因此，土壤有機(jī)質(zhì)含量是衡量耕地質(zhì)量高低一個(gè)重要指標(biāo)。圍繞該文的研究目的，用土壤有機(jī)質(zhì)含量代表耕地質(zhì)量。

2.3.2 解釋變量選擇

該文重點(diǎn)關(guān)注由土地流轉(zhuǎn)所導(dǎo)致的地權(quán)穩(wěn)定性的差異，土地流轉(zhuǎn)在客觀上造成了承包地塊與轉(zhuǎn)入地塊在地權(quán)屬性上的差異以及不同契約安排下轉(zhuǎn)入地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的差異，該文分別從地塊屬性、契約形式、流轉(zhuǎn)期限三個(gè)方面衡量地權(quán)穩(wěn)定性的差異。選擇契約類型、地塊來源、地塊涉及戶3個(gè)變量衡量契約形式；選擇是否約定流轉(zhuǎn)期限和契約期限兩個(gè)變量衡量契約期限。選擇農(nóng)戶家庭特征、經(jīng)營(yíng)特征、地塊特征、地區(qū)虛擬變量作為控制變量。

2.3.3 工具變量選擇

該文有4個(gè)核心解釋變量存在內(nèi)生性，分別為地塊屬性、契約類型、是否約定流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)期限。為有效解決可能的內(nèi)生性問題，選擇如下工具變量。

選擇地塊租金（設(shè)承包地的租金為0）和村平均流轉(zhuǎn)土地租金作為地塊屬性的工具變量。地塊租金和村平均流轉(zhuǎn)租金可以視為使用農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本，影響著地塊的流轉(zhuǎn)，但不會(huì)影響耕地質(zhì)量，適合作為地塊屬性的工具變量。

選擇村土地流轉(zhuǎn)率和第三方登記備案機(jī)構(gòu)作為契約類型工具變量。流轉(zhuǎn)土地的契約類型往往取決于村內(nèi)的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，包括村耕地流轉(zhuǎn)率和村土地流轉(zhuǎn)第三方登記備案機(jī)構(gòu)。村土地流轉(zhuǎn)率一定程度上可以代表本村的土地流轉(zhuǎn)情況和產(chǎn)權(quán)環(huán)境，某村的村級(jí)流轉(zhuǎn)率不會(huì)影響某個(gè)地塊的耕地質(zhì)量，但是會(huì)影響村民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和合同意識(shí)，從而影響地權(quán)穩(wěn)定性；村第三方登記備案機(jī)構(gòu)，作為公正備案機(jī)構(gòu)，可以在一定程度上保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利，會(huì)在全村營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同。

選擇村第三方登記備案機(jī)構(gòu)和租金形式作為是否約定流轉(zhuǎn)期限工具變量。因?yàn)榇宓谌降怯泜浒笝C(jī)構(gòu)會(huì)激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂正式規(guī)范合同，正規(guī)合同會(huì)約定土地流轉(zhuǎn)期限；而容易引起糾紛的租金形式也在一定程度上影響著雙方流轉(zhuǎn)期限的約定。

選擇租金和轉(zhuǎn)入戶與轉(zhuǎn)出戶關(guān)系作為契約期限的工具變量。在理性人的假設(shè)下，轉(zhuǎn)入戶會(huì)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的租金來做出決策，決定租期長(zhǎng)短。而轉(zhuǎn)入戶與轉(zhuǎn)出戶的良好關(guān)系可以防止逆向選擇的發(fā)生，在信息對(duì)稱的情況下，流轉(zhuǎn)雙方愿意約定更長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限。

綜上討論，上述模型關(guān)鍵變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 模型變量描述性統(tǒng)計(jì)

3 地權(quán)穩(wěn)定性與耕地質(zhì)量的描述性證據(jù)

3.1 地權(quán)穩(wěn)定性現(xiàn)狀

該文使用地塊數(shù)據(jù)包含278個(gè)自有地塊和299個(gè)轉(zhuǎn)入地塊。2015年自有地中確權(quán)土地僅有21.94%，2018年已達(dá)91.37%，絕大多數(shù)自有地完成確權(quán)。轉(zhuǎn)入地契約形式以口頭形式為主，契約期限兩期之間沒有顯著變化，六成契約規(guī)定流轉(zhuǎn)期限，而約定期限分布兩極化（圖2），大多數(shù)期限為1年或30年。流轉(zhuǎn)地塊轉(zhuǎn)于村集體的不到一成，多數(shù)地塊轉(zhuǎn)自多個(gè)農(nóng)戶。3年中來源農(nóng)戶數(shù)顯著減少，但平均每個(gè)流轉(zhuǎn)地塊仍源自多個(gè)農(nóng)戶。綜上所述，樣本地區(qū)地權(quán)穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，自有地塊確權(quán)基本完成，但流轉(zhuǎn)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性較差，流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏書面合同約束，不約定流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)期限短的現(xiàn)象仍然普遍。

圖2 流轉(zhuǎn)契約期限核密度

3.2 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

土壤有機(jī)質(zhì)含量是衡量耕地質(zhì)量高低重要指標(biāo)之一。按照全國(guó)第二次土壤普查的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2015年和2018年各地塊的有機(jī)質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)（表2）。結(jié)果表明，樣本地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)等級(jí)以中等為主，一、二級(jí)土地面積占增加21%，但五、六級(jí)土壤面積占比也略有增加?？傮w上，4省土壤有機(jī)質(zhì)含量較為穩(wěn)定，耕地質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但區(qū)域間變化趨勢(shì)差異明顯。用2015年和2018年的土壤有機(jī)質(zhì)含量之差表示兩年的差異，并采用T檢驗(yàn)方法進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。如表3所示，黑龍江和河南省耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好，四川省土壤肥力下降趨勢(shì)明顯。具體而言，黑龍江省土壤類型主要為黑土和水稻土，土壤養(yǎng)分含量較高，3年中土壤有機(jī)質(zhì)含量增長(zhǎng)5.95%；浙江省土壤類型為水稻土，土壤養(yǎng)分含量較高，總體保持平穩(wěn)；河南省土壤類型較多，采樣地以潮土、褐土、黃褐土為主，耕地養(yǎng)分含量較低，但兩期土壤有機(jī)質(zhì)含量增長(zhǎng)8.37%；四川省采樣地形多樣，土壤類型主要為水稻土和紫色土，土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著下降。

表2 2015年和2018年4省土壤有機(jī)質(zhì)含量分級(jí)

表3 2015年和2018年4省土壤有機(jī)質(zhì)含量變化 g/kg

3.3 耕地質(zhì)量的地權(quán)差異特征

從地塊屬性、契約類型、契約期限、地塊來源等方面，耕地質(zhì)量的地權(quán)具有如下特征（表4）：不同地塊屬性土壤有機(jī)質(zhì)增長(zhǎng)量有所差異，承包地增量是轉(zhuǎn)入地的8倍。一般而言，承包地塊相較于轉(zhuǎn)入地塊承包期更長(zhǎng)，農(nóng)戶生產(chǎn)決策的自主性更大，因而具有較好的地權(quán)穩(wěn)定性，所以有機(jī)質(zhì)增量幅度更大。

表4 2015年和2018年4省耕地質(zhì)量的地權(quán)差異特征

不同契約類型和是否約定流轉(zhuǎn)期限的耕地質(zhì)量呈現(xiàn)兩極變化，簽訂書面合同，約定流轉(zhuǎn)期限的地塊有機(jī)質(zhì)含量有所提高；然而，口頭約定和未約定流轉(zhuǎn)期限的地塊有機(jī)質(zhì)含量減少。這是因?yàn)閷?duì)于不同契約形式的轉(zhuǎn)入地塊而言，更為穩(wěn)定、正式的契約關(guān)系能夠更好地約束土地流轉(zhuǎn)雙方的行為，也在一定程度上能夠保障轉(zhuǎn)入方地權(quán)的穩(wěn)定性和收益預(yù)期。一般而言，書面合同比口頭合同更為正式，它對(duì)于租金形式、租賃期限等的規(guī)定可能更為詳盡，因而簽訂書面合同、約定期限的流轉(zhuǎn)地塊有著更強(qiáng)的地權(quán)穩(wěn)定性。

此外，流轉(zhuǎn)于村集體的地塊耕地質(zhì)量有一定提升，而流轉(zhuǎn)于多戶的地塊耕地質(zhì)量有一定退化。這是因?yàn)榈貕K來源途徑是導(dǎo)致地權(quán)穩(wěn)定性的另一因素，地塊流轉(zhuǎn)于村集體地權(quán)穩(wěn)定性更強(qiáng)，地塊來源越分散，地權(quán)穩(wěn)定性越差。綜上，具有更穩(wěn)定地權(quán)的地塊耕地質(zhì)量有一定的提升，而地權(quán)穩(wěn)定性較差的地塊有機(jī)質(zhì)含量有減少趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)的角度驗(yàn)證了穩(wěn)定的地權(quán)有利于改善耕地質(zhì)量。

4 估計(jì)結(jié)果

首先分析不同地塊屬性造成的地權(quán)穩(wěn)定性差異對(duì)耕地質(zhì)量的影響，在此基礎(chǔ)上分析土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)入地塊不同契約形式造成的地權(quán)穩(wěn)定性差異對(duì)耕地質(zhì)量的影響。該文采用兩輪土壤跟蹤數(shù)據(jù)，通過Hausman檢驗(yàn)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，選擇工具變量法解決模型內(nèi)生問題，其中，所有工具變量皆通過不可識(shí)別檢驗(yàn)、弱工具變量檢驗(yàn)和外生檢驗(yàn)。

4.1 地塊屬性對(duì)耕地質(zhì)量的影響

如表5所示，方程（1）（2）分別為混合最小二乘法和隨機(jī)效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果，地塊屬性對(duì)于土壤有機(jī)質(zhì)含量的影響不顯著。但考慮到地塊屬性變量的內(nèi)生性問題，采用兩階段最小二乘法（2SLS）得到第一階段和第二階段估計(jì)結(jié)果分別為方程（3）（4），回歸系數(shù)和顯著性都有明顯變化，地塊屬性的估計(jì)系數(shù)由不顯著變?yōu)樵?%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且估計(jì)結(jié)果的向下偏誤也通過工具變量法得到修正。從方程（4）估計(jì)結(jié)果可以得出，地塊屬性導(dǎo)致的地權(quán)差異對(duì)耕地質(zhì)量有顯著影響。在控制相關(guān)因素的情況下，和轉(zhuǎn)入地塊相比，承包地的土壤有機(jī)質(zhì)含量平均高2.683g/kg，這是因?yàn)槌邪剌^于轉(zhuǎn)入地具有更穩(wěn)定的地權(quán)，更有利于農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)型投資。這個(gè)結(jié)果與假說1一致，說明更穩(wěn)定的地權(quán)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升有積極作用。

表5 地塊屬性對(duì)耕地質(zhì)量的影響模型的估計(jì)結(jié)果

4.2 契約形式對(duì)耕地質(zhì)量的影響

進(jìn)一步探究契約形式導(dǎo)致轉(zhuǎn)入地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性差異對(duì)耕地質(zhì)量的影響。如表6所示，契約類型對(duì)于土壤有機(jī)質(zhì)含量的影響不顯著。表明契約類型導(dǎo)致的地權(quán)穩(wěn)定性差異對(duì)耕地質(zhì)量沒有影響。這是因?yàn)檫x擇口頭約定97.61%的轉(zhuǎn)入戶與轉(zhuǎn)出戶較好，中國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，口頭約定也具有很強(qiáng)的約束力，因此不同類型契約的地權(quán)穩(wěn)定性無顯著差異，從而不影響耕地質(zhì)量。

表6 契約形式對(duì)耕地質(zhì)量的影響模型的估計(jì)

地塊來源途徑、地塊涉及轉(zhuǎn)出戶數(shù)量是導(dǎo)致地權(quán)穩(wěn)定性的另一因素。由估計(jì)結(jié)果可知，地塊來源途徑能夠顯著影響耕地質(zhì)量，這種由于地塊來源分散的契約形式會(huì)影響經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于地權(quán)強(qiáng)度的感知，地塊來源越分散，地權(quán)穩(wěn)定性越差。經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)轉(zhuǎn)入地塊來源農(nóng)戶數(shù)增加會(huì)顯著降低耕地質(zhì)量，相比流轉(zhuǎn)自村集體的地塊每個(gè)地塊來源農(nóng)戶每增加一戶，土壤有機(jī)質(zhì)含量會(huì)減少1個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，地塊來源分散的契約形式會(huì)影響地權(quán)穩(wěn)定性，從而影響土壤有機(jī)質(zhì)含量。而由于中國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，契約類型對(duì)于耕地質(zhì)量沒有顯著影響。

4.3 契約期限對(duì)耕地質(zhì)量的影響

實(shí)證分析是在考慮轉(zhuǎn)入地塊契約期限造成的地權(quán)穩(wěn)定性差異對(duì)耕地質(zhì)量的影響。由于約定流轉(zhuǎn)期限的轉(zhuǎn)入地僅占全部樣本的60%，處理未約定流轉(zhuǎn)期限的樣本是一個(gè)棘手難題。由于轉(zhuǎn)入方對(duì)于土地流轉(zhuǎn)期限有一定預(yù)期，預(yù)期會(huì)對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，所以沒有這樣簡(jiǎn)單將未約定流轉(zhuǎn)期限的租期設(shè)定為1年。而是首先考慮是否約定流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量的影響，進(jìn)一步的，在約定流轉(zhuǎn)期限的前提下，探尋流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短對(duì)耕地質(zhì)量的影響。

方程（9）至（12）為是否約定流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量影響模型的估計(jì)結(jié)果，方程（13）至（16）為流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量影響模型的估計(jì)結(jié)果。如表7所示，是否約定流轉(zhuǎn)期限對(duì)于耕地質(zhì)量的影響不顯著。這可能是因?yàn)闃颖局形醇s定流轉(zhuǎn)期限的轉(zhuǎn)出戶非農(nóng)就業(yè)比例高達(dá)85.58%，多為進(jìn)城務(wù)工人員，轉(zhuǎn)入戶在轉(zhuǎn)出戶失業(yè)返鄉(xiāng)前一直擁有農(nóng)地的使用權(quán)，而參加非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)出戶回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的概率較低，所以轉(zhuǎn)入方對(duì)流轉(zhuǎn)期限會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的預(yù)期，在這種情況下，地權(quán)穩(wěn)定性較高，是以流轉(zhuǎn)期限約定與否沒有顯著差異。

表7 期限約定對(duì)耕地質(zhì)量的影響模型的估計(jì)

但是，在約定流轉(zhuǎn)期限的情況下，流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量具有明顯正外部效應(yīng)。由表8可知，流轉(zhuǎn)農(nóng)地契約期限對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升有正向影響，通過工具變修正估計(jì)結(jié)果的向下偏誤。流轉(zhuǎn)期限每增加一年，土壤有機(jī)質(zhì)可增加1.08g/kg，這表明更長(zhǎng)的租期對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升有積極作用。這主要是因?yàn)檩^長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限會(huì)增加地權(quán)穩(wěn)定性，長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)合同可以保障規(guī)模效應(yīng)預(yù)期、降低流轉(zhuǎn)主體間的協(xié)商成本、減少土地流轉(zhuǎn)阻力。契約期限越長(zhǎng)，地權(quán)越穩(wěn)定，穩(wěn)定的地權(quán)會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶在地塊上進(jìn)行投資，當(dāng)契約期限大于投資回收期時(shí)，農(nóng)戶就有激勵(lì)采取耕地保護(hù)性措施，從而維持并提高耕地質(zhì)量。這個(gè)結(jié)果與假說2一致。

表8 流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量的影響模型的估計(jì)

綜上所述，契約期限對(duì)耕地質(zhì)量具有明顯正外部效應(yīng)。由于轉(zhuǎn)入戶對(duì)于參加非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的租期的高預(yù)期，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限約定與否對(duì)耕地質(zhì)量沒有顯著影響。然而，一旦土地流轉(zhuǎn)雙方約定流轉(zhuǎn)期限，那么流轉(zhuǎn)期限與耕地質(zhì)量正相關(guān)。

4.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

我國(guó)各地自然條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不同，有機(jī)質(zhì)的水平和變化都存在明顯的地區(qū)差異。為防止因?yàn)榈貐^(qū)異質(zhì)性導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏誤，根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：四川省耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)與其余省份不一致，在樣本中去掉一個(gè)四川的樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。采用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行估計(jì)。得到估計(jì)結(jié)果（17）至（20）。表9表明，所有估計(jì)結(jié)果的系數(shù)及其顯著性與之前模型相比，無明顯變化，說明該文結(jié)果是穩(wěn)健的。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

該研究利用2015年和2018年全國(guó)4個(gè)典型糧食生產(chǎn)省兩輪糧食規(guī)?；a(chǎn)情況的跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)與測(cè)土數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析了耕地質(zhì)量的時(shí)空變化規(guī)律和耕地質(zhì)量的地權(quán)差異，實(shí)證分析了地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)耕地質(zhì)量的影響，尤其是契約形式和契約期限對(duì)耕地質(zhì)量的影響。通過上述分析，該研究得出以下結(jié)論。

（1）耕地質(zhì)量穩(wěn)中向好，地權(quán)穩(wěn)定性仍需加強(qiáng)。樣本地區(qū)地權(quán)穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，自有地塊確權(quán)基本完成，但流轉(zhuǎn)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性較差，流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏書面合同約束，不約定流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)期限短現(xiàn)象仍然普遍。

（2）穩(wěn)定的地權(quán)有利于改善耕地質(zhì)量。流轉(zhuǎn)農(nóng)地通過契約形式和契約期限影響地權(quán)穩(wěn)定性，改變經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，從而影響經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)性投入的決策，進(jìn)而影響耕地質(zhì)量。

（3）農(nóng)地來源分散對(duì)耕地質(zhì)量有明顯負(fù)外部效應(yīng)。地塊來源、流轉(zhuǎn)地塊來源農(nóng)戶數(shù)量是影響地權(quán)穩(wěn)定性的重要因素，地塊流轉(zhuǎn)于村集體地權(quán)穩(wěn)定性較強(qiáng)，流轉(zhuǎn)地塊來源農(nóng)戶數(shù)量過多對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)和提升有負(fù)向影響。

（4）較長(zhǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限有利于耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。約定流轉(zhuǎn)期限的情況下，流轉(zhuǎn)期限對(duì)耕地質(zhì)量具有明顯正外部效應(yīng)。契約期限越長(zhǎng)，地權(quán)越穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)戶的投資激勵(lì)越強(qiáng)，有利于提高耕地質(zhì)量。

5.2 政策建議

（1）持續(xù)關(guān)注耕地質(zhì)量變化，促進(jìn)耕地質(zhì)量整體得到改善和提升。突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的耕地資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)關(guān)注非糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域耕地情況，實(shí)行差別化的耕地保護(hù)政策和措施，推動(dòng)全國(guó)耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。鼓勵(lì)簽訂規(guī)范化流轉(zhuǎn)合同，防止“人情契約”和“口頭協(xié)議”等降低地權(quán)穩(wěn)定性行為。完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)和登記制度。通過開展培訓(xùn)講座引導(dǎo)農(nóng)民樹立合同意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（3）引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)雙管齊下引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)期化。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)約束土地流轉(zhuǎn)的最低期限，建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的經(jīng)營(yíng)主體給予政策傾斜和補(bǔ)貼。從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)預(yù)期，更好地發(fā)揮地權(quán)穩(wěn)定的長(zhǎng)效激勵(lì)作用，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和提升我國(guó)耕地質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

表9穩(wěn)健性檢驗(yàn)