農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新*

杜洪燕，陳俊紅※，劉寶印，龔 晶

（1.北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100097；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華北都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，北京 100097）

0 引言

十九大報告指出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，同時《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?；谝陨夏繕?biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開研究具有重大的現(xiàn)實意義?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情、農(nóng)情，未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點是如何實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化困局[1]。在未來一段時間里，小農(nóng)戶仍然會占我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的絕大多數(shù)，仍然是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)[2-4]。根據(jù)2017年公布的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國的農(nóng)戶數(shù)量多達2.3億，戶均經(jīng)營規(guī)模0.51hm2（7.8畝），經(jīng)營耕地0.667hm2（10畝）以下的農(nóng)戶有2.1億戶。

全國各地的最新實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅在一定程度上解決了小農(nóng)戶在市場、技術(shù)、資金、勞動力等方面的實際困難，而且能夠通過農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。根據(jù)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》的數(shù)據(jù)，截止2018年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達37萬個，以綜合托管系數(shù)①按照綜合托管系數(shù)計算面積A=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.27A4。其中，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為0.242億hm2（3.64億畝），服務(wù)對象數(shù)量達到4 630萬個（戶）。2020年中央財政繼續(xù)安排資金支持29個省區(qū)市300萬hm2（4 500萬畝）土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，按照補貼最高不超過100元/667m2，項目補助資金將達到45億元。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在全國已經(jīng)遍地開花，但是其概念的內(nèi)涵與外延仍然比較模糊。因此，文章在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地托管、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等相關(guān)概念進行辨析的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的“誰來種地”“如何種好地”“種地如何賺錢”等問題，從推進生產(chǎn)托管服務(wù)主體聯(lián)合、推動小農(nóng)戶組織化、滿足農(nóng)戶個性化生產(chǎn)經(jīng)營需求、健全小農(nóng)戶與市場主體的利益聯(lián)結(jié)機制、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的風(fēng)險分擔(dān)機制等五個方面，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新，并提出下一步的工作思路和應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題，從而為進一步豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實踐路徑提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的內(nèi)涵界定與辨析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在概念層面比較新穎，在實踐層面則由來已久，其本質(zhì)是家庭分散經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的再造與創(chuàng)新。學(xué)者們大多沿用已有概念，并從農(nóng)業(yè)服務(wù)外包[5-7]、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)[8-11]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)[12,13]等視角開展理論與實證研究，其研究視角并不是專門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一組織方式創(chuàng)新。在實踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指普通農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、儲、加、銷、兌等全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。通俗來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)外包行為，是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用，經(jīng)營成果自己負責(zé)。農(nóng)戶向托管主體購買托管服務(wù)，同時托管主體為農(nóng)戶創(chuàng)造經(jīng)營收益，普通農(nóng)戶與生產(chǎn)托管服務(wù)主體相互依存，合作共贏（圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，研究者大多根據(jù)自己的研究需要，選取不同角度和概念進行研究?，F(xiàn)有研究沒有對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地托管等相關(guān)概念進行系統(tǒng)辨析，一定程度上影響了相關(guān)理論和實踐研究進展。從概念上來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是相對于小農(nóng)戶提出的，是為了解決一家一戶遇到的生產(chǎn)經(jīng)營問題[14,15]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)比農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念更具體，是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的那部分社會化服務(wù)，也就是直接替農(nóng)民干活或幫農(nóng)民干活[16]。土地托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形式之一，即全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。山東等一些地區(qū)習(xí)慣上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管稱為土地托管，這種叫法是不準(zhǔn)確的，因為農(nóng)戶不是將“土地”委托給社會化服務(wù)組織，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給服務(wù)主體?；谝陨细拍钚苑治?，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管理論和實踐進展，該文認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地托管4個概念承前啟后，分別代表理論和實踐研究的不同層面和范圍，后三者是均是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的不同表現(xiàn)形式，其中土地托管是指產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的最新實踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指“下地干活”的那部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（圖2）。

圖2 相關(guān)概念

2 小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化存在的問題分析

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，小農(nóng)農(nóng)業(yè)正在進入一個新的時代，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道也面臨新的困難。第一，小農(nóng)戶難以對接大市場。市場大，農(nóng)戶小，小農(nóng)戶在市場中難以形成平等的談判地位，在市場信息、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面不具備優(yōu)勢；第二，小農(nóng)戶難以引進和應(yīng)用新的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡偏大、平均文化偏低，這些從業(yè)人員在運用新技術(shù)、采用新裝備和設(shè)施等方面都存在困難；第三，小農(nóng)戶自身經(jīng)濟能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺。小農(nóng)戶囿于資源環(huán)境限制，自身生產(chǎn)生活極易陷入困難，缺乏自我發(fā)展能力，加之大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟仍然較為薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度不大，農(nóng)業(yè)投入能力不足；第四，小農(nóng)戶土地細碎，不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求大生產(chǎn)、大物流以節(jié)約成本提高效率，而小農(nóng)占有土地、裝備等資源少，土地細碎化又導(dǎo)致其組織成本高、生產(chǎn)效率低，難以形成規(guī)模經(jīng)營[17]；第五，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入低，小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的熱情不高。農(nóng)村年輕人不愿意涉足農(nóng)業(yè)，青壯年外出打工，主要是留守的老人與家庭婦女參與家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶家庭收入主要來自外出務(wù)工收入[18]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2020）》，2019年農(nóng)民人均可支配收入1.602 1萬元，其中工資性收入6 583元，占比高達41%。小農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營面臨的這些困境，最終形成了“誰來種地”“如何種好地”“種地如何賺錢”的困局。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新

面對以上困局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生、恰逢其時，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化具有廣闊前景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下五個方面。

3.1 推進生產(chǎn)托管服務(wù)主體聯(lián)合，加速高端要素進入農(nóng)村

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體在獨立從事生產(chǎn)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，也在探尋節(jié)約成本、擴大服務(wù)規(guī)模的有效路徑。服務(wù)主體之間的聯(lián)合能有效提升服務(wù)供給能力，它們通常采取橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、交叉聯(lián)合3種方式。橫向聯(lián)合是為滿足農(nóng)戶對農(nóng)機、農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)需求，專業(yè)化的生產(chǎn)托管服務(wù)主體之間橫向聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，壯大服務(wù)實力，擴大服務(wù)規(guī)模。實踐中，大多組建服務(wù)合作社或聯(lián)合社。橫向聯(lián)合的出發(fā)點是從規(guī)模服務(wù)上要效益。通過抱團經(jīng)營，彌補單個主體力量不足的缺點，推動服務(wù)主體從自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。托管服務(wù)主體之間通過橫向聯(lián)合將競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系?？v向聯(lián)合是生產(chǎn)托管服務(wù)主體牽頭以“生產(chǎn)托管+研產(chǎn)（加）供銷”的形式，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化和產(chǎn)業(yè)化。實踐中，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)盟等?？v向聯(lián)合實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“跨界融合”，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)品商品化。服務(wù)主體之間以產(chǎn)出為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，在分工上，大多是龍頭企業(yè)負責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端環(huán)節(jié)，合作社或村集體負責(zé)農(nóng)戶的組織協(xié)調(diào)和開展生產(chǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮了“專業(yè)人干專業(yè)事”的優(yōu)勢，搭建了產(chǎn)供銷對接通道，服務(wù)規(guī)模進一步擴大，服務(wù)程度進一步加深。交叉聯(lián)合是橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合的升級版，最大程度兼顧生產(chǎn)托管的服務(wù)規(guī)模和效益。明確服務(wù)主體各自功能和定位是交叉聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的前提。在交叉聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)體系中，每一位服務(wù)主體不僅要單獨開展服務(wù)，還要與其他服務(wù)主體共同作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點發(fā)揮作用。通常村集體組織、合作社負責(zé)作為小農(nóng)戶“組織者”和托管服務(wù)供給方，對接農(nóng)戶推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。各類種子化肥農(nóng)藥信息的供應(yīng)商、糧食企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)商和采購商，負責(zé)農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品收購加工。

3.2 推動小農(nóng)戶組織化，維護小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過重構(gòu)社會化服務(wù)體系的供給端和需求端，在供需雙重組織化的基礎(chǔ)上，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，這種模式保持了農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位。調(diào)研顯示，當(dāng)前，推動小農(nóng)戶組織化主要依靠村集體、合作社和企業(yè)3種力量。村集體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的最初動力通常來自于政府行政命令或本社區(qū)小農(nóng)戶的需求，通常由村兩委干部帶動，將農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一接受托管服務(wù)，村集體在其中發(fā)揮了組織農(nóng)戶與服務(wù)主體對接的“橋梁”作用，不經(jīng)營托管業(yè)務(wù)。這一方式發(fā)揮了村集體“統(tǒng)”的功能，實現(xiàn)了小農(nóng)戶組織化和服務(wù)規(guī)模化，具有公益性特點。部分村集體代表農(nóng)戶利益，直接與服務(wù)主體簽訂合同，能有效保護農(nóng)戶利益，并且兼顧貧困戶。合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指由農(nóng)民專業(yè)合作社、集體股份經(jīng)濟合作社承擔(dān)服務(wù)主體職責(zé)，為社員或其他農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)。實踐中，有聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等表現(xiàn)形式。合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營性組織，服務(wù)社員和推動合作社發(fā)展是其發(fā)展的根本動力所在，具有顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。提高社員參與度和提高合作社經(jīng)營收益是推進合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵。企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)服務(wù)隊伍等社會化服務(wù)主體，以獲取穩(wěn)定糧源、超額利潤、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等為目的，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實踐中，主要為訂單農(nóng)業(yè)、糧食銀行等形式。企業(yè)以經(jīng)濟效益為核心，采取帶實物、帶技術(shù)等方式，提高生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。企業(yè)距離市場端近，但與農(nóng)戶融合程度不高，對接小農(nóng)戶的攻關(guān)成本高[19]，因此企業(yè)通常會依靠村集體、合作社、農(nóng)村能人、農(nóng)機手等本地人協(xié)助，推動小農(nóng)戶進行集體行動，降低攻關(guān)成本和生產(chǎn)成本。

3.3 滿足農(nóng)戶個性化生產(chǎn)經(jīng)營需求，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管從本質(zhì)來說屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)具有強大的滲透性、帶動力和成長性。專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體等可以因地制宜選擇本地農(nóng)戶需求程度高的托管環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對“農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品銷售”服務(wù)的需求較高，對“資金融通、農(nóng)業(yè)信息”服務(wù)的需求次之，對“農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)”服務(wù)的需求較低。其中，農(nóng)資供應(yīng)需要“便捷購買服務(wù)”，農(nóng)業(yè)保險需要“提高賠付額、及時賠款”，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要“提高售價、拓寬銷售渠道”，資金融通中需要“低息貸款”和“降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)”，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需要“農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)政策信息”，農(nóng)技推廣服務(wù)需要“作物高產(chǎn)技術(shù)”和“土壤改良技術(shù)”，農(nóng)機作業(yè)中需要“秸稈還田、產(chǎn)地烘干”。為了滿足農(nóng)戶個性化生產(chǎn)經(jīng)營需求，目前有全程托管、部分環(huán)節(jié)托管、股份制托管3種基本模式供農(nóng)戶選擇。全程托管模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)，全部委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織完成作業(yè)服務(wù)后，依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰞r格收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)全部作業(yè)費用。部分環(huán)節(jié)托管模式下，農(nóng)戶向服務(wù)主體支付一定托管費用，并將生產(chǎn)過程的部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)主體完成，根據(jù)托管環(huán)節(jié)的不同，又可以分為單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管。股份制托管是一種盈余分配方式較為特殊的全程托管，其本質(zhì)是農(nóng)戶以土地、農(nóng)機等入股，農(nóng)戶享有基本保本收益的同時，還能夠按照股份數(shù)量與服務(wù)主體分享超額收益[20]。

3.4 健全小農(nóng)戶與市場主體的利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)戶經(jīng)營熱情

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以促進農(nóng)戶增收為核心，收益主要來源于機械化和規(guī)?；笏鶐淼纳a(chǎn)成本下降和產(chǎn)出收入的增加。通過建立農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)由分散經(jīng)營、單打獨斗到利益聯(lián)結(jié)、收益共享，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等方式，激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的熱情。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)主要有一般市場型和股份合作型兩種。在一般市場型利益聯(lián)結(jié)機制中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)戶之間針對被托管土地簽訂服務(wù)合同，作為雙方利益關(guān)系憑證。農(nóng)戶通常借助村集體、本地農(nóng)機手、經(jīng)理人，實現(xiàn)與市場主體對接，農(nóng)戶可以獲得與被托管土地面積相應(yīng)或略高的糧食銷售收入。一般市場型利益聯(lián)結(jié)機制委托服務(wù)關(guān)系比較簡單，服務(wù)主體與農(nóng)戶之間簽訂單純服務(wù)購買合同，明確權(quán)責(zé)，服務(wù)和結(jié)算完成后合同終止。在股份合作型利益聯(lián)結(jié)機制中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)戶之間針對被托管土地，簽訂股份合作合同，采取“按股分紅”“保底產(chǎn)量＋按股份分紅”等方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。股份合作型利益聯(lián)結(jié)機制為農(nóng)戶建立按股分紅、務(wù)工等渠道的增收機制，更能調(diào)動農(nóng)戶積極性，利益聯(lián)結(jié)較一般市場型更為緊密。農(nóng)戶被“內(nèi)化”為服務(wù)主體的有機組成部分，與服務(wù)主體聯(lián)系的主要紐帶是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是服務(wù)主體的資產(chǎn)所有者，對農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化過程中形成的經(jīng)濟利益有分割權(quán)。農(nóng)戶的資源成為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的經(jīng)營資本，同時服務(wù)主體將農(nóng)戶資源與服務(wù)資源進行統(tǒng)籌安排和綜合利用，著眼于制定長遠發(fā)展規(guī)劃和綜合利用方案。當(dāng)前，采取股份合作型利益聯(lián)結(jié)機制的服務(wù)主體大多是村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織利用其在組織農(nóng)戶方面的優(yōu)勢，以農(nóng)戶土地作為生產(chǎn)資源開展多元經(jīng)營，獲得增值收益，農(nóng)戶獲得產(chǎn)量保底收益和二次分紅收益。

3.5 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的風(fēng)險分擔(dān)機制，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保持了小農(nóng)模式的重要優(yōu)勢之一——風(fēng)險分散，這恰恰就是小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)少有的優(yōu)勢之一[21,22]。與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體不再集中承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險，托管經(jīng)營的風(fēng)險由多元主體分散承擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、不確定性因素多，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容多樣、主體多元等原因，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨的風(fēng)險十分復(fù)雜，主要有契約違約風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、短期經(jīng)營風(fēng)險、政策制度風(fēng)險等等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風(fēng)險的承擔(dān)主體主要包括政府、商業(yè)保險公司、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體，4類風(fēng)險承擔(dān)主體的角色和定位各自不同。調(diào)研顯示，生產(chǎn)托管服務(wù)主體和農(nóng)戶普遍通過購買保險來防范風(fēng)險，地方政府則是采取資金監(jiān)管、質(zhì)量控制等市場監(jiān)管措施來防范風(fēng)險。在保險防范措施中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)服務(wù)的實際提供者，農(nóng)戶是風(fēng)險的主要承擔(dān)者和收益的最終受益者，農(nóng)戶可以通過購買保險預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)損失。風(fēng)險分擔(dān)機制建立過程中，與農(nóng)戶相比，企業(yè)、合作社等服務(wù)主體的風(fēng)險意識更強，更善于利用信貸、保險等金融手段，且注重與農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險，為農(nóng)戶獲得托管費貸款、購買農(nóng)機貸款等提供擔(dān)保[23]。在市場監(jiān)管措施中，政府部門的主要作用是滿足商業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益需求，政府最大化社會效用而非自身利益，其參與模式主要是提供資金和政策支持，并對其他風(fēng)險主體的行為實施監(jiān)督。政府部門從服務(wù)主體篩選、資金補助、資金監(jiān)管、質(zhì)量控制等方面加強過程監(jiān)管，并從明確服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面強化合同內(nèi)容約束，以確保托管雙方利益和維持市場健康發(fā)展。

4 未來需要重點關(guān)注的問題

展望未來，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管研究，更多著力點可能在創(chuàng)新組織方式、完善運行機制以及可能出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，還有以下四個方面的問題需要重點關(guān)注。

4.1 靈活推進各種規(guī)?；?jīng)營模式

以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為前提的土地規(guī)模經(jīng)營和以土地在物理上集中連片為前提的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，都是現(xiàn)行農(nóng)地制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，單純依靠其中一種模式不能徹底解決耕地細碎化條件下的規(guī)模經(jīng)營問題。目前階段采取的服務(wù)帶動性規(guī)模經(jīng)營，不宜理解為“土地經(jīng)營權(quán)的集中”，而是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)?；?。實踐已經(jīng)初步表明，通過服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式，我國農(nóng)業(yè)可以在不流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、節(jié)約流轉(zhuǎn)費等制度和交易成本的前提下，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

4.2 審慎推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型示范

雖然全國各地的托管模式更新很快，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了活力，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在概念層面屬于新生事物，各地對于相關(guān)問題的認識和經(jīng)驗總結(jié)還不十分成熟。在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型示范的過程中，一方面需要采取包容的態(tài)度，允許地方的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)揮示范帶動作用，另一方面也要防止政策資金“壘大戶”，加強監(jiān)督，防范生產(chǎn)風(fēng)險。

4.3 提升小農(nóng)戶組織化程度

規(guī)模服務(wù)供給主體傾向于對接規(guī)模服務(wù)需求主體，因此對小農(nóng)戶存在“擠出效應(yīng)”。為提高小農(nóng)戶有效需求，需要發(fā)揮合作社和集體經(jīng)濟組織在組織農(nóng)戶方面的優(yōu)勢。通過社會化服務(wù)體系的供需雙重組織化，將分散小農(nóng)戶的購買行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動，以解決農(nóng)戶種植規(guī)模小、地塊分散、種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、單個農(nóng)戶購買力弱等問題。這一過程中，應(yīng)正視農(nóng)村“熟人社會”和小農(nóng)戶學(xué)習(xí)特點，使服務(wù)工作真正嵌入到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，激發(fā)鄉(xiāng)土社會的內(nèi)在活力，進而提高農(nóng)戶購買托管服務(wù)的積極性。

4.4 培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需市場

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)仍然處于起步階段，在滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需求的基礎(chǔ)上，未來需要繼續(xù)加大培育供給和需求市場，推動供需有效對接，促進“大需求”對接“大服務(wù)”。通過服務(wù)供給市場的培育，提高村集體、合作社、服務(wù)企業(yè)等多元化服務(wù)主體的服務(wù)能力。通過服務(wù)需求市場的培育，將傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散的、自給自足的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诓涣鬓D(zhuǎn)土地情況下，統(tǒng)一接受生產(chǎn)性服務(wù)，壯大小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。