“一網(wǎng)四驅(qū)”打造黨建引領(lǐng)城市基層治理“升級(jí)版”

〉〉〉〉〉中共重慶市巴南區(qū)委組織部

重慶市巴南區(qū)積極探索“一網(wǎng)四驅(qū)”基層治理路徑，以黨建、城管、綜治等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”為基礎(chǔ)，以工作機(jī)制、載體抓手、干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障“四輪”驅(qū)動(dòng)，著力破解城市基層治理難題，推動(dòng)組織在基層建立、服務(wù)在基層提供、難題在基層化解、資源在基層聚集。

嚴(yán)密組織架構(gòu)，“一網(wǎng)”覆蓋到底

一是人員劃分在網(wǎng)格。按照地域相鄰、規(guī)模適度、方便管理原則，結(jié)合社區(qū)調(diào)整和人口變化情況，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格271個(gè)，繪制形成“社區(qū)網(wǎng)格分布示意圖”，明確網(wǎng)格服務(wù)范圍。二是支部建立在網(wǎng)格。依托網(wǎng)格單獨(dú)設(shè)立黨支部，以單個(gè)或若干個(gè)居民樓棟為單位建立黨小組，每名黨員都納入網(wǎng)格管理，社區(qū)“兩委”成員包聯(lián)網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員家庭戶——社區(qū)居民”五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，推動(dòng)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”。三是工作延伸在網(wǎng)格。構(gòu)建“一長N員”網(wǎng)格隊(duì)伍，由網(wǎng)格黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，居民小組長、黨小組長作為兼職網(wǎng)格員，吸納樓棟長（單元長）、商鋪代表、居民代表等為聯(lián)絡(luò)員，定點(diǎn)巡邏、定時(shí)上報(bào)，發(fā)揮一線“探頭”作用。

堅(jiān)持機(jī)制驅(qū)動(dòng)，完善治理路徑

一是健全三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。區(qū)委書記、街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記分別召集召開本級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議，區(qū)級(jí)每半年召開1次，區(qū)委直管黨委（黨工委）、駐區(qū)單位黨組織、部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人等參會(huì)；街道每季度召開1次，社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人等參會(huì)；社區(qū)每季度召開1次，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人等參會(huì)。明確黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委班子成員參加下一級(jí)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)解決區(qū)域性重大事項(xiàng)。二是建立多方協(xié)同參與機(jī)制。組建社區(qū)黨組織統(tǒng)籌統(tǒng)攬、區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織積極參與的“1+X”黨建聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織牽頭落實(shí)“一書三單”，年初分別與聯(lián)盟成員單位簽訂共駐共建協(xié)議書，各自建立資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，實(shí)施雙向認(rèn)領(lǐng)，共同商定方案、推進(jìn)落實(shí)，統(tǒng)籌解決社會(huì)治理、環(huán)境整治、民生服務(wù)等問題。三是完善問題處理閉環(huán)機(jī)制。建立“居民點(diǎn)單——站點(diǎn)接單——多元辦單——跟蹤查單”閉合工作模式，依托微信平臺(tái)、智能綜治系統(tǒng)及時(shí)收集各類問題，一般問題當(dāng)場(chǎng)處理，重要問題報(bào)網(wǎng)格黨支部研究處理，重大問題報(bào)社區(qū)研究解決，復(fù)雜問題報(bào)街道“掛號(hào)”解決，做到小事不出網(wǎng)格、社區(qū)，大事不出街道、區(qū)。

堅(jiān)持載體驅(qū)動(dòng)，破解治理難題

一是推行眾人事眾人商。以“德法相伴”為抓手，推行“多方協(xié)商·三治融合”矛盾調(diào)處化解辦法，打造“壩壩議事廳”“微連心”等線下線上平臺(tái)69個(gè)，不定期召開居民議事會(huì)，共同協(xié)商解決難點(diǎn)問題。二是推行小區(qū)事合力辦。出臺(tái)黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)等文件，發(fā)出“黨員集結(jié)令”，引導(dǎo)有能力、有素質(zhì)、有時(shí)間的黨員居民加入業(yè)主委員會(huì)，2個(gè)試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨員占比達(dá)85.7%。實(shí)施“雙向進(jìn)入，交叉任職”，推薦符合條件的業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。三是推行急難事黨員上。推動(dòng)社區(qū)黨員亮身份、亮承諾、亮責(zé)任，“一社一品”打造黨員工作隊(duì)，李家沱街道合建社區(qū)組建“金牌和事佬”調(diào)解隊(duì)，幫助化解鄰里矛盾；花溪街道紅光社區(qū)聯(lián)合重慶理工大學(xué)開設(shè)“七彩課堂”，每個(gè)周末邀請(qǐng)大學(xué)生黨員為轄區(qū)兒童開設(shè)繪畫、書法、演講等課程。

堅(jiān)持隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)，激發(fā)治理活力

一是實(shí)施“頭雁”工程。以換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，平均年齡、大專以上學(xué)歷占比分別比上屆降低2.9歲、上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，“一肩挑”比例達(dá)到100%。開展社區(qū)黨組織書記“擂臺(tái)比武”，建立健全“導(dǎo)師幫帶機(jī)制”，區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街班子成員與社區(qū)黨組織書記“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，幫助其提升實(shí)戰(zhàn)能力。二是實(shí)施“育苗”工程。每年全覆蓋開展村（社區(qū)）干部集中輪訓(xùn)，連續(xù)2年開展抓黨建促基層治理知識(shí)專題測(cè)試。注重社區(qū)后備力量?jī)?chǔ)備，采取社區(qū)黨組織培養(yǎng)推薦、鎮(zhèn)街黨（工）委登記造冊(cè)、區(qū)委組織部備案管理模式，建立230人的社區(qū)后備干部庫，實(shí)行常態(tài)配備、動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)施“豐羽”工程。與西南大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，采取政府適當(dāng)補(bǔ)助、高校適當(dāng)減免方式，支持174名村（社區(qū)）干部接受高起專、專升本繼續(xù)教育。出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)實(shí)施辦法，推行“三崗十一級(jí)”職業(yè)等級(jí)序列，將785名社區(qū)工作者納入職業(yè)體系管理，逐步完善專業(yè)化規(guī)范化管理機(jī)制。

堅(jiān)持保障驅(qū)動(dòng)，提升治理效能

一是推動(dòng)力量下沉。鼓勵(lì)處級(jí)以上黨員干部選擇社區(qū)黨組織作為工作聯(lián)系點(diǎn)，每月開展調(diào)研指導(dǎo)1到2次，每次至少解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題1個(gè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員“雙報(bào)到”，2568名機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)參與社區(qū)治理，幫助基層辦好事辦實(shí)事共325件。二是推動(dòng)資金下沉。著力完善財(cái)政保障機(jī)制，自2018年起，區(qū)財(cái)政每年投入村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.5億元以上，用于保障村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。建立村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，連續(xù)5年提高村（社區(qū)）干部待遇。三是推動(dòng)服務(wù)下沉。全面推行錯(cuò)峰延時(shí)、民事代辦等制度，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)辦公用房、物業(yè)服務(wù)用房和樓棟架空層等公共空間，打造黨群服務(wù)站（點(diǎn)）40個(gè)，社區(qū)工作人員、網(wǎng)格黨支部書記、居民小組長蹲點(diǎn)聯(lián)合辦公，讓居民在家門口就能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)指紋認(rèn)證、就業(yè)失業(yè)登記、醫(yī)保參保等社會(huì)事務(wù)。