塞爾維亞的艱難抉擇

〉〉〉〉〉徐剛

2022年4月，塞爾維亞同時舉行總統(tǒng)、議會和地方“三合一選舉”。前進黨主席、現(xiàn)總統(tǒng)武契奇在首輪選舉中獲勝，蟬聯(lián)總統(tǒng)；以前進黨為首的黨派聯(lián)盟（簡稱“前進黨聯(lián)盟”）在議會選舉中雖未獲得過半議席，但仍為第一大黨，實現(xiàn)自2012年以來的五連勝；前進黨在地方選舉中總體表現(xiàn)不俗，但在首都市政選舉中未獲過半議席。

可以判斷，雖然前進黨沒能在“三合一選舉”中均實現(xiàn)壓倒性勝利，但仍是最大贏家。前進黨聯(lián)盟順利組閣問題不大，但受復(fù)雜的地區(qū)乃至國際時局影響，其未來執(zhí)政壓力和挑戰(zhàn)將顯著增多。

武契奇及前進黨獲勝原因

武契奇帶領(lǐng)前進黨在“三合一選舉”中獲勝，基本反映了塞爾維亞當(dāng)下基本國情。

從2012年當(dāng)選前進黨主席、2014年出任總理到2017年就職總統(tǒng)，武契奇充分展現(xiàn)出勤奮、睿智、廉潔的正面形象，在涉及國家利益的原則問題上毫不妥協(xié)，也能從容應(yīng)對一些批評與質(zhì)疑。正如其在選舉中所言，一切須用事實說話，以實際行動證明。本屆政府在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生以及抗擊新冠肺炎疫情上均取得較好成果，得到民眾認(rèn)可。

2021年，盡管受到疫情沖擊，塞爾維亞經(jīng)濟仍取得7.4%的高增長率，連續(xù)兩年增速位居歐洲國家前列。在經(jīng)濟發(fā)展上，塞爾維亞長期視克羅地亞為趕超目標(biāo)。武契奇在選前高調(diào)稱：10年前，前進黨上臺時，塞爾維亞國內(nèi)生產(chǎn)總值比克羅地亞少100億歐元，現(xiàn)在基本持平，實現(xiàn)了塞爾維亞人的夢想。塞爾維亞許多地方的城市面貌也煥然一新。

外交領(lǐng)域的成就也為武契奇及其執(zhí)政聯(lián)盟加分不少。武契奇積極推動“開放巴爾干”“西巴爾干經(jīng)濟區(qū)”等倡議，在應(yīng)對“入盟延遲”的同時強化與周邊國家關(guān)系。塞爾維亞政府靈活運用多元平衡外交政策，積極發(fā)展與歐美關(guān)系的同時，加強同中國、俄羅斯及其他國家的關(guān)系。2021年10月，塞爾維亞當(dāng)局高調(diào)舉辦“不結(jié)盟運動成立60周年高級別會議”。

維護內(nèi)政成本顯著增大

“武契奇一個人的勝利”，是一些輿論對2020年塞爾維亞議會選舉的評價。本次選舉更加明顯地體現(xiàn)出這一特點。前進黨聯(lián)盟如何與執(zhí)政伙伴協(xié)調(diào)，特別是對單獨參選但表現(xiàn)不俗的社會黨聯(lián)盟給予符合兩者期望的安排值得觀察。

在地方選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟在首都貝爾格萊德及礦業(yè)重鎮(zhèn)博爾遭遇反對派的強烈沖擊。反對派并不承認(rèn)當(dāng)前的選舉結(jié)果，不斷呼吁年底重新進行選舉，這將為新政府制造不少麻煩。

2018年底以來，美西方勢力主導(dǎo)的塞爾維亞反對派頻頻尋釁滋事，定期組織“五百萬分之一”抗議集會干擾政治秩序。2020年議會選舉結(jié)束后不久，反對派以疫情限制措施不合理為由，組織塞爾維亞近十年來規(guī)模最大、后果最為嚴(yán)重的系列暴力抗議行動，表達對選舉結(jié)果的不滿，目的是推翻武契奇政權(quán)、引發(fā)內(nèi)亂。

在種種壓力下，前進黨維持執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定并與反對派“和諧共處”的挑戰(zhàn)的確不小。同時，如何兌現(xiàn)競選承諾，使塞爾維亞經(jīng)濟社會發(fā)展取得更大成就，特別是實現(xiàn)2019年底提出的“塞爾維亞2025綱領(lǐng)”目標(biāo)，也是前進黨政府面臨的一大考驗。

外交挑戰(zhàn)陡然升級

外交方面，前進黨政府已取得有目共睹的成績。但其“平衡外交”戰(zhàn)略遭遇的挑戰(zhàn)愈來愈大。

2014年以來，塞爾維亞堅定奉行反對制裁俄羅斯的立場。但是，當(dāng)前相關(guān)問題的復(fù)雜性，嚴(yán)重加劇了塞爾維亞當(dāng)局的決策難度。俄烏沖突2月底升級后，武契奇主持召開國家安全委員會會議，在最后的政府表態(tài)中作出了“支持烏克蘭獨立主權(quán)完整但不會參與對俄制裁”的平衡選擇。用武契奇的話說，這一選擇是“經(jīng)過深思熟慮的、負(fù)責(zé)任的并著眼于未來的”。

作為唯一未參與制裁俄羅斯的歐洲國家，塞爾維亞遭遇的壓力可想而知，歐盟機構(gòu)和一些歐洲國家反復(fù)“敦促”其奉行與歐盟一致的共同外交與安全政策。雖然塞爾維亞在后來聯(lián)合國三次涉俄表決中都選擇了“反俄”，表現(xiàn)出“讓步”姿態(tài)，但其根本立場依然未變。

在持續(xù)遭遇針對塞爾維亞航空公司客機的“虛假炸彈”威脅的情形下，塞爾維亞仍然是歐洲唯一堅持保持與俄羅斯通航的國家。此外，塞爾維亞在北約轟炸南聯(lián)盟23周年之際譴責(zé)美西方的侵略行徑，一定程度上也在“聲援”俄羅斯。

與在2020年選舉中未過多闡釋其外交政策不同，本次競選中武契奇在強調(diào)“歐美俄中四支點外交”這個基本面的同時，突出強調(diào)不能忘記“老朋友”，特別是俄羅斯、中國以及廣大發(fā)展中國家。從塞爾維亞國家發(fā)展的根本方向看，加速“入盟”仍是其首要目標(biāo)。隨著俄烏沖突的演進，塞爾維亞新政府如何持續(xù)巧妙掌握相關(guān)平衡并實現(xiàn)目標(biāo)充滿看點。

科索沃問題既是塞爾維亞內(nèi)政也是其外交的重點。塞科對話雖已重啟，但前景難料。2021年以來，雙方在歐盟協(xié)調(diào)下進行的兩輪領(lǐng)導(dǎo)人對話幾無進展，科索沃地位問題以及科索沃北部塞族自治機構(gòu)自治權(quán)等核心議題未有突破，專家級談判也主要圍繞失蹤人口方面展開。2021年9月“邊境車牌新規(guī)”事件引發(fā)的沖突使塞科關(guān)系一度緊張，直到今天這一事件也沒有得到解決。

俄烏沖突的升級再度將科索沃問題推向風(fēng)口浪尖。在4月21日聯(lián)合國安理會舉行的科索沃問題會議上，科索沃自治當(dāng)局稱塞爾維亞為俄在巴爾干的衛(wèi)星國，塞爾維亞則指科索沃自治當(dāng)局為大民族主義者。

俄羅斯總統(tǒng)普京4月26日在與聯(lián)合國秘書長古特雷斯會晤中將科索沃與烏東地區(qū)類比的言論，使塞爾維亞的立場變得“被動”。雖然武契奇理解這是普京基于俄烏沖突本身和俄羅斯利益的表述，但這一“類比”的確給塞爾維亞執(zhí)政當(dāng)局帶來了“麻煩”，科索沃問題將是塞爾維亞接下來一段時間里最重要的議題。

與此相關(guān)，5月初，武契奇將蟬聯(lián)總統(tǒng)后的首次出訪安排在德國用意很深。在柏林，武契奇不僅同德國總理朔爾茨和外長貝爾伯克、歐盟西巴爾干事務(wù)特別代表萊恰克進行了會談，還舉行了塞科對話重啟后第三次也是俄烏沖突2月底升級后首次塞科領(lǐng)導(dǎo)人會晤。盡管“相互承認(rèn)”問題一如既往地擱淺，但雙方致力于推進關(guān)系正?；闹鲝垱]有改變。武契奇強調(diào)，雖然對話十分困難，但德國方面對于塞科關(guān)系特別是塞爾維亞利益的關(guān)切至關(guān)重要。