行政事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

李普

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。同時(shí)，在全面深化改革的大背景下，加強(qiáng)成本管理控制，明確成本核算原則，合并計(jì)算項(xiàng)目支出，提高財(cái)政資金使用效率，成為行政事業(yè)單位提高管理水平的必然選擇。本文首先分析了行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理的重要性，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的成本管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效的成本管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本管理;重要性;問(wèn)題;對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位也隨之發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求越來(lái)越高，新政府會(huì)計(jì)制度施行后，在行政事業(yè)單位的快速發(fā)展中成本管理越來(lái)越重要，要做好成本管理，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)者的作用，由管理層領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)，落實(shí)好各部門(mén)科室的職責(zé)和權(quán)限，調(diào)動(dòng)積極主動(dòng)性，教育并激勵(lì)單位全體人員主動(dòng)參與，改進(jìn)成本管理，以減少損失，杜絕浪費(fèi)，盡可能使成本降到最低，促使成本管理活動(dòng)形成良性循環(huán)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理的重要性

（一）有助于提高管理水平

行政事業(yè)單位收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)目的不是以盈利為主，而是看重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，為社會(huì)提供服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的要求越來(lái)越細(xì)化，成本管理從側(cè)重成本核算向兼顧成本核算和成本控制轉(zhuǎn)變，使成本管理和控制建設(shè)成為行政事業(yè)單位當(dāng)前最重要的工作內(nèi)容，優(yōu)化成本管理與控制方式，需要更深入研究行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、資金使用、發(fā)展?fàn)顩r的要求，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。因此，通過(guò)加強(qiáng)成本管理，有效降低單位成本，使成本管理更加合理、科學(xué)、全面的執(zhí)行，有助于推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

（二）有助于避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位每次發(fā)生業(yè)務(wù)活動(dòng)，都可能產(chǎn)生不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。在眾多風(fēng)險(xiǎn)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，源自單位自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，涵蓋各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，要考慮現(xiàn)金業(yè)務(wù)、資金結(jié)算、成本核算中已經(jīng)發(fā)生或容易發(fā)生的錯(cuò)誤業(yè)務(wù)流程或環(huán)節(jié)，這些風(fēng)險(xiǎn)的控制也需要相應(yīng)的制度，而風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)造成成本浪費(fèi)。因此，健全的成本管理制度，有利于避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少浪費(fèi)。

（三）有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制

合理合法是行政事業(yè)單位最基本的目標(biāo)，同時(shí)還要達(dá)到資金安全及使用有效、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整、防范工作中的舞弊和腐敗、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等，目標(biāo)的完成的各環(huán)節(jié)，都需要成本控制，讓資金價(jià)值發(fā)揮最大作用，加強(qiáng)成本管理，有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制信息的公開(kāi)，提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控報(bào)告的質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位成本管理中存在的問(wèn)題

（一）成本控制管理認(rèn)知淡薄

行政事業(yè)單位在開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，所需要的資金主要由財(cái)政撥款，在資金使用過(guò)程中，成本管理方面控制相對(duì)薄弱，有些單位雖然成立了成本管理和控制部門(mén)，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，事業(yè)單位人員對(duì)于成本管理和控制不到位，不能將資源利用效益最大化，而是側(cè)重于節(jié)省開(kāi)支，這將造成成本管理相關(guān)工作的落實(shí)和開(kāi)展過(guò)程中，存在較多問(wèn)題。有些單位存在財(cái)務(wù)人員無(wú)法勝任管理和控制工作，部分工作人員的綜合素養(yǎng)與工作業(yè)務(wù)能力不匹配，無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位的成本管理和控制工作的發(fā)展需要，妨礙了行政事業(yè)單位發(fā)展的速度。

（二）成本管理制度不完善

部分行政事業(yè)單位未結(jié)合其成本管理要求，建立完善的成本核算和成本控制制度，單位成本管理制度的不完善，對(duì)于單位向財(cái)政申報(bào)的資金使用過(guò)程把控不嚴(yán)，在進(jìn)行成本管理過(guò)程中，因忽視成本管理，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)極易出現(xiàn)問(wèn)題，影響單位正常的社會(huì)服務(wù)職能，導(dǎo)致成本管理力度的降低，對(duì)單位自身的健康發(fā)展和社會(huì)產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的不利影響。成本管理也沒(méi)有完全的融入風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，造成內(nèi)控失效，風(fēng)險(xiǎn)隱患難以解決。

（三）成本管理與人員績(jī)效考核脫節(jié)

有些行政事業(yè)單位人員考核以業(yè)績(jī)?yōu)橹?，只注重服?wù)結(jié)果，未關(guān)注業(yè)績(jī)投入的成本，導(dǎo)致成本管理與人員的績(jī)效考核嚴(yán)重脫節(jié)，成本節(jié)約了沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，浪費(fèi)了也沒(méi)有處罰，實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間的差異，沒(méi)有詳細(xì)的成本分析，成本升降的原因未能說(shuō)明，有些甚至修改或盲目追加資金計(jì)劃，工作人員成本管理控制的動(dòng)力不夠，在實(shí)際控制過(guò)程中，會(huì)不計(jì)代價(jià)的完成任務(wù)，造成無(wú)法挽回的浪費(fèi)。

（四）成本在預(yù)算環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)

要實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算，應(yīng)先做好一定時(shí)期內(nèi)成本計(jì)劃與成本目標(biāo)，這是成本管理的前提。但在實(shí)際工作中，許多行政事業(yè)單位都是根據(jù)上一年的數(shù)據(jù)制定各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算方案。這樣的方式忽略了物價(jià)變動(dòng)，一旦物價(jià)發(fā)生較大變動(dòng)，預(yù)算就缺少可執(zhí)行性。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，各相關(guān)工作人員要嚴(yán)格要求自己不斷學(xué)習(xí)，掌握綜合的成本管理知識(shí)和技能，并靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中去。在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定，在沒(méi)有系統(tǒng)分析的情況下，憑編制者自身的主觀判斷去編制預(yù)算方案，這在實(shí)際成本支出時(shí)會(huì)存在偏差，預(yù)算無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際支出，影響資金價(jià)值發(fā)揮，不斷增加支出成本。

（五）成本管理監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位成本管理與控制涵蓋了單位運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)。有些單位在實(shí)際工作中成本監(jiān)督只是形式，沒(méi)有細(xì)化到各成本中去，雖有監(jiān)督崗位，但無(wú)執(zhí)行實(shí)權(quán)，也未能作為員工考核的依據(jù)，形同虛設(shè)，沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)督管理制度，監(jiān)督責(zé)任劃分不明確，不能跟蹤監(jiān)控每筆資金從撥付、審批到支出使用實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，只注重事后監(jiān)督。成本監(jiān)督也是績(jī)效要求的，但監(jiān)管較為薄弱，需要加快建立可行、有效的成本監(jiān)督考核制度。

三、行政事業(yè)單位成本管理存在問(wèn)題的原因分析

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)是以創(chuàng)造最大利潤(rùn)價(jià)值為最終目標(biāo)，而行政事業(yè)單位主要職責(zé)是有效管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)和提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，同樣要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位資金的來(lái)源，多以財(cái)政撥款為主，導(dǎo)致了相關(guān)工作人員，對(duì)成本管理的意識(shí)越來(lái)越淡化，只側(cè)重支出各環(huán)節(jié)而不看重成本是否浪費(fèi)，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的成本管理和內(nèi)部管理制度缺乏，管理辦法比較落后，人員培訓(xùn)不到位，管理層的不重視，工作人員的認(rèn)識(shí)不足，造成成本浪費(fèi)。在適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列的不良后果，如管理層認(rèn)識(shí)不到位，成本管理制度不完善，監(jiān)督力度不足，預(yù)算成本不嚴(yán)，成本管理脫離人員績(jī)效考核等等。

四、完善行政事業(yè)單位成本管理的對(duì)策建議

要想改善現(xiàn)狀，適應(yīng)改革發(fā)展面向市場(chǎng)，從而控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要從管理層出發(fā)，強(qiáng)化全員成本管理意識(shí)和能力，建立完善的成本管理與控制制度，成本管理與人員績(jī)效考核掛鉤，加強(qiáng)監(jiān)控成本，強(qiáng)化監(jiān)督力度等。最后達(dá)到成本管理目標(biāo)，減少不必要的損耗，發(fā)揮資金使用價(jià)值。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化成本管理意識(shí)和能力

要在行政事業(yè)單位內(nèi)部有效地實(shí)行成本管理，首先加強(qiáng)成本管理理念認(rèn)知，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的態(tài)度，正視行政事業(yè)單位的成本管理的重要性，用意識(shí)來(lái)指導(dǎo)行為方法和手段，行政事業(yè)單位可以通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)成本管理和控制的綜合技能，提高中高層領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)成本管理的意識(shí)，提高員工自身的成本管理和控制技能，發(fā)揮自己的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)和管理需求，制定適應(yīng)本單位的成本管理和控制技能的培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)制定規(guī)范的培訓(xùn)時(shí)間，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成培訓(xùn)計(jì)劃，講授成本管理與控制的綜合技能，增加理論知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和鍛煉相關(guān)人員學(xué)習(xí)能力，提升員工的成本管理和控制技能的運(yùn)用能力與實(shí)踐能力，創(chuàng)造良好的人員基礎(chǔ)，才能適應(yīng)越來(lái)越快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的需要。

（二）建立完善的成本管理與控制制度

行政事業(yè)單位在日常開(kāi)展的成本管理和控制過(guò)程中，涉及內(nèi)容較多，在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中會(huì)存在許多困難，要想成本管理控制取得更好成績(jī)，不僅要形成強(qiáng)大的成本管理控制聚合力，還要最大程度提高成本管理控制效益水平，要建立適應(yīng)單位發(fā)展的成本管理控制模式。在建立成本管理與控制制度過(guò)程中，要考慮其全過(guò)程分事前、事中、事后進(jìn)行控制。事前成本管理包括成本的預(yù)測(cè)、決算和計(jì)劃等步驟，規(guī)劃未來(lái)成本水平及發(fā)展情況;事中成本管理也是成本控制，對(duì)過(guò)程中發(fā)生的成本進(jìn)行監(jiān)督控制并及時(shí)修正;成本的核算、分析和考核等步驟形成事后成本管理，這是在成本發(fā)生之后進(jìn)行的，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)，形成成本數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析原因并制定措施，對(duì)完成情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。成本管理與控制的制度執(zhí)行和落實(shí)情況，應(yīng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，以促進(jìn)和監(jiān)督行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理責(zé)任制，提高成本管理水平，建立完善的成本管理與控制制度。

在建立完善的行政事業(yè)單位成本管理與控制制度的過(guò)程中，最重要的就是要把成本管理控制融入到內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系中去，各環(huán)節(jié)做到互相制約。比如，事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間都相互聯(lián)系，密不可分，成本管理與控制的職責(zé)應(yīng)劃分具體、主次分明、互相配合，在開(kāi)展成本管理和控制過(guò)程中，建立切實(shí)可行的成本管理控制制度，將核算方法結(jié)合單位的實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)前段時(shí)間運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行調(diào)查和分析，從而提高成本管理水平，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部控制工作，以降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失，增強(qiáng)成本管理控制的針對(duì)性，在單位各部門(mén)的相互配合下，實(shí)現(xiàn)成本管理控制的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)管理控制中，加強(qiáng)成本管理與控制，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格控制資金支出各環(huán)節(jié)，讓一些不確定因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生或減少發(fā)生，從而降低成本，達(dá)到控制目的。

（三）成本管理與人員績(jī)效考核掛鉤

成本管理的最終目的是減少成本損耗，杜絕浪費(fèi)。行政事業(yè)單位成本管理只有與員工的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，制定適合本單位的成本控制績(jī)效評(píng)價(jià)制度，利用獎(jiǎng)懲充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使成本控制落到實(shí)處，才能更好的實(shí)現(xiàn)成本管理。在日常管理的過(guò)程中，如果成本管理的意識(shí)薄弱，將無(wú)法做好單位成本管理，會(huì)發(fā)生不必要的支出，如只側(cè)重支出不看是否需要，沒(méi)人考慮資金使用的性?xún)r(jià)比，造成浪費(fèi)。因此，將成本控制工作從單位整體出發(fā)，考慮各部門(mén)職責(zé)，人員分工性質(zhì)，利用科學(xué)、合理的方法，將成本控制分?jǐn)偟絽⑴c工作的每一位人員，讓職工知道杜絕浪費(fèi)是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，增加員工的成本控制觀念，從根本上提高成本控制效益。如在實(shí)際工作中，充分利用資源，從辦公文具到各類(lèi)耗材，做到物盡其用，從小事開(kāi)始節(jié)約，以小積大，節(jié)約成本。定期對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制度中不合規(guī)的地方，及時(shí)作出修改，保障人員績(jī)效考核更好的服務(wù)于成本管理。

（四）加強(qiáng)成本預(yù)算管理

精確的成本預(yù)算，能科學(xué)有效的控制行政事業(yè)單位各項(xiàng)費(fèi)用的支出，防止不規(guī)范支出發(fā)生，可以為單位管理者提供有效的數(shù)據(jù)來(lái)制定發(fā)展策略。成本預(yù)算管理要求要全面，體現(xiàn)在全員參與、范圍全面和全程跟蹤，是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，針對(duì)配置的資源在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)及反饋，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善和調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在成本預(yù)算管理實(shí)際工作中，各部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，各算各的賬，只看重本部門(mén)的成本支出，來(lái)節(jié)約成本，最大的失誤是未能從單位整體考慮成本預(yù)算。這種方式雖然能小幅度的降低成本消耗，但在整體上會(huì)讓部門(mén)之間相互抵消，甚至此消彼長(zhǎng)，增加預(yù)算成本。要想做出合理科學(xué)的成本預(yù)算，行政事業(yè)單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，編制單位預(yù)算方案，綜合考慮成本的支出的合理、可行性，加強(qiáng)成本預(yù)算控制，以防范風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)降低損失。同時(shí)，將預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，控制支出成本，減少不必要支出，讓有限的資金發(fā)揮充分價(jià)值。

（五）加強(qiáng)成本監(jiān)控強(qiáng)化監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位強(qiáng)而有力的監(jiān)督制度，便于成本管理與控制的順利進(jìn)行。監(jiān)督要隨時(shí)存在于業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期，定期不定期進(jìn)行整體檢查。在強(qiáng)化的監(jiān)督管理中，要先從單位管理層做起，管理層的重視程度決定了成本控制的監(jiān)督辦法實(shí)施的能否成功。此外，監(jiān)督辦法要從基本工作中開(kāi)展，建立科學(xué)的成本考核制度，細(xì)化各項(xiàng)成本費(fèi)用，做到資金的整體跟蹤，并把結(jié)果與員工個(gè)人的業(yè)績(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)員工積極性，主動(dòng)參與到成本管理和控制中。對(duì)特殊資金，要設(shè)立監(jiān)督小組，增加監(jiān)督力度，設(shè)定期限，定期上報(bào)監(jiān)督的結(jié)果，提供成本監(jiān)督數(shù)據(jù)，以保證成本管理工作落實(shí)執(zhí)行到位。最后要建立完善的監(jiān)督制度，只有科學(xué)、有效的監(jiān)督制度，才能保證成本管理和控制的監(jiān)督效果，責(zé)任到人，控制到位，利于監(jiān)督制度運(yùn)行，順利開(kāi)展工作。監(jiān)督制度要有獎(jiǎng)罰要求，定期對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，促進(jìn)職工自覺(jué)性。監(jiān)督結(jié)果的及時(shí)反饋，有利于成本管理制度的

完善。

五、結(jié)束語(yǔ)

成本管理在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的快速發(fā)展。行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，依據(jù)市場(chǎng)需求，運(yùn)用成本戰(zhàn)略方法和手段，選定適合自身的成本管理辦法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部控制和績(jī)效考核等，從戰(zhàn)略層面制定整體成本管理與控制制度，細(xì)化成本，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，有效地降低成本，增加資金的使用效益，加強(qiáng)完善成本管理與控制制度，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地創(chuàng)新和發(fā)展。

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