重慶主城都市區(qū)“四網(wǎng)融合”交通體系策略研究

尹志斌

摘要：該文援引“四網(wǎng)”的概念，結(jié)合重慶主城都市區(qū)“四網(wǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題，分析了重慶主城都市區(qū)“四網(wǎng)融合”綜合交通體系的目標(biāo)導(dǎo)向，然后分別從城際鐵路、市域鐵路、城軌快線提出了布局建議，形成“四網(wǎng)融合”總圖。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“四主兩輔多中心”的綜合交通節(jié)點(diǎn)建議。并建議實(shí)施過程中充分考慮區(qū)域間的軌道交通需求差異，科學(xué)安排項目建設(shè)時序;結(jié)合城市發(fā)展格局與戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與“四網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：四網(wǎng)融合問題策略綜合交通

中圖分類號：U239.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）06（a）-0000-00

2019年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對于打造軌道上的都市圈提出明確要求，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”[1]。

2019年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對于建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展提出了進(jìn)一步要求。

1重慶主城都市區(qū)軌道交通現(xiàn)狀

從國內(nèi)外成熟都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，形成強(qiáng)大都市圈必須依賴高度發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)。而重慶主城都市區(qū)范圍軌道交通發(fā)展相對薄弱。

1.1 主城都市區(qū)軌道交通體系尚在起步階段

都市區(qū)范圍內(nèi)既有高鐵僅有成渝客專、渝萬鐵路，其余均為時速200km/h及以下的鐵路，高鐵洼地效應(yīng)明顯。中心城區(qū)與城市新區(qū)之間存在大量軌道交通空白區(qū)[2]。通勤性市域鐵路仍處在起步階段，目前僅開行少量重慶北至重慶西站區(qū)間動車組，未來隨著東環(huán)機(jī)場支線的建成，將開行機(jī)場方向列車，成渝鐵路改造、渝合鐵路正在建設(shè)，但短期內(nèi)不具備成網(wǎng)運(yùn)輸?shù)臈l件。

1.2 公交化水平低

中心城區(qū)與城市新區(qū)主要依靠國鐵干線進(jìn)行聯(lián)系，但國鐵干線主要承擔(dān)重慶對外通道功能，公交化服務(wù)品質(zhì)、頻次等都難以滿足要求，特別是高峰時段內(nèi)，班次、時間均難以保障[3]。比如：重慶至長壽，重慶至永川間有動車組18對，早高峰至重慶僅1對/日，重慶至長壽間有動車組25對，大部分為通過車，早高峰至重慶僅2對/日。雖然重慶市采取了政府購買服務(wù)方式增加公交化列車班次，但對數(shù)都在5對以下，且列車時刻不理想。此外，利用鐵路開行公交化列車受鐵路調(diào)圖影響較大列車時刻不穩(wěn)定，甚至部分列車受調(diào)圖影響導(dǎo)致停運(yùn)。

1.3 城市軌道路網(wǎng)亟待完善

現(xiàn)狀軌道線運(yùn)行速度低，都市快線尚未起步建設(shè)。比如：軌道3號線江北機(jī)場至魚洞全程運(yùn)行時間逾2h，效率低下。

1.4 各類交通各自為陣，未能形成合力

鐵路、軌道交通分屬不同運(yùn)營機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸、跨線運(yùn)輸，換乘效率偏低、安檢互信實(shí)施水平仍有待提高;重要節(jié)點(diǎn)各自為陣，比如：重慶西站于2018年初開通運(yùn)營，但站區(qū)范圍軌道交通、城市配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，加上前期宣傳、引導(dǎo)不足，導(dǎo)致開通運(yùn)營初期旅客出行極為不便，廣受詬病。

2 構(gòu)建“四網(wǎng)融合”綜合交通體系策略

2.1時空目標(biāo)導(dǎo)向

構(gòu)建便捷高效、多元化、多層級的軌道交通體系，建設(shè)“軌道上的主城都市區(qū)”。中心城區(qū)內(nèi)的重要功能節(jié)點(diǎn)（樞紐、商圈、組團(tuán)中心、人口聚集區(qū)）實(shí)現(xiàn)通勤列車互通，任意重要城市功能節(jié)點(diǎn)間軌道在途時間不超過1h;主城都市區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)縣市域（郊）鐵路通達(dá)率100%，通達(dá)時間控制在1h以內(nèi)，建設(shè)“1小時交通圈”;中心城區(qū)與周邊重要地級市便捷聯(lián)系，通達(dá)時間控制在2h以內(nèi)。

中心城區(qū)范圍內(nèi)（即主城九區(qū)），軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)實(shí)現(xiàn)各大組團(tuán)間的便捷聯(lián)系，主導(dǎo)方式為城市軌道交通;主城新區(qū)范圍內(nèi)（涪陵、長壽、永川、綦江等十二區(qū)）應(yīng)實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)重要組團(tuán)1h通達(dá)，主導(dǎo)方式為市域鐵路。此外，重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”之一，應(yīng)對環(huán)渝地級市形成便捷的通達(dá)能力，主導(dǎo)方式為城際鐵路。

2.2線網(wǎng)構(gòu)建

2.2.1構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)

目前，重慶與環(huán)渝16個地級市之間主要依靠既有鐵路帶流及高速公路，高鐵網(wǎng)絡(luò)完善后，雖然可以實(shí)現(xiàn)快速連接，但服務(wù)頻次有限[4]。一方面，可以充分利用高鐵建成后，平行的160～200km/h等級線路釋放的大量富余能力加密公交化列車，比如：滬渝蓉高鐵建成后，可利用渝利、遂渝等的鐵路加密開行連接重慶與遂寧、利川等地的公交化列車;渝貴高鐵建成后，可利用既有渝貴鐵路開行連接重慶與遵義、綦江等地的公交化列車;蘭渝高鐵建成后，可利用既有蘭渝鐵路開行連接重慶與廣元、南充等地的公交化列車，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提升服務(wù)頻次。另一方面，建議布局重慶至達(dá)州、銅仁、雅安、畢節(jié)、宜賓、綿陽等六條城際鐵路，制式采用鐵路制式，速度目標(biāo)值采用200～250km/h。

為進(jìn)一步提升機(jī)場通達(dá)性，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，結(jié)合機(jī)場地理區(qū)位，建議渝自雅、渝瀘宜、渝畢這3條城際鐵路過境正興機(jī)場，渝達(dá)城際由樞紐東環(huán)線江北機(jī)場站引出，并與巴中至南充至廣安城際銜接，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。

通過利用既有鐵路、新布局城際鐵路兩種手段構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)對環(huán)渝地級市全覆蓋，最終形成以重慶中心城區(qū)為核心，10條放射狀鐵路構(gòu)成的城際鐵路網(wǎng)。城際鐵路既能獨(dú)立運(yùn)營，又可以與重慶鐵路樞紐主要客運(yùn)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通、跨線運(yùn)營，構(gòu)建起快速、便捷的2h城際交通圈及正興機(jī)場、江北機(jī)場兩大空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

2.2.2優(yōu)化市域鐵路網(wǎng)

目前，重慶主城都市區(qū)范圍內(nèi)尚無開通運(yùn)營的市域鐵路，在建有4條：渝合線、璧銅線、江跳線、成渝鐵路重慶至江津段改造，基本呈放射狀分布，可覆蓋主城新區(qū)范圍的合川、璧山、銅梁、江津等區(qū)縣。

在在建項目的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步優(yōu)化市域鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加大對主城新區(qū)范圍內(nèi)其他區(qū)縣進(jìn)行覆蓋。一是將運(yùn)能富余的重慶樞紐東環(huán)線、西環(huán)線納入市域鐵路體系構(gòu)建主城都市區(qū)市域內(nèi)環(huán)線，串聯(lián)重慶東站、龍盛片區(qū)、江北機(jī)場、水土片區(qū)、璧山、西彭、南彭等重要組團(tuán);二是改造利用當(dāng)前閑置的三南、南涪鐵路，按客貨共線標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合川至大足鐵路建設(shè)，形成主城都市區(qū)市域鐵路外環(huán)線，串聯(lián)涪陵、南川、萬盛、永川、大足等區(qū)縣及沿途近20余個工業(yè)園區(qū);三是按140～160km/h標(biāo)準(zhǔn)布局核心城區(qū)至潼南、大足、榮昌、涪陵、南川、長壽、綦江這7條射線。

圖1市域鐵路體系

通過形成“2環(huán)9射”格局，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)多制式并存的市域鐵路體系（見圖1），同時因地制宜兼顧部分貨運(yùn)，帶動沿途產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3建立城軌快線網(wǎng)

在普線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建都市快線網(wǎng)，形成服務(wù)城市內(nèi)部、貫通核心城區(qū)外圍的“四縱四橫”快軌網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)主客流走廊，克服山江阻隔、空間尺度，滿足快速出行需求;串聯(lián)重要功能節(jié)點(diǎn)（樞紐、商圈、組團(tuán)中心、人口聚集區(qū)）;與市域快線互聯(lián)互通、與軌道普線網(wǎng)有機(jī)銜接等功能，達(dá)到任意重要城市功能節(jié)點(diǎn)間軌道在途時間不超過1h，三大槽谷內(nèi)部及之間、相鄰組團(tuán)間均有1條及以上快線聯(lián)系。具體情況見表2。

通過在外圍節(jié)點(diǎn)與市域鐵路進(jìn)行無縫對接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主城新區(qū)與中心城區(qū)的快速銜接。

2.3融合總圖

重慶主城都市區(qū)范圍規(guī)劃形成四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化軌道交通體系，規(guī)劃里程約3703km。通過四網(wǎng)合一，支撐起中心城區(qū)與城市新區(qū)的快速聯(lián)系。具體情況見表3。

2.4完善多層級樞紐

將重慶樞紐已有“四主”客運(yùn)站布局調(diào)整為“四主兩輔多節(jié)點(diǎn)”。一是根據(jù)城際鐵路空間位置及重慶科學(xué)城規(guī)劃，在西部槽谷布局科學(xué)城輔助客運(yùn)站，引入渝綿、渝自雅、渝瀘宜、渝畢等四條城際鐵路;二是在東南部結(jié)合城軌快線、渝銅城際引入，將南彭站提升為輔助客運(yùn)站[5]。

“四主”站中，重慶站以沿江、廈渝高鐵為主，未來兼辦江津、水土方向市域鐵路作業(yè);重慶西站以京昆、包海高鐵通道為主，利用站場、區(qū)間富余能力開行綿陽、雅安、宜賓、畢節(jié)等方向城際列車;重慶北站以沿江通道為主，并充分利用渝利場與相關(guān)線路富余能力開行城際列車及經(jīng)江北機(jī)場至達(dá)州的渝達(dá)城際列車;重慶東站以京昆、包海高鐵通道為主，未來應(yīng)充分利用東環(huán)鐵路富余能力強(qiáng)化其城際、市域鐵路功能。

“兩輔”站中，科學(xué)城站以辦理西部四條城際鐵路為主，兼顧成渝中線高鐵作業(yè);南彭站為市域鐵路重要辦理站。兩站均應(yīng)配套相應(yīng)的動車段所等配套設(shè)施。

“多節(jié)點(diǎn)”包括正興機(jī)場、江北機(jī)場、沙坪壩、北碚南、復(fù)盛站等重要站點(diǎn)。

2.5探索協(xié)同運(yùn)維機(jī)制

2.5.1 票制融合

城際鐵路（含利用國鐵開行的公交化列車）、市域鐵路、城軌快線應(yīng)全面融入城市公共交通體系，運(yùn)用手機(jī)支付等新型支付手段，實(shí)現(xiàn)“一碼支付、隨到隨走” [6]。

2.5.2 站點(diǎn)融合

優(yōu)化換乘站設(shè)計，采用同臺換乘等手段縮短換乘距離;強(qiáng)化安檢互信，做到“同一站點(diǎn)，一次安檢”;加強(qiáng)站城融合規(guī)劃，以TOD理念指導(dǎo)設(shè)計。

2.5.3 運(yùn)維融合

相同制式的城軌快線與市域鐵路之間應(yīng)具備跨線運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)主城新區(qū)與中心城區(qū)不換乘運(yùn)輸;促進(jìn)城軌快線與普線跨線運(yùn)輸，如江跳線采用雙流制列車，實(shí)現(xiàn)快線與普線的跨線運(yùn)行;城際鐵路、市域鐵路與國鐵之間探索供電、信號、列控等裝備的融合及動車段所的相互調(diào)劑，促進(jìn)運(yùn)維融合。

3 結(jié)語

重慶主城都市區(qū)構(gòu)建“四網(wǎng)融合”綜合交通體系應(yīng)當(dāng)以時空目標(biāo)為導(dǎo)向，建立起主城都市區(qū)“1小時交通圈”和環(huán)渝地級市“2小時交通圈”，形成高效便捷的綜合運(yùn)輸體系。實(shí)施過程中，還要充分考慮區(qū)域間的軌道交通需求差異，科學(xué)安排項目建設(shè)時序;結(jié)合城市發(fā)展格局與戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與“四網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖;同時，在綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)）的建設(shè)中，更應(yīng)做到統(tǒng)籌設(shè)計、同步施工、同步建設(shè)，不留遺憾。

參考文獻(xiàn)

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