涉海出版物地圖審核常見(jiàn)問(wèn)題分析與解決方法

王溪

摘要：本文通過(guò)對(duì)海洋出版社2020年以來(lái)涉海出版物地圖送審情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)了這類(lèi)出版物在地圖審核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，提出相應(yīng)的解決方法，為今后的地圖送審工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：涉海出版物;地圖審核;海洋出版社

在涉海出版物中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與書(shū)稿內(nèi)容相關(guān)的地圖插圖，用于輔助閱讀或作為科研成果展示。這些地圖通常以專(zhuān)題地圖為主，即在地理底圖上按照地圖主題的要求，突出并完善地表示與主題相關(guān)的一種或幾種要素，使地圖內(nèi)容專(zhuān)題化、表達(dá)形式各異、用途專(zhuān)門(mén)化的地圖[1]， 如涉及海洋水文氣象、海洋生物生態(tài)、海洋地質(zhì)、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋法律法規(guī)等涉海專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研究成果圖等。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》[2]，并遵循“誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)送審”的原則，出版物中涉及的地圖一般由出版單位負(fù)責(zé)送審。[3]

一般情況下，地圖審核的相關(guān)手續(xù)較為繁雜，審核的周期長(zhǎng)。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十四條：“測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定。”如果審核不通過(guò)，再次送審將以一個(gè)新的辦事事項(xiàng)申報(bào)，這就意味著需要再經(jīng)歷同樣的審核周期才能得到審核結(jié)果。筆者針對(duì)所在單位出版物地圖審核情況進(jìn)行分析，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)了涉海出版物地圖審核的常見(jiàn)問(wèn)題，并探索在未來(lái)地圖送審中提高一次性審核通過(guò)率的方法，以期確保出版物順利出版。

一、地圖審核問(wèn)題分析

2020年以來(lái)，海洋出版社向自然資源部測(cè)繪地理信息政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共送審涉海出版物地圖插圖61項(xiàng)。其中審核通過(guò)并成功申領(lǐng)到審圖號(hào)的出版物有37項(xiàng)，審核未通過(guò)的出版物有4項(xiàng)，不予受理的出版物有18項(xiàng)，其他有2項(xiàng)。而單品種一次性通過(guò)地圖審核的有25種，送審兩次通過(guò)審核的有8種，三次及以上通過(guò)審核的有4種，未通過(guò)審核的有3種。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，通過(guò)地圖審核的出版物占比僅有61%，而不予受理和審核未通過(guò)的情況占比達(dá)到36%（見(jiàn)圖1）。一次性送審?fù)ㄟ^(guò)的比例占62%，二次通過(guò)的占20%，三次及以上通過(guò)的占10%，未通過(guò)的占8%（見(jiàn)圖2）。

圖1 2020年以來(lái)海洋出版社涉海出版物地圖審核情況

圖2 2020年以來(lái)海洋出版社

涉海出版物單品種地圖審核通過(guò)情況

筆者對(duì)未成功通過(guò)的地圖審核進(jìn)行分析，總結(jié)得出以下四種常見(jiàn)問(wèn)題。

1.送審材料不全或提供錯(cuò)誤

根據(jù)地圖的性質(zhì)不同，地圖審核所需的送審材料也有所區(qū)別。在審核失敗的案例中，有的是因?yàn)槲刺峁┲茍D單位的測(cè)繪資質(zhì)證明或者授權(quán)書(shū)，有的是將非示意性地圖按照示意性地圖的性質(zhì)送審，從而導(dǎo)致了送審材料不齊全。此外，在出版單位提供的編制說(shuō)明中，由于描述不準(zhǔn)確、不到位而被駁回的情況也時(shí)有發(fā)生。究其原因是對(duì)地圖審核的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉，也有的是因?yàn)榈谝淮嗡蛯徣狈?jīng)驗(yàn)的原因，摸著石頭過(guò)河。例如，在《潮汐表》系列叢書(shū)中，編制說(shuō)明的開(kāi)具者應(yīng)為出版者，而非該叢書(shū)作者所在單位。

2.編制說(shuō)明與實(shí)際送審地圖不一致

送審地圖的編制說(shuō)明材料中所描述的底圖來(lái)源與實(shí)際不符。例如，說(shuō)明中提到底圖來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)地圖下載后進(jìn)行編輯，但實(shí)際上可能是從某些專(zhuān)業(yè)制圖軟件上直接制圖后生成，使用這樣的底圖會(huì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。一方面使用該底圖未經(jīng)版權(quán)許可，另一方面這樣的底圖未經(jīng)自然資源主管部門(mén)審核，是不能用于出版物中的。因此，即使在說(shuō)明中盡可能往標(biāo)準(zhǔn)地圖上靠，也無(wú)法成功通過(guò)地圖審核。

3.圖件自身存在問(wèn)題

即使避開(kāi)了前兩種地圖審核中出現(xiàn)的問(wèn)題，送審地圖本身可能存在的問(wèn)題也不容小覷。在涉海出版物中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同海洋學(xué)科的專(zhuān)題地圖，這些地圖多涉及沿海地區(qū)、各個(gè)大洋和極地地區(qū)，可能出現(xiàn)的問(wèn)題包括漏繪、國(guó)界線混淆使用、地圖比例尺過(guò)大等。

4.未做到一書(shū)一審

叢書(shū)作為一個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)一個(gè)審圖號(hào)，這樣的做法是錯(cuò)誤的。叢書(shū)是由多冊(cè)圖書(shū)匯編成集的一套書(shū)，其中每一個(gè)分冊(cè)都配有獨(dú)立的書(shū)號(hào)。如果不了解相關(guān)送審規(guī)定和原則，在叢書(shū)地圖插圖的送審中，編輯很可能采取一套叢書(shū)打包送審一次的錯(cuò)誤方式。地圖審核要嚴(yán)格實(shí)行一書(shū)一審，即每一個(gè)具有獨(dú)立書(shū)號(hào)的出版物中的地圖都要單獨(dú)送審。此外，如果已經(jīng)審核過(guò)并獲得審圖號(hào)的地圖，再用于其他出版物時(shí)也需重新送審，以獲取新的審圖號(hào)。

二、地圖審核問(wèn)題的解決方法

針對(duì)地圖審核過(guò)程中遇到的問(wèn)題，筆者結(jié)合送審實(shí)踐，歸納總結(jié)出以下解決方法。

1.厘清地圖性質(zhì)，準(zhǔn)備送審材料

《地圖審核管理規(guī)定》[2]第五條至第十一條詳細(xì)說(shuō)明了什么樣的地圖需要送審，以及根據(jù)地圖性質(zhì)不同，所需送審材料的差別?，F(xiàn)總結(jié)概括如下：

（1）由具有測(cè)繪資質(zhì)的單位編制的一般地圖，送審時(shí)需提交的材料有：地圖審核申請(qǐng)表、圖件樣品、測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件和授權(quán)書(shū)。

（2）進(jìn)口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品，送審時(shí)需提交的材料有：地圖審核申請(qǐng)表、圖件樣品以及版權(quán)引進(jìn)證明文件。

（3）直接引用古地圖，使用示意性世界地圖、中國(guó)地圖和地方地圖，利用自然資源主管部門(mén)具有審圖號(hào)的公益性地圖且未對(duì)國(guó)界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行編輯調(diào)整的地圖，送審時(shí)需提交的材料有：地圖審核申請(qǐng)表、圖件樣品和出版單位開(kāi)具的地圖編制說(shuō)明。

（4）利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果編制的地圖，送審時(shí)需提交的材料有：地圖審核申請(qǐng)表、圖件樣品、測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件和授權(quán)書(shū)，以及省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理的證明文件。

2.嚴(yán)把制圖關(guān)，不用問(wèn)題底圖

編制地圖時(shí)，底圖盡可能選用自然資源部官網(wǎng)以及各地自然資源主管部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)地圖和一些具有審圖號(hào)的公益性地圖。不使用來(lái)源不明的地圖，一些專(zhuān)業(yè)軟件中自帶的地圖由于存在版權(quán)問(wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也不建議使用。涉及航片或衛(wèi)片的送審圖，應(yīng)確認(rèn)其版權(quán)后再送審。

3.提高審讀能力，積累送審經(jīng)驗(yàn)

地圖審讀要求具有高度的專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)密的科學(xué)性，所以需要編輯在日常的工作生活中多學(xué)習(xí)地圖審讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做到熟知地圖中的常見(jiàn)錯(cuò)誤，從而提高審稿過(guò)程中對(duì)地圖的審讀能力。在地圖審核中多積累送審經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，減少問(wèn)題的發(fā)生，從而順利通過(guò)審核。

（1）簡(jiǎn)化底圖，善用示意性地圖。涉海出版物中有關(guān)自然科學(xué)的地圖，如海洋水文氣象等，無(wú)需說(shuō)明具體行政區(qū)域范圍的，應(yīng)去繁從簡(jiǎn)，將底圖中相關(guān)行政地理要素刪去，以免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。

（2）邊界、領(lǐng)土、領(lǐng)海等有爭(zhēng)議的地區(qū)，非必要不出現(xiàn)，盡量避免在圖中顯示。

（3）時(shí)刻保持政治敏感性和警惕性。對(duì)《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》[4]中明確提及的內(nèi)容，如國(guó)防、軍事設(shè)施，未經(jīng)公開(kāi)的港口、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站內(nèi)站線等內(nèi)容，絕不能標(biāo)示在地圖中。涉及利用國(guó)家秘密測(cè)繪成果編制的地圖，需經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保密技術(shù)處理，并經(jīng)過(guò)省級(jí)以上自然資源管理部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理后才可以公開(kāi)出版。[2]

三、 結(jié)語(yǔ)

地圖審核意義重大，它不僅能有效減少“問(wèn)題地圖”的產(chǎn)生，而且維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和利益。近期，自然資源部發(fā)布公告，自2022年4月1日起，在北京、吉林、浙江等9個(gè)省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)按屬地化原則實(shí)施地圖審核。地圖審核的管理、實(shí)施、流程等方面在不斷改進(jìn)和完善，出版工作者在地圖送審過(guò)程中亦應(yīng)強(qiáng)化審圖意識(shí)，規(guī)范地圖使用，為我國(guó)出版事業(yè)的良性發(fā)展助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍海，李仁杰，等.地理信息系統(tǒng)原理與實(shí)踐（第二版）[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[2]國(guó)土資源部.地圖審核管理規(guī)定[S].2017修訂版.

[3]賴銘洪.科技出版物中的地圖常見(jiàn)差錯(cuò)與分析[J].科技傳播，2021（2）.

[4]國(guó)家測(cè)繪局.公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）[S]. 2009.

（作者單位：海洋出版社）