數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理

陳桂生 徐銘辰

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);城市社區(qū);技術(shù)賦能;互嵌治理;“兩津聯(lián)動(dòng)”

一、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的提出

“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社區(qū)治理提出的新時(shí)代要求。作為社會(huì)治理基本單元，城市社區(qū)在公共服務(wù)智慧化供給[1]和城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演著愈發(fā)重要的角色。社區(qū)治理模式的迭代升級(jí)是有效提升社會(huì)治理效能、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

因地理和物理的雙重限制以及治理理念、工具和制度的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)社區(qū)治理在主體互動(dòng)性、參與主動(dòng)性[2]上付之闕如，而難以持續(xù)突破治理“瓶頸”。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，數(shù)字技術(shù)孕育的“數(shù)字化治理”思維及其應(yīng)用場(chǎng)域漸漸嵌入線上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市治理等多組織場(chǎng)景。從制度到內(nèi)容、從理念到方式，城市社區(qū)治理助推并演進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化能力建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)賦能的新融合下，作為內(nèi)驅(qū)力的數(shù)字技術(shù)正不可逆地再造著公共治理流程，迭代著市域社區(qū)治理模式。與此同時(shí)，數(shù)字政府賦予“治理”以整體性變革內(nèi)涵[3]，從制度到技術(shù)、從工具到行為的融合，全方位地呈現(xiàn)出政府治理升級(jí)與社會(huì)技術(shù)發(fā)展的共生互嵌特征。

技術(shù)與治理的互嵌是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既是數(shù)字賦能的技術(shù)變革，也是流程再造的制度演進(jìn)。在數(shù)字治理理論研究與實(shí)踐探索的雙向推動(dòng)下，原本分屬兩個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)與城市治理逐步走近并進(jìn)入對(duì)方，其價(jià)值耦合與效能融合的互嵌功能也隨之得到催化。從其功能上講，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌不僅有效耦合了技術(shù)與治理間的雙向驅(qū)動(dòng)，而且加快了社區(qū)治理智慧化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理既是技術(shù)理性的內(nèi)在邏輯，也是社區(qū)治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)化共治的價(jià)值所在;社區(qū)治理嵌入數(shù)字技術(shù)則基于居民意愿和治理生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，適用并引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向社區(qū)治理作縱向深層次、橫向跨領(lǐng)域的拓展與迭代。

隨著治理實(shí)踐的深入探索，數(shù)字技術(shù)業(yè)已廣泛應(yīng)用于公共部門并極大地推進(jìn)了組織效率、程序正義與公共服務(wù)供給質(zhì)量[4]。技術(shù)賦能與智慧治理的互嵌為智慧社區(qū)治理提供了理論可能，技術(shù)供給者、理論研究者和實(shí)務(wù)工作者由此協(xié)同開展了數(shù)字化社區(qū)互嵌治理探索。治理智慧化、主體協(xié)同化的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)為更智能開放的公共治理拓展了應(yīng)用空間[5]。佛山市張槎街道的“智慧城市管家”項(xiàng)目耦合了數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)，智能化治理回應(yīng)了多樣化的社區(qū)需求[6]。構(gòu)建“即時(shí)反應(yīng)、雙線聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)分析”工作機(jī)制，以黨建引領(lǐng)、居委會(huì)主導(dǎo)的上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”智能服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新了技術(shù)和制度融合的上海數(shù)字治理“最小管理單元”模式[7]。上海市靜安區(qū)則以城市網(wǎng)格化中心為基礎(chǔ)，深度融合了新一代數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理，通過“社區(qū)大腦”推進(jìn)著數(shù)字治理與精準(zhǔn)服務(wù)[8]。

源于數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的契合與互嵌基因，以信息互聯(lián)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)通過系統(tǒng)化制度設(shè)置與協(xié)同機(jī)制，充分釋放了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的社區(qū)治理效能[9]。作為支撐手段，數(shù)字技術(shù)從治理理念、組織制度的切口嵌入，賦權(quán)更開放的多元參與的合作治理[10]。自我延展的數(shù)字技術(shù)在“技術(shù)通行權(quán)”賦能中實(shí)現(xiàn)嵌入并反哺治理[11]，并由此成為回應(yīng)社區(qū)治理問題的驅(qū)動(dòng)性力量[12]。人工智能賦能城市社區(qū)治理的“雙回路模式”[13]等數(shù)字技術(shù)加速了社區(qū)治理由傳統(tǒng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“鏈接”向數(shù)字技術(shù)引擎的“互嵌”融合的治理生態(tài)演進(jìn)[14]。技術(shù)嵌入下的社區(qū)治理著力于多元化、精細(xì)化治理目標(biāo)的同時(shí)，通過吸納并檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的“治理價(jià)值”而“督促”治理技術(shù)變革[15]，而智能技術(shù)與治理結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)也不斷增強(qiáng)著技術(shù)契合城市治理的迭代方式[16]。

毋庸諱言，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌尚存諸如主體合作愿景耦合缺失[17]、工具理性和價(jià)值理性失衡[18]、“被執(zhí)行的技術(shù)”陷阱[19]等問題。誠(chéng)然，國(guó)家治理與技術(shù)交互圖景為技術(shù)治理研究提供了新視角[20]，學(xué)界聚焦技術(shù)與治理互嵌的相關(guān)研究成果較為豐富，但在如下兩個(gè)方面仍有深入研究?jī)r(jià)值。一是研究視角需拓寬。既有研究側(cè)重于政府平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角探討將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于國(guó)家治理的一般性價(jià)值與路徑，而與治理實(shí)踐的結(jié)合尚有欠缺;類似地，從基層社區(qū)視角分析數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的文獻(xiàn)數(shù)量不多，基于案例探尋數(shù)字技術(shù)下的城市社區(qū)治理研究也相對(duì)較少。二是拓展中國(guó)化的數(shù)字治理研究并由此推廣可示范經(jīng)驗(yàn)。綜觀國(guó)內(nèi)的技術(shù)與治理研究，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理、技術(shù)賦能的中國(guó)國(guó)情和語(yǔ)境的有效支撐仍需夯實(shí)，西方理論的中國(guó)化與本土化方面也有待深入，特別是基于實(shí)踐探尋數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的互嵌之道研究更是既緊迫又必要。

近年來(lái)，作為世界智能大會(huì)舉辦地的天津市在數(shù)字政務(wù)、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域成果顯著。如與新加坡對(duì)外合作局和世界標(biāo)準(zhǔn)化組織合作制定并成為指導(dǎo)生態(tài)城市智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)的6類30項(xiàng)指標(biāo)73項(xiàng)具體任務(wù)，發(fā)布了世界首套可量化的22條控制性指標(biāo)和4條引導(dǎo)性指標(biāo)的“城市運(yùn)管智能化”體系，獲“2020政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”的“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)。天津智慧城市治理持續(xù)講述了中國(guó)化的“智慧政務(wù)”創(chuàng)新故事，“兩津聯(lián)動(dòng)”智能化社區(qū)治理系統(tǒng)就是其數(shù)字化社區(qū)治理創(chuàng)新之一。利用“網(wǎng)絡(luò)+數(shù)據(jù)”技術(shù)，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐通數(shù)據(jù)、改流程、打通服務(wù)堵點(diǎn)，孿生了數(shù)字化治理“一張圖”、服務(wù)群眾“一端通”的“數(shù)治”平臺(tái)。從單元到模塊、從關(guān)聯(lián)排程到派發(fā)任務(wù)而形成的高適應(yīng)性數(shù)字社區(qū)治理內(nèi)含著政策學(xué)習(xí)、制度模仿的“可示范基因”。由此，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的天津經(jīng)驗(yàn)，拓展了其他類似屬性城市社區(qū)因地制宜地作“大而全”或“小而精”的借鑒選擇。本文擬通過解構(gòu)天津“兩津聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，試圖從數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、治理范式及效能共享空間等維度闡釋其行動(dòng)邏輯，從“小切口”對(duì)現(xiàn)行技術(shù)與治理的互嵌困境尋求可示范的治理經(jīng)驗(yàn)和可落地的優(yōu)化路徑。

二、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌機(jī)制：“兩津聯(lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`

“兩津聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌實(shí)踐表明，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)據(jù)分析”、從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)通路”、從“被動(dòng)處置”到“主動(dòng)預(yù)測(cè)”、從“物理聯(lián)動(dòng)”到“數(shù)聯(lián)驅(qū)動(dòng)”，“兩津聯(lián)動(dòng)”互嵌系統(tǒng)創(chuàng)新了“技術(shù)賦能與智慧治理”的社區(qū)治理機(jī)制。學(xué)理上，我們一般從要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行方式的維度對(duì)“機(jī)制”作定義與解釋。一方面，在要素結(jié)構(gòu)維度，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”結(jié)構(gòu)主要由治理制度空間、數(shù)字技術(shù)賦能、互嵌治理場(chǎng)域中的行動(dòng)者及其策略等三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成。另一方面，在運(yùn)行方式維度， “平臺(tái)結(jié)構(gòu)、制度方式和層級(jí)空間”的“兩津聯(lián)動(dòng)”過程則清晰反映著其“技術(shù)驅(qū)動(dòng)+制度源動(dòng)”的互嵌運(yùn)行邏輯。

（一）技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”要素結(jié)構(gòu)

在社區(qū)制度與數(shù)字化技術(shù)雙向嵌入的治理場(chǎng)域中，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”在制度確權(quán)和技術(shù)賦能的作用下，賦權(quán)治理需求方、技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等數(shù)字化社區(qū)治理主體作出諸如組織協(xié)同、功能整合以及智慧服務(wù)等一系列社區(qū)治理行動(dòng)策略（如圖1所示）。

1. 制度空間

從數(shù)字化社區(qū)治理的互嵌邏輯看，技術(shù)賦能是其必要條件而非充分條件，超越數(shù)字技術(shù)的治理制度變遷因而也成為數(shù)字化治理題中應(yīng)有之義。一般而言，城市社區(qū)數(shù)字治理的智慧效應(yīng)的發(fā)揮需要設(shè)置調(diào)節(jié)行動(dòng)者、社會(huì)資源運(yùn)行的一系列秩序，即規(guī)范社區(qū)智慧治理運(yùn)行的制度空間。這一制度空間既要賦予社區(qū)治理行動(dòng)者以行為權(quán)能，明確規(guī)則流程和解決問題的規(guī)范方式，又要約束權(quán)力運(yùn)行失范及其違約責(zé)任。

一方面，制度為數(shù)字技術(shù)嵌入智能社區(qū)治理框定了作用邊界。“兩津聯(lián)動(dòng)”模式下的社區(qū)治理制度約束著數(shù)字技術(shù)“智能化”嵌入的方向、內(nèi)容與行為方式，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字技術(shù)對(duì)接智慧城市規(guī)劃和社區(qū)智慧治理目標(biāo)。它內(nèi)在地要求技術(shù)供給方將數(shù)字社區(qū)治理與城市公共服務(wù)體系具化并“下沉”至制度層面，以此“螺旋式”助推制度規(guī)約下的社區(qū)智慧治理進(jìn)程。另一方面，制度也為社區(qū)治理行動(dòng)者劃定了“禁止”與“可為”邊界，對(duì)其數(shù)字化參與“資格、權(quán)能、責(zé)任、義務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了“確權(quán)”。這樣，社區(qū)治理主體在可預(yù)期的行為激勵(lì)下將會(huì)更一致地選擇話語(yǔ)共商策略。治理需求方、技術(shù)供給方和其他參與者協(xié)同完善社區(qū)決策、夯實(shí)“指尖社區(qū)”監(jiān)督等行為方式，都指向了提高智慧社區(qū)治理效能的制度目標(biāo)。

數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌不應(yīng)僅被視為一個(gè)技術(shù)性處理社區(qū)事務(wù)和提升城市數(shù)治水平的概念性描述，而更應(yīng)被看作一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基層治理模式與城市治理能力相融合的制度過程。從制度變遷角度看，城市社區(qū)智慧治理的制度增效可以從行政權(quán)力內(nèi)含的強(qiáng)制性、在社區(qū)組織威權(quán)影響下居民遵從的權(quán)威性和基于理念自我趨同的認(rèn)知性等三個(gè)維度開展。其理由在于，數(shù)字技術(shù)的嵌入能程度不同地熨平治理“命令—控制”型規(guī)制內(nèi)在的制度剛性，權(quán)威性規(guī)則有利于向行動(dòng)者輸入技術(shù)協(xié)同觀并系統(tǒng)輸出為某種自覺遵守的行為范式，而認(rèn)知性制度則推進(jìn)了社區(qū)行動(dòng)者在既定框架內(nèi)技術(shù)性參與社區(qū)治理并自發(fā)構(gòu)建智慧社區(qū)“精神共同體”進(jìn)程。

2. 數(shù)字技術(shù)賦能

相對(duì)而言，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌更關(guān)注其智慧功能，其中，技術(shù)賦能是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)智能治理的重要抓手。“兩津聯(lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新，實(shí)際上也是一個(gè)通過數(shù)字技術(shù)嵌入推進(jìn)社區(qū)治理制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。一方面，數(shù)字化技術(shù)疊加社區(qū)治理制度，日益成熟的數(shù)字技術(shù)與基層社區(qū)智慧治理體系耦合共生。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為智慧治理創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件，“社區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化平臺(tái)豐富了“市-區(qū)-街-社區(qū)”四級(jí)流轉(zhuǎn)工作體系，不斷被應(yīng)用的個(gè)體化智能設(shè)備則加速了信息媒介和數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理。由此，數(shù)字技術(shù)嵌入不僅為創(chuàng)新性決策提供了巨大的想象空間[21]，也有力拓展了數(shù)字化城市治理空間。

另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理場(chǎng)域中的“行動(dòng)者”理性地作出合乎數(shù)字治理邏輯的策略行為。作為智能社會(huì)演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)嵌入多樣化社會(huì)治理工具的同時(shí)，也為數(shù)字社區(qū)治理系統(tǒng)提供了非制度性支持。“津治通”利用數(shù)字技術(shù)手段服務(wù)基層社區(qū)治理，不斷提高著基層治理精細(xì)化水平;而作為“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的“津心辦”平臺(tái)，則將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等多個(gè)“熱門”領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)延伸至智能移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了指尖查詢、掌上通辦。數(shù)字技術(shù)賦能了社區(qū)居民便捷地以利益相關(guān)者的身份融入智慧社區(qū)治理的政策過程，促進(jìn)政府、社會(huì)組織與社區(qū)居民之間形成協(xié)商對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破既有社區(qū)溝通的空間物理壁壘，如個(gè)性化定制、仿真推演、AI交互服務(wù)等數(shù)字孿生化應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)社區(qū)自治空間的拓展。總之，技術(shù)嵌入的“兩津聯(lián)動(dòng)”治理正不斷地從制度變遷視角增進(jìn)著基層治理資源配置和管理服務(wù)效能，由此探索并構(gòu)建著融通線上線下的新型社區(qū)伙伴關(guān)系。

3. 互嵌治理場(chǎng)域中的行動(dòng)者及其策略

從互嵌治理內(nèi)容講，技術(shù)實(shí)踐性與制度支配性是治理權(quán)能構(gòu)成的兩端。數(shù)字技術(shù)著眼于提升數(shù)據(jù)共享與流程再造，技術(shù)賦能則拓展了治理制度的智慧效應(yīng);治理規(guī)則賦予主體以資源配置資格，組織制度及其結(jié)構(gòu)則旨在糾偏“社會(huì)技術(shù)實(shí)踐”[22]誘因。由此，基于智慧引領(lǐng)、制度協(xié)同和能量激發(fā)等治理機(jī)制的疊加耦合，技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建出了一個(gè)以公共治權(quán)為邏輯起點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為工具、以行動(dòng)規(guī)則與治理政策為制度邊界的社區(qū)數(shù)字化運(yùn)行“場(chǎng)域”。在此場(chǎng)域中，“兩津聯(lián)動(dòng)”的治理需求方、技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等眾多社區(qū)治理行動(dòng)者具有理性決策的能力。

著眼于城市智能愿景與社區(qū)秩序使命，以政府、街居為代表的治理需求方引領(lǐng)著智慧社區(qū)治理與技術(shù)安全服務(wù)的有序運(yùn)行。其行動(dòng)策略是以合同形式將部分公共產(chǎn)品或服務(wù)外包給技術(shù)企業(yè)或社會(huì)組織，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高社區(qū)服務(wù)供給水平。社區(qū)居民則通過履行對(duì)服務(wù)提供者的繳費(fèi)義務(wù)而獲得數(shù)字化服務(wù)，以選擇繼續(xù)或終止物業(yè)服務(wù)等理性策略來(lái)監(jiān)督社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。比如，線上“吹哨”，線下“報(bào)到”，開通“民情日志”為網(wǎng)格員減負(fù); “市民隨手拍”App便利了居民自行上報(bào)社區(qū)事務(wù)與治理線索，基層問題智能上報(bào)后快速對(duì)接了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商共治流程。

與傳統(tǒng)社區(qū)治理不同，“兩津聯(lián)動(dòng)”場(chǎng)域下的資源運(yùn)行方式不再簡(jiǎn)單地呈現(xiàn)為科層制垂直結(jié)構(gòu)，橫向社會(huì)協(xié)同的“去結(jié)構(gòu)化”意蘊(yùn)同樣得到了技術(shù)的體認(rèn)。作為技術(shù)供給方的服務(wù)企業(yè)，通過“數(shù)商”建設(shè)和技術(shù)更新向治理需求方提供安全優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，以技術(shù)嵌入行動(dòng)策略錨定居民認(rèn)可、企業(yè)美譽(yù)度和服務(wù)收益的增進(jìn)。“兩津聯(lián)動(dòng)”讓城市治理“網(wǎng)”和政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)”在指尖上兩網(wǎng)合一，城市大腦技術(shù)性地提供了惠民直達(dá)、惠企直達(dá)和跨省通辦等民生服務(wù)的數(shù)字化解決方案。數(shù)據(jù)共享、資源聯(lián)動(dòng)與組織功能再造等技術(shù)削減了傳統(tǒng)社區(qū)治理中諸如權(quán)責(zé)邊界不清、拖沓推諉等不作為頑疾。進(jìn)言之，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的數(shù)字技術(shù)賦能著社區(qū)居民治理參與形式、渠道、規(guī)模的透明、公開和可追索，它還有助于消解公信力危機(jī)。

（二）技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行方式

利用數(shù)字技術(shù)，“津治通”與“津心辦”的后臺(tái)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)著組織運(yùn)行與制度增效的迭代升級(jí)。如圖2所示，從結(jié)構(gòu)、方式和空間三個(gè)維度，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”踐行了從居民自治、精準(zhǔn)治理到效能共享的耦合機(jī)制。

1. 結(jié)構(gòu)互嵌：數(shù)字賦權(quán)與應(yīng)用延伸的居民自治

在互嵌結(jié)構(gòu)上，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)中的數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)組織產(chǎn)生了迥異于傳統(tǒng)治理方式的“賦權(quán)”功能，即經(jīng)由數(shù)字賦能的居民通過信息獲取、訴求表達(dá)、決策參與等行動(dòng)方式調(diào)整著原有治理結(jié)構(gòu);而數(shù)字賦權(quán)的結(jié)構(gòu)性功能與目標(biāo)性需求則指引著“兩津聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)方向與賦能延伸。

在某種意義上說，數(shù)字技術(shù)內(nèi)在具有的“賦權(quán)”特性不斷促進(jìn)著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷。通過激發(fā)社區(qū)居民參與熱情，數(shù)字技術(shù)培育了其管理社區(qū)事務(wù)的能力與責(zé)任，在改善城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)治理能力的同時(shí)，強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)與基層治理的深度互嵌。一般而言，社區(qū)問題預(yù)警、發(fā)現(xiàn)與處置能力直接體現(xiàn)了基層治理成效。為此，需要融通“津治通”與“津心辦”的“兩津”平臺(tái)，以場(chǎng)景牽引和數(shù)字賦能摸索“技術(shù)‘穿針’、數(shù)據(jù)‘引線’、賦能落地”的數(shù)字化自治方式，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理重心下沉。

“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)使社區(qū)居民以意見表達(dá)與利益訴求等方式更便捷地進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在“市民隨手拍”功能模塊以及社區(qū)線上論壇中，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、便利服務(wù)事宜建言獻(xiàn)策或發(fā)表看法。這種交流反饋是社區(qū)居民有效行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種結(jié)構(gòu)性參與。與此同時(shí)，居民自治組織也可以借助“津治通”平臺(tái)更便利地監(jiān)督社區(qū)事務(wù)運(yùn)行，而社區(qū)城市智慧中心整合轄區(qū)社情民意、數(shù)字化處理居民意見后，網(wǎng)絡(luò)化地提交給居民代表大會(huì)審議。事實(shí)表明，以引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)議題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)商和技術(shù)性處置為目的的“居民議事”模塊，在推動(dòng)社區(qū)居民自治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，也致力于推進(jìn)“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)中的技術(shù)與治理互嵌進(jìn)程。

線上線下“兩津聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化雙軌有效鏈接著居民與社區(qū)，精準(zhǔn)觸達(dá)居民生活末梢，由此，重心下移的治理結(jié)構(gòu)在基層社區(qū)不斷落地生花。在數(shù)字賦權(quán)的結(jié)構(gòu)性需求導(dǎo)向的指引下，居民自治領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)數(shù)字技術(shù)得以拓展與延伸。目前，基于技術(shù)與需求導(dǎo)向構(gòu)建出的“提出議題-初步審定-多方商洽-確立項(xiàng)目-監(jiān)測(cè)實(shí)施-績(jī)效評(píng)估-反饋立約”的程序鏈條已在“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)下的市域內(nèi)多個(gè)社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。技術(shù)與治理互嵌的“兩津聯(lián)動(dòng)”使得自下而上的議題提出與事務(wù)處理變得更加有章可循。

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，數(shù)字技術(shù)為社會(huì)資源的生產(chǎn)與分配、關(guān)系模式以及權(quán)力格局的變革提供了賦能支持。一方面，隨著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的去中心化趨勢(shì)，社會(huì)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力不再天然地位居控制地位，技術(shù)“賦權(quán)”下居民自治功能顯著提升。另一方面，技術(shù)與治理互嵌也推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)隨居民自治的結(jié)構(gòu)性需求拓展而不斷延伸。

2. 工具互嵌：技術(shù)賦能與優(yōu)化迭代的精準(zhǔn)治理

在互嵌工具上，基于技術(shù)應(yīng)用賦能，城市社區(qū)治理不斷向精細(xì)管理的智慧治理愿景躍進(jìn)。由分治邁向共治，從一元到多元、從混合到協(xié)同、從具象到模擬、從線上數(shù)字到虛擬現(xiàn)實(shí)，圖景式呈現(xiàn)了“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化互嵌和迭代社區(qū)治理的天津脈絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的多方位互嵌，數(shù)字技術(shù)的賦能方式尤為重要?！皟山蚵?lián)動(dòng)”實(shí)踐表明：在理念、制度和手段層面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與智慧化社區(qū)治理互構(gòu)共生了諸多模式創(chuàng)新。依托“數(shù)”

治思維，“津治通”耦合了社區(qū)治理、政府監(jiān)管、城市運(yùn)營(yíng)等跨域系統(tǒng)，“津心辦”融匯著信息歸集和數(shù)據(jù)共享。為加快城市社區(qū)數(shù)字化建設(shè)，以技術(shù)與治理互嵌的“配方”，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)推進(jìn)了天津市“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“社區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”[23]的城市社區(qū)“智治力”效能。

利用大數(shù)據(jù)手段，“兩津聯(lián)動(dòng)”建立社區(qū)治理工作數(shù)字化辦公體系，搭建了市域一體化社區(qū)治理數(shù)字化平臺(tái)。根據(jù)用戶角色配置相應(yīng)的應(yīng)用功能，以用戶需求為導(dǎo)向滿足了社區(qū)治理體系中各類人員差異化行動(dòng)目標(biāo);基于云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、辦結(jié)、決策分析的社區(qū)治理問題閉環(huán)化協(xié)同工作體系，以問題導(dǎo)向的治理觸發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從被動(dòng)接受向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變;利用數(shù)字孿生技術(shù)，“津治通”搭建了“社區(qū)治慧中心”，通過即時(shí)通信、信息控制、互動(dòng)討論等手段向相關(guān)職能部門定向推送。它不僅精準(zhǔn)設(shè)置了特定區(qū)域與時(shí)段的信息處理和整合系統(tǒng)，也在歸并居民需求的前提下有效測(cè)度了村居組織及其干部的治理能力和治理成效。比如，社區(qū)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等多領(lǐng)域個(gè)性化居民訴求為數(shù)字技術(shù)治理應(yīng)用的導(dǎo)引?？傊?，技術(shù)與治理互嵌的“社區(qū)智慧中心”為精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求、高效提供智慧服務(wù)、賦能社區(qū)治理發(fā)展提供著重要支撐。

3. 空間互嵌：數(shù)據(jù)互通與智慧再造的效能共享

在空間互嵌上，“兩津聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)革新為城市社區(qū)治理中的串聯(lián)政府層級(jí)、縮短管理鏈條、聯(lián)通數(shù)據(jù)資源等治理效能提供了現(xiàn)實(shí)可能，數(shù)字技術(shù)為共享?xiàng)l塊分割的信息拓展了框架。相應(yīng)地，空間優(yōu)化治理效能共享目標(biāo)則引領(lǐng)了技術(shù)智慧化嵌入路徑，并由此推動(dòng)社區(qū)智慧服務(wù)水平?；谒募?jí)聯(lián)動(dòng)工作體系的支撐，“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)數(shù)字化了黨建引領(lǐng)、綜合整治、社區(qū)治理、數(shù)字城管等多層級(jí)治理信息。比如，協(xié)同處置系統(tǒng)和移動(dòng)端智能App按事項(xiàng)清單作及時(shí)任務(wù)分發(fā)，通過共享平臺(tái)受理、分析研判、分置交辦、多維監(jiān)督、回饋解說等機(jī)制設(shè)置，緩解著社區(qū)工作事務(wù)蕪雜、程序瑣碎、協(xié)調(diào)困難等負(fù)擔(dān)。由此，數(shù)字技術(shù)與治理過程的互嵌實(shí)踐，既增強(qiáng)了跨組織的四級(jí)聯(lián)動(dòng)能力，也增進(jìn)了跨職能的協(xié)同效率。

以網(wǎng)格事件協(xié)同為基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)支撐的“兩津聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)融合了公安探頭以及城管、人社、衛(wèi)健等多通道數(shù)據(jù)，致力于智慧社區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、事件研判與問題處理?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`已將社區(qū)網(wǎng)格管理員采集、巡查、服務(wù)等常規(guī)工作納入“津治通”平臺(tái)，而對(duì)于權(quán)責(zé)范圍外的某些事務(wù)，網(wǎng)格員通過“問題上報(bào)”板塊，將問題以文字描述、圖像或視頻展現(xiàn)等形式，按問題所屬類別轉(zhuǎn)至街道網(wǎng)格中心。街道網(wǎng)格中心則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理、服務(wù)部門處置，由此建成街道“微循環(huán)”。倘若街道因權(quán)限而暫時(shí)無(wú)法處理的，將進(jìn)一步上報(bào)區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心，由區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心統(tǒng)籌多層級(jí)、多部門資源作協(xié)調(diào)處理。當(dāng)然，在事務(wù)處置完畢后，網(wǎng)格員會(huì)進(jìn)行回訪、核查等工作以確定問題處理的滿意度。

總之，有序運(yùn)行的“兩津聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐體現(xiàn)了技術(shù)與治理互嵌下的政府引導(dǎo)、多元參與、層級(jí)協(xié)作、共建共享的城市社區(qū)治理特征，其治理創(chuàng)新成效顯著。相應(yīng)地，技術(shù)導(dǎo)向的政府層級(jí)串聯(lián)、多類別資源聯(lián)動(dòng)，以及空間優(yōu)化治理與效能共享目標(biāo)，也驅(qū)動(dòng)并引領(lǐng)著數(shù)字技術(shù)賦能的智慧化方向。

三、“兩津聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行中技術(shù)與治理互嵌的困境

數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)踐表明，以數(shù)字技術(shù)和城市社區(qū)治理互嵌為工具， “兩津聯(lián)動(dòng)”

平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了居民自治、技術(shù)賦能和資源共享的有機(jī)耦合與共生發(fā)展，但也存在著諸如“數(shù)治”制度體系不健全、傳統(tǒng)組織體系阻滯資源共享以及數(shù)字人才支撐匱乏等限制數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效能充分釋放的障礙。對(duì)此，我們必須加以審視并做解析。

（一）“數(shù)治”制度體系尚待健全

在數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌過程中，“以數(shù)治事”的“數(shù)治”制度體系為數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的互嵌發(fā)展提供了保障與可能性空間，但也應(yīng)接受既有法律制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管等體系約束?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》與《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等頂層設(shè)計(jì)擘畫了“數(shù)字化、信息化、智能化”的社區(qū)治理發(fā)展方向，而各級(jí)政府也嘗試更多地將數(shù)字技術(shù)訴諸治理體系與能力的提升。目前，“兩津聯(lián)動(dòng)”下的社區(qū)與數(shù)字技術(shù)治理互嵌仍存在如下體系再造的帕累托改進(jìn)需求。

其一，數(shù)字技術(shù)嵌入治理的實(shí)施細(xì)則的可操作性。在技術(shù)與治理互嵌深入探索的當(dāng)下，僅憑諸如《天津市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2023年）》《天津市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》等規(guī)章制度，可能難以引領(lǐng)數(shù)字化社區(qū)治理發(fā)展。由此形成因具體操作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則缺位而陷入規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、控制的技術(shù)治理應(yīng)用碎片化困境。其二，數(shù)字嵌入治理的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)范寬嚴(yán)失度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口也不完全一致。社區(qū)治理智慧中心平臺(tái)的子系統(tǒng)間在技術(shù)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)處理程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)分歧，也程度不同地限制了城市社區(qū)治理的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的串聯(lián)整合。它們不僅增加了信息處理成本，也不同程度地阻礙了治理效能共享。其三，數(shù)據(jù)嵌入治理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度闕如。

一般而言，數(shù)字時(shí)代下的非靜態(tài)信息資源是提升治理效率的關(guān)鍵，動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的缺失與數(shù)據(jù)失真概率正相關(guān)。這樣一來(lái)，監(jiān)督俘獲體系下的信息安全漏洞不僅制約社區(qū)治理目標(biāo)的達(dá)成，還存在負(fù)示范數(shù)字化城市治理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳統(tǒng)組織體系阻滯資源共享

組織體系即各類組織在日常工作中的分工結(jié)構(gòu)及其協(xié)作關(guān)系。在科層制組織體系中，技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)差異和專業(yè)化技術(shù)特征，為職能部門相對(duì)獨(dú)立地整合數(shù)據(jù)資源提供了可能，由此大大弱化了其在橫縱兩個(gè)向度的協(xié)作意愿與機(jī)會(huì)。

首先是數(shù)據(jù)公開機(jī)制的缺失。受傳統(tǒng)條塊分割體制的阻滯，出于本位主義和利益分割，各組織機(jī)構(gòu)將其掌握的數(shù)據(jù)資源視為“部門資產(chǎn)”，專注于打造“各司其職”的專屬數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，天津數(shù)據(jù)信息管理部門尚未明確出臺(tái)數(shù)據(jù)公開激勵(lì)措施，導(dǎo)致各部門不愿主動(dòng)向其他部門提供數(shù)據(jù)信息，信息內(nèi)在的隨機(jī)不定性難以消除。因此，垂直條線的結(jié)構(gòu)建設(shè)有余而橫向耦合不足，因“信息孤島”“信息煙囪”而產(chǎn)生數(shù)據(jù)失真與繭房效應(yīng)時(shí)有發(fā)生。其次是協(xié)作機(jī)制有待健全。數(shù)字技術(shù)加持下的社區(qū)事務(wù)獲得了更及時(shí)有效的處置，居民滿意度也由此提升。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，日趨復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)為數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌增加了難度，特別是在多部門協(xié)同處理較復(fù)雜事務(wù)時(shí)難免有捉襟見肘之虞。部門利益固化、行政程序冗雜的傳統(tǒng)組織體系弊端在數(shù)字時(shí)代下的社區(qū)治理中被不斷放大，部門間協(xié)同過程阻滯、協(xié)商效率低下制約著社區(qū)治理效能的共享。最后是創(chuàng)新機(jī)制欠活躍。來(lái)自居民需求、市場(chǎng)倒逼和社會(huì)發(fā)展的治理挑戰(zhàn)與日俱增，電商、AI產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貨幣、電子支付等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展都增加了城市社區(qū)的治理難度?？疾臁皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`發(fā)現(xiàn)，在“體”的維度，“津治通”“津心辦”平臺(tái)畢竟是構(gòu)建于“隸屬關(guān)系”不同的兩個(gè)“物理分野”的系統(tǒng)上;在“用”的維度，“兩津聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)所涉及的社區(qū)事務(wù)類別還不夠精準(zhǔn)、內(nèi)容還不夠豐富，分類處置和因應(yīng)管理設(shè)計(jì)也尚存差距。因此，整合“津心辦” “津治通”兩大平臺(tái)資源，將數(shù)字化的家居、教育、商務(wù)等領(lǐng)域拓展性融入數(shù)字治理系統(tǒng)，并由此提升社區(qū)治理體系與能力的機(jī)制創(chuàng)新值得進(jìn)一步期待。

（三）數(shù)字人才吸納缺口

作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的社區(qū)治理一體化平臺(tái)，搭建于數(shù)字化技術(shù)及其應(yīng)用之上的“津治通”與“津心辦”運(yùn)行過程是一個(gè)系統(tǒng)工程。其間，專業(yè)人才隊(duì)伍不僅是“智慧治理”技術(shù)效能子系統(tǒng)的主要構(gòu)成，也是數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的核心要素。以人民為中心的城市治理的關(guān)鍵在于“人”的管理和服務(wù)[24]。進(jìn)而言之，數(shù)字化治理人才隊(duì)伍規(guī)模及其水平直接反映著社區(qū)互嵌治理效能，數(shù)字化人才匱乏及其吸納不足也在很大程度上制約著數(shù)字技術(shù)賦能與社區(qū)治理的互嵌效應(yīng)。

一是現(xiàn)有數(shù)字社區(qū)治理專業(yè)人才存量不足。數(shù)字化時(shí)代下原有靜態(tài)化政務(wù)工作內(nèi)容已逐年減少，而動(dòng)態(tài)化的管理事務(wù)逐步成為社區(qū)治理的重要工作。實(shí)踐表明，雖然“兩津聯(lián)動(dòng)”數(shù)字平臺(tái)已覆蓋絕大多數(shù)社區(qū)，但天津市域數(shù)字化治理型技術(shù)人員仍相對(duì)匱乏。訪談發(fā)現(xiàn)，除負(fù)責(zé)平臺(tái)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政府部門和事業(yè)單位外，基層社區(qū)的數(shù)字化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都大有可為。社區(qū)智能平臺(tái)故障的排除大多需要多組織層級(jí)反應(yīng)后依規(guī)檢測(cè)、修復(fù)，社區(qū)普遍不具有與保障與運(yùn)維能力相適應(yīng)的較高級(jí)技術(shù)人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的專職社區(qū)工作人員的年齡雖有年輕化的趨勢(shì)，但也不可否認(rèn)其數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用能力的不盡如人意。二是疏于對(duì)既有管理隊(duì)伍的數(shù)字化水平提升。個(gè)別社區(qū)治理依舊陷于如居民糾紛的調(diào)解、基層政策的執(zhí)行等舊有居委會(huì)服務(wù)職能的窠臼，互聯(lián)網(wǎng)思維下的“數(shù)”商并未全方位再造社區(qū)治理理念。究其原因，基層政府“失位”于數(shù)字治理理念和大數(shù)據(jù)工具等數(shù)字技術(shù)治理培訓(xùn)，是其人員低水平徘徊的根源之一。三是數(shù)字化治理人才增量吸納能力孱弱。技術(shù)與治理互嵌效能的釋放需要大量具備經(jīng)濟(jì)管理等理論知識(shí)、掌握互聯(lián)網(wǎng)思維和擁有數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才的接續(xù)。受人才市場(chǎng)、就業(yè)環(huán)境和基層社區(qū)技術(shù)型人才“招聘難”“留人難”所限，即便如人才政策標(biāo)桿的“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃也尚未呈現(xiàn)其擴(kuò)散效應(yīng)。事實(shí)上，大多數(shù)街道與社區(qū)不同程度地面臨著數(shù)字治理技術(shù)人員匱乏、復(fù)合型專業(yè)能力不足等抑制數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌發(fā)展的人才難題。

四、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌的優(yōu)化路徑

在數(shù)字時(shí)代與“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的疊加下，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性與不確定性為城市治理帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。處于探索階段的數(shù)字技術(shù)治理及其應(yīng)用，不斷增加了政府治理的確定性?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的技術(shù)與治理互嵌的天津經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理既順應(yīng)著城市發(fā)展要求，也有力推動(dòng)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。以前述問題為靶向，為進(jìn)一步提升數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效應(yīng)，應(yīng)從治理制度體系規(guī)范化、協(xié)同共治關(guān)系系統(tǒng)化和技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型數(shù)字化的維度著手作進(jìn)一步的策略性思考。

（一）夯實(shí)規(guī)范化的互嵌治理體系

一般認(rèn)為，治理制度體系的規(guī)范化是數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌效能釋放的必要條件。制度體系建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。近年來(lái)，城市社區(qū)智慧治理在制度內(nèi)容、制度程序、制度執(zhí)行和制度回應(yīng)等維度的建設(shè)上卓有成效。但把織密織細(xì)的制度形成網(wǎng)絡(luò)體系，并第一時(shí)間接通“電源”以助力打通智慧城市效能“最后一公里”，尚待提上議事日程。相對(duì)地，就數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系而言，技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與信息監(jiān)督體系、制度體系融合的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為迫切。因此，從這兩個(gè)切口發(fā)力，以規(guī)范化的制度體系建設(shè)提升治理效能是亟待解決的任務(wù)。

一是著眼于技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與信息監(jiān)督體系的確定與統(tǒng)一。為降低后臺(tái)信息集聚與分析成本，串聯(lián)與整合城市社區(qū)治理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)是可選工具集。為此，需要制定技術(shù)與治理再融合和進(jìn)一步互嵌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，為社區(qū)數(shù)字化發(fā)展與治理框定行之有效的結(jié)構(gòu)化體系。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源使用的監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的。數(shù)字化“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于城市社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和問題的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。一方面，通過規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)防信息泄露事件發(fā)生;另一方面，也應(yīng)構(gòu)建信息安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理、反饋等閉環(huán)監(jiān)督體系。如此一來(lái)，全方位的數(shù)據(jù)篩選與信息監(jiān)管，既最大化地消弭數(shù)字化建設(shè)可能產(chǎn)生的技術(shù)漏洞與社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，也起到了提升數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌效應(yīng)的作用。

二是著力于制度運(yùn)行和頂層設(shè)計(jì)的對(duì)接?！皟山蚵?lián)動(dòng)”的天津?qū)嵺`表明，在數(shù)字技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用過程中，智慧治理制度體系為技術(shù)與社區(qū)的互嵌治理提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)行的空間，將新思維、新工具、新方法納入治理過程，不斷增強(qiáng)了社區(qū)決策科學(xué)性和治理有效性。黨的十九大以來(lái)，數(shù)字中國(guó)、智慧城市發(fā)展等理念為數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌指出了戰(zhàn)略方位并提供了方向指引。有效對(duì)接和細(xì)化數(shù)字政府建設(shè)的路線圖是優(yōu)化社區(qū)治理互嵌的當(dāng)務(wù)之急。為此，地方政府應(yīng)依據(jù)城市自身技術(shù)條件與治理水平，制定并落地全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理的統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)是“互嵌治理”題中應(yīng)有之義，這是確保數(shù)字治理制度“基層創(chuàng)新” “管用”而不“松散”的有效抓手;按照市域內(nèi)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況、資源稟賦作推拉力分析，因地制宜地細(xì)化數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌的實(shí)施細(xì)則，確保制度“精準(zhǔn)”而不“虛胖”。此外，要著力完善技術(shù)與治理互嵌的制度保障，將數(shù)字化社區(qū)治理的運(yùn)營(yíng)納入法規(guī)層面，要出臺(tái)保障性的政策法規(guī)并做到法律規(guī)章建設(shè)與執(zhí)行力并重，合力于智慧社區(qū)治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程、多領(lǐng)域的制度體系建設(shè)[25]，確保制度“規(guī)范”而不“任性”。

（二）耦合系統(tǒng)化的協(xié)同治理關(guān)系

理論與實(shí)踐表明，官僚體系下的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置已相對(duì)滯后于當(dāng)前多元互動(dòng)、便捷智能的數(shù)字化治理目標(biāo)。如何推進(jìn)基于數(shù)據(jù)資源共享和治理制度協(xié)同共治，是在現(xiàn)行組織體系下擴(kuò)大互嵌規(guī)模、提升互嵌水平的必由之道。為此，我們認(rèn)為打通組織間橫向壁壘或縱向藩籬、以數(shù)字技術(shù)再造來(lái)優(yōu)化組織間協(xié)作，和數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌下的系統(tǒng)化協(xié)同共治關(guān)系構(gòu)建，這是正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。

一是建立動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)互聯(lián)機(jī)制。從橫縱兩個(gè)向度推動(dòng)各級(jí)各類政府部門、社區(qū)組織間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的挖潛和效能增值。各級(jí)政府應(yīng)以“清單”思維，通過規(guī)章制度的形式，明確部門數(shù)據(jù)開放與共享的職責(zé)范圍，以開放和公開為原則，以“數(shù)據(jù)通”“系統(tǒng)通”“部門通”的方式放大數(shù)據(jù)紅利，拓寬服務(wù)群體參與社區(qū)治理的數(shù)字化參與渠道[26]。通過政府橫向部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，推動(dòng)“一站式、全流程、全覆蓋”的服務(wù)體系和跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的“并聯(lián)審批和協(xié)同應(yīng)用”[27]，最大限度地減少“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”效應(yīng)。

二是完善系統(tǒng)化協(xié)作機(jī)制。自下而上的治理方式與基層自治屬性在邏輯上是自洽的。通過數(shù)字化技術(shù)嵌入而暢通民意表達(dá)渠道，以點(diǎn)帶面拓展社區(qū)治理幅度與深度，為系統(tǒng)化構(gòu)建協(xié)同共治結(jié)構(gòu)提供外部拉力。在組織結(jié)構(gòu)關(guān)系再造時(shí)，還應(yīng)充分考慮社區(qū)治理事務(wù)涉及的組織環(huán)境、程序與參與者，統(tǒng)籌組織資源和社會(huì)資本，增進(jìn)信息收集、分類篩選、信息控制與事務(wù)處理等多流程有序再造，推動(dòng)數(shù)字化社區(qū)治理過程中的數(shù)據(jù)思維和協(xié)同共治關(guān)系的系統(tǒng)建設(shè)。

（三）注重?cái)?shù)字化技術(shù)人才引育

人是社會(huì)關(guān)系建設(shè)中的核心構(gòu)成要素之一。一方面，系統(tǒng)化的數(shù)字社區(qū)協(xié)同治理關(guān)系離不開數(shù)字人才的智慧賦能;另一方面，基層社區(qū)互嵌治理也內(nèi)在地要求既有社區(qū)隊(duì)伍的智能化重構(gòu)。由此，作為數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的能動(dòng)變量，“數(shù)”治隊(duì)伍的數(shù)字化技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型成為必然要求。為此，應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)為“燈塔”，通過夯實(shí)存量人員“數(shù)”商培訓(xùn)與“因人施策”的增量人才引進(jìn)，進(jìn)一步提升技術(shù)人才的治理賦能空間。

一是加強(qiáng)對(duì)體系內(nèi)人員隊(duì)伍的管培。積極探索所在地高?？蒲性核?shù)字技術(shù)企業(yè)、工信網(wǎng)管部門的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，通過講座、交流、參觀、調(diào)研等形式，多層次全方位地提升現(xiàn)有社區(qū)工作人員數(shù)字治理思維與執(zhí)行力。對(duì)社區(qū)治理的決策者而言，提升數(shù)字化語(yǔ)境下的應(yīng)急處變能力、數(shù)據(jù)分析能力，精準(zhǔn)理解并掌握數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有助于其城市社區(qū)治理決策的前瞻性與科學(xué)性，增進(jìn)技術(shù)與治理的互嵌水平;對(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)管和維護(hù)的執(zhí)行人員而言，定期舉行數(shù)字理論培訓(xùn)、專業(yè)性技術(shù)觀摩與程序性模擬實(shí)踐，不僅能夯實(shí)其數(shù)字治理思維并幫助其系統(tǒng)掌握技術(shù)賦能的工作方法，而且能使其熟練操作智慧治理的智能終端App和一體化數(shù)字管理平臺(tái)。通過人員管培實(shí)施到位，不斷助力數(shù)字化技術(shù)官僚轉(zhuǎn)型，將會(huì)使技術(shù)與治理的社區(qū)互嵌從掛在“墻上的制度”落地到“治理的行動(dòng)”。

二是統(tǒng)籌安排數(shù)字人才吸納，為技術(shù)與治理的互嵌注入新動(dòng)能。相對(duì)于北上廣等發(fā)達(dá)區(qū)域而言，欠發(fā)達(dá)城市開展數(shù)字人才“筑巢引鳳”進(jìn)程還有不小的難度。為此，人才行政編制和管理部門以及相關(guān)用人單位應(yīng)適當(dāng)傾斜績(jī)效評(píng)價(jià)體系、薪酬體系和晉升機(jī)制，為差異化引進(jìn)數(shù)字治理人才提供政策導(dǎo)引。以創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)[28]，注重物質(zhì)上和精神上的雙重同頻激勵(lì)，切實(shí)落地專業(yè)人才利益分配權(quán)，通過增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同與情感歸屬來(lái)推進(jìn)數(shù)字化人才的長(zhǎng)效培育。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的智能轉(zhuǎn)型與數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，城市社區(qū)治理的數(shù)字化考核日益凸顯。一方面，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌在成為其賦能增效有力支撐的同時(shí)，也倒逼著各級(jí)城市政府在理念、范疇、內(nèi)容、手段、流程等多維的基層數(shù)字治理中轉(zhuǎn)型;另一方面，數(shù)字技術(shù)在治理邏輯的檢視下也被賦予了升級(jí)與發(fā)展的內(nèi)涵。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署下，做好數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌探索是當(dāng)下時(shí)空張力的題中之義。近年來(lái)，一些城市在技術(shù)與治理的互嵌上業(yè)已獲得諸多有益探索，但仍存在諸如技術(shù)實(shí)現(xiàn)成本及其分擔(dān)、信息采集歸并的風(fēng)險(xiǎn)及其配置、治理主體間的權(quán)利義務(wù)及其平衡等不可回避的“最后一公里”治理難題。誠(chéng)然，此類問題的破解將不斷厚實(shí)中國(guó)治理體系現(xiàn)代化底色。因此，關(guān)注于基層實(shí)踐的數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理互嵌的研究仍有待深入研究，著眼于完善數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)的治理創(chuàng)新也需要進(jìn)一步探索。