海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)問題分析與建議

戚發(fā)勇，王瑋祺，倪成麗

(1.大連海事大學(xué) 航海訓(xùn)練與工程實踐中心，遼寧 大連 116026；2.營口海事局 指揮中心，遼寧 營口 115000)

一、引言

隨著海洋技術(shù)的突破和市場需求的帶動，海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。今天的海洋工程產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)大的體量，涉及油氣、風(fēng)電等多個領(lǐng)域，對人類社會經(jīng)濟生活的影響日益廣泛和深入。[1]

海上工程產(chǎn)業(yè)離不開海上設(shè)施。海上設(shè)施，是指水上水下各種固定或者浮動建筑、裝置和固定平臺，但是不包括碼頭、防波堤等港口設(shè)施[2]。海上設(shè)施遠(yuǎn)離大陸，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜惡劣，作業(yè)危害因素多，作業(yè)空間狹小[3]；海上設(shè)施上的設(shè)施設(shè)備比較集中，有大量的易燃易爆物品，經(jīng)常面臨各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生事故，產(chǎn)生的危害大又很難及時獲得外界的救援，這都對海上設(shè)施工作人員的應(yīng)急應(yīng)變能力提出了較高的要求。

海上設(shè)施工作人員往返于岸基和海上設(shè)施時，目前主要使用直升機和近海供應(yīng)船兩種方式。但直升機易受氣象、最大作業(yè)距離和軍事管控等因素的影響，而近海供應(yīng)船相對安全、方便、經(jīng)濟[4]，并能在載運人員的同時兼顧貨物運輸，所以相關(guān)企業(yè)更傾向于使用近海供應(yīng)船作為海上設(shè)施工作人員往返海上設(shè)施的交通工具。無論是乘坐直升機還是近海供應(yīng)船，都具有一定的風(fēng)險，發(fā)生水上交通事故或險情的風(fēng)險集中在近海供應(yīng)及輔助作業(yè)過程中[5]，這也要求海上設(shè)施工作人員掌握相應(yīng)的知識和技能，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

2021年新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》第十三條規(guī)定“中國籍船員和海上設(shè)施上的工作人員應(yīng)當(dāng)接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專業(yè)教育、培訓(xùn)”，首次將海上設(shè)施的工作人員納入海上交通安全專業(yè)教育培訓(xùn)的范圍，更全面地覆蓋了海上工作人員。中華人民共和國海事局于2021年12月15日印發(fā)了《中華人民共和國海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)管理辦法》(以下簡稱《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》)[6]，這是國內(nèi)第一個針對所有海上設(shè)施工作人員的海上交通安全培訓(xùn)管理辦法。這兩項工作填補了我國海上設(shè)施工作人員交通安全培訓(xùn)的海事監(jiān)管空白。

2021年12月，筆者承擔(dān)了海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)教材中“基本培訓(xùn)”部分的主編工作。長期以來國內(nèi)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，國內(nèi)關(guān)于海上設(shè)施工作人員交通安全培訓(xùn)的文獻(xiàn)也很少，筆者對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行了全面梳理，認(rèn)真研究海上設(shè)施培訓(xùn)相關(guān)的國際公約和國內(nèi)法規(guī)規(guī)定及國內(nèi)外海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)情況，并進(jìn)行了綜合的比較研究，梳理了《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》及其附件2——《海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)大綱》(以下簡稱《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》)目前存在的問題，比如培訓(xùn)對象沒有適當(dāng)分類、沒有包含其他應(yīng)進(jìn)行的培訓(xùn)項目、培訓(xùn)合格證明有效期不合理、持有海船基本安全培訓(xùn)合格證的人員免予相應(yīng)的海上交通安全技能培訓(xùn)的要求不妥、大綱內(nèi)容和學(xué)時不匹配、海上設(shè)施保安要求不符合實際情況、培訓(xùn)內(nèi)容一刀切、部分內(nèi)容超過管轄責(zé)權(quán)，等等。本文結(jié)合教學(xué)與實際工作需要，對這些問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

二、國際上的相關(guān)要求和做法

(一)STCW公約的要求

涉及海上交通安全培訓(xùn)的國際公約主要是STCW公約，但STCW公約僅在第B-V/d節(jié)涉及海上平臺。該節(jié)“關(guān)于對《STCW公約》規(guī)定適用于海上移動平臺(MOUs)的指導(dǎo)”[7]對海上移動平臺海上安全培訓(xùn)提出了指導(dǎo)建議，明確在海上移動平臺(無論是否自推進(jìn)式)上的所有專業(yè)人員應(yīng)接受符合IMO相關(guān)建議的適當(dāng)?shù)氖煜ず突景踩嘤?xùn)。需要說明的是，上述要求并不是強制性的，而是指導(dǎo)性建議。另外，此建議只是針對“海上移動平臺”。

(二)IMO關(guān)于海上移動裝置人員培訓(xùn)和認(rèn)證的建議

國際海事組織于2013年12月4日通過了第A.1079(28)號決議《關(guān)于海上移動平臺(MOU)人員培訓(xùn)和認(rèn)證的建議》(以下簡稱《MOU培訓(xùn)建議》)。[8]該建議提供了海上移動平臺培訓(xùn)的國際標(biāo)準(zhǔn)，對于確保海上生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)海洋環(huán)境保護具有重要意義?！禡OU培訓(xùn)建議》也明確，其規(guī)定并不妨礙沿海國根據(jù)國際法制定本國的MOU人員的培訓(xùn)、資格和認(rèn)證規(guī)定的權(quán)利。

1.海上設(shè)施人員分類

《MOU培訓(xùn)建議》根據(jù)實際情況將海上設(shè)施人員分為4類：

(1)A類：訪客和非正常分配任務(wù)的特殊人員，他們在海上設(shè)施的時間較短，一般不超過3天，并且沒有與海上設(shè)施的正常運作相關(guān)的任務(wù)。

(2)B類：對他人的安全、保障和生存沒有指定責(zé)任的特殊人員。

(3)C類：對他人的安全、保障和生存負(fù)有指定責(zé)任的定期分配任務(wù)的特殊人員。

(4)D類：船員。

2.海上設(shè)施人員培訓(xùn)

(1)A類人員安全上崗培訓(xùn)建議

根據(jù)《MOU培訓(xùn)建議》，A類人員應(yīng)根據(jù)既定的公司政策在首次參加MOU時接受安全上崗培訓(xùn)或指導(dǎo)，并按公司的規(guī)定定期重復(fù)參加培訓(xùn)。

(2)B、C、D類人員熟悉培訓(xùn)建議

所有B、C和D類海上設(shè)施工作人員在被分配到與海上設(shè)施的正常運作相關(guān)的職責(zé)之前，應(yīng)接受海上設(shè)施指導(dǎo)、熟悉培訓(xùn)或足夠的個人求生技能、保安和工作場所安全方面的信息和指導(dǎo)。《MOU培訓(xùn)建議》對這類安全熟悉培訓(xùn)、信息或指導(dǎo)提出了8條能力標(biāo)準(zhǔn)，同時建議工作人員應(yīng)每隔不超過5年參加一次安全熟悉培訓(xùn)。

(3)B、C、D類人員基本培訓(xùn)建議

在被分配到與MOU的正常運作相關(guān)的職責(zé)之前，所有B、C和D類人員應(yīng)接受個人求生技能、防火與滅火、基本急救、個人安全與社會責(zé)任以及保安意識培訓(xùn)?！禡OU培訓(xùn)建議》要求，在工作人員前往海上設(shè)施之前，公司應(yīng)盡一切努力向工作人員提供此類培訓(xùn)；工作人員應(yīng)根據(jù)需要持有“培訓(xùn)合格證”(Certificate of Proficiency，COP)或提供在過去5年內(nèi)接受過專業(yè)培訓(xùn)或指導(dǎo)的文件證據(jù)?！禡OU培訓(xùn)建議》中表5.5.1至表5.5.6列出了相應(yīng)的最低能力標(biāo)準(zhǔn)?！禡OU培訓(xùn)建議》培訓(xùn)內(nèi)容基本符合STCW公約的要求，其中“保安意識”和“基本急救”完全與STCW公約相同，“個人求生技能”和“個人安全與社會責(zé)任”比STCW公約略有刪減。

(4)C、D類人員專業(yè)培訓(xùn)建議

應(yīng)向C類和D類人員提供與應(yīng)變部署表上分配的個人職責(zé)相適應(yīng)的專門培訓(xùn)。這些培訓(xùn)包括STCW規(guī)則中規(guī)定的救生艇筏和救助艇(快速救助艇除外)、快速救助艇、高級消防、精通急救、船舶醫(yī)護及保安職責(zé)培訓(xùn)；對于配備直升機甲板的MOU，指定的直升機著陸官(HLO)應(yīng)完成經(jīng)認(rèn)證的HLO課程；對于配備動態(tài)定位系統(tǒng)的MOU，動態(tài)定位操作員(DPO)應(yīng)獲得認(rèn)可或要求的適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和經(jīng)驗。同樣建議應(yīng)根據(jù)需要持有COP或提供在過去5年內(nèi)接受過專業(yè)培訓(xùn)或指導(dǎo)的文件證據(jù)。

(三)全球海洋石油工業(yè)培訓(xùn)組織(OPITO)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

OPITO作為一家專業(yè)的全球海洋石油工業(yè)培訓(xùn)組織,為全球石油天然氣行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的課程培訓(xùn)服務(wù)，該組織的“使用壓縮空氣應(yīng)急呼吸系統(tǒng)(CA-EBS)的基本海上安全入職應(yīng)急培訓(xùn)(BOSIET)”標(biāo)準(zhǔn)中包括四個單元(見表1)，并對每個培訓(xùn)要素提出了具體的指導(dǎo)。[9]其中第二單元模塊可以作為一個獨立的課程“帶壓縮空氣緊急呼吸系統(tǒng)(CA-EBS)的直升機水下逃生訓(xùn)練(HUET)”進(jìn)行。此外，OPITO還提供了“使用壓縮空氣應(yīng)急呼吸系統(tǒng)(CA-EBS)的進(jìn)一步海上應(yīng)急培訓(xùn)(FOET)”標(biāo)準(zhǔn)，再次驗證學(xué)員的海上應(yīng)急培訓(xùn)，每4年進(jìn)行一次。

表1 OPITO培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)單元劃分和學(xué)時

與IMO《MOU培訓(xùn)建議》相比較，OPITO提供的標(biāo)準(zhǔn)在培訓(xùn)內(nèi)容上增加了“直升機安全和逃生”，沒有包含“保安意識”，其具體內(nèi)容也要簡單很多，其培訓(xùn)內(nèi)容更注重實用性而不是系統(tǒng)性。

(四)全球風(fēng)能組織GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

全球風(fēng)能組織(Global Wind Organization，GWO)是由風(fēng)電運營商和制造商發(fā)起成立的非營利組織，在風(fēng)電行業(yè)中，BST(Basic Safety Training，基本安全培訓(xùn))和BTT(Basic Technical Training，基本技術(shù)培訓(xùn))課程模塊內(nèi)容受到了廣泛認(rèn)可。[10]

GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)由6個模塊組成(見表2)，除了急救、人工搬運、消防意識、高空作業(yè)和海上生存5個模塊，標(biāo)準(zhǔn)還提供了“高空作業(yè)與人工搬運相結(jié)合”的模塊，以替代“人工搬運”和“高空作業(yè)”兩個獨立模塊，在提供組合課程的情況下，學(xué)員將獲得“人工搬運”和“高空作業(yè)”兩份培訓(xùn)記錄。GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對于陸地和海上都適用，標(biāo)準(zhǔn)明確“在海上環(huán)境中工作，學(xué)員應(yīng)完成額外的GWO海上生存培訓(xùn)”。GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)沒有對目標(biāo)群體進(jìn)行分類，但明確“根據(jù)BST標(biāo)準(zhǔn)的一個或多個模塊進(jìn)行培訓(xùn)可以減輕已識別的風(fēng)險”。BST培訓(xùn)證書有效期是24個月，證書和培訓(xùn)記錄應(yīng)在給定有效期結(jié)束前更新，如果證書或培訓(xùn)記錄過期，學(xué)員必須參加完整的基本安全培訓(xùn)模塊以獲得新的培訓(xùn)記錄。

表2 GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)模塊劃分和學(xué)時

與IMO《MOU培訓(xùn)建議》和OPITO標(biāo)準(zhǔn)相比較，GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自身行業(yè)的特點，增加了“人工搬運”內(nèi)容，強化了“高空作業(yè)”內(nèi)容，“保安意識”和“直升機安全和逃生”沒有納入培訓(xùn)，GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)“急救”和“海上生存”學(xué)時比OPITO標(biāo)準(zhǔn)多一倍，而“消防意識”和“海上生存”兩項內(nèi)容和OPITO標(biāo)準(zhǔn)類似，但也要比《MOU培訓(xùn)建議》簡單。

三、國內(nèi)的相關(guān)要求和做法

國內(nèi)海上設(shè)施的監(jiān)管機構(gòu)主要包括國家海洋局、中華人民共和國海事局、應(yīng)急管理部等多個部門，其上位法分別為《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律。除拖航外，我國海上設(shè)施的海事監(jiān)管被規(guī)避或淡化。[11]國內(nèi)關(guān)于海上設(shè)施安全的培訓(xùn)主要是海上石油設(shè)施安全培訓(xùn)和海上風(fēng)電行業(yè)的安全培訓(xùn)，海上石油作業(yè)安全培訓(xùn)相對起步比較早，相關(guān)文件規(guī)定也比較齊全。國內(nèi)海上風(fēng)電項目的建設(shè)處于起步階段，海上風(fēng)電安全技術(shù)、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。[12-13]

(一)海上石油設(shè)施作業(yè)人員培訓(xùn)

1.海洋石油安全管理細(xì)則要求

2009年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并發(fā)布了《海洋石油安全管理細(xì)則》，并于2013年和2015年進(jìn)行了兩次修訂。該細(xì)則規(guī)定，出海人員必須接受“海上石油作業(yè)安全救生”的專門培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證書。細(xì)則明確了不同類型人員安全培訓(xùn)的內(nèi)容、學(xué)時和再培訓(xùn)周期(見表3)。[14]

表3 不同類型人員海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)的內(nèi)容、學(xué)時和再培訓(xùn)周期

此外，細(xì)則明確：不在設(shè)施上留宿的臨時出海人員，可以只接受作業(yè)者或者承包者的現(xiàn)場安全教育；沒有直升機平臺或者已明確不使用直升機倒班的海上設(shè)施人員，可以免除“直升機遇險水下逃生”內(nèi)容的培訓(xùn)；沒有配備救生艇筏的海上設(shè)施作業(yè)人員，可以免除“救生艇筏操縱”的培訓(xùn)。

2.石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——海洋石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)要求

為規(guī)范海洋石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)，國家能源局發(fā)布了中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)要求》(SY/T 6608—2020)。該標(biāo)準(zhǔn)于1998年制定(SY/T 6341—1998)，并于2004年和2013年得到修訂(SY/T 6608—2004和SY 6608—2013)。該標(biāo)準(zhǔn)明確，海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)包括海上求生、海上平臺消防、救生艇筏操縱、海上急救、直升機遇險水下逃生5項內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)明確了不同培訓(xùn)對象的劃分標(biāo)準(zhǔn)：[15]

(1)長期出海人員：每次在海上作業(yè)≥15天，或年內(nèi)累計在海上作業(yè)≥30天，負(fù)責(zé)海洋石油設(shè)施管理、操作、維修等人員。

(2)短期出海人員：每次在海上作業(yè)5～15天(含5天)，或年內(nèi)累計在海上作業(yè)10～30天(含10天)的海上石油作業(yè)人員。

(3)臨時出海人員：每次出海在5天以下或者年累計10天以下的人員。

該標(biāo)準(zhǔn)“附錄A課程大綱與課程設(shè)置”A.1列出了不同培訓(xùn)對象安全培訓(xùn)課程時長，A.2列出了具體的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求及各部分學(xué)時分配。

該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《海洋石油安全管理細(xì)則》制定，所以課程內(nèi)容、課程時長、培訓(xùn)對象分類都遵循《海洋石油安全管理細(xì)則》的規(guī)定或在其框架下進(jìn)一步明確。與OPITO標(biāo)準(zhǔn)相比較，該標(biāo)準(zhǔn)增加了8個學(xué)時的救生艇筏操縱，其他單元模塊相同，但學(xué)時幾乎是OPITO標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，內(nèi)容也比OPITO標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜詳細(xì)，與《MOU培訓(xùn)建議》的內(nèi)容更相近。

(二)海上風(fēng)電作業(yè)人員培訓(xùn)

因為國家層面海上風(fēng)電作業(yè)人員培訓(xùn)相關(guān)的法律、規(guī)章及規(guī)范性文件不完善，此前只有部分直屬海事局制定了本轄區(qū)的管理規(guī)定，國內(nèi)各海上風(fēng)電企業(yè)員工參加的海上安全方面的培訓(xùn)，大多為海事管理機構(gòu)要求的海船船員“基本安全培訓(xùn)”課程和應(yīng)急管理部海洋石油作業(yè)安全辦公室要求的“海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)”課程[16]。目前國內(nèi)海上風(fēng)電安全培訓(xùn)主要接受全球風(fēng)能組織GWO授權(quán)的BST和BTT培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)證并按其標(biāo)準(zhǔn)開展。

1.海事管理機構(gòu)對海上風(fēng)電作業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)要求

自2019年10月起，連云港海事局、河北海事局、江蘇海事局和福建海事局陸續(xù)發(fā)布了本轄區(qū)海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定，對出海人員都按照船員、日常海上風(fēng)電作業(yè)人員(或經(jīng)常性出海人員)和臨時性出海人員進(jìn)行分類和管理。日常海上風(fēng)電作業(yè)人員指在風(fēng)電施工、運維期提供一般性服務(wù)的長期勞務(wù)人員以及提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人員；臨時性出海人員指除船員、日常海上風(fēng)電作業(yè)人員以外，因特殊需要或者特定任務(wù)臨時性出海的技術(shù)、管理、服務(wù)等人員。日常海上風(fēng)電作業(yè)人員(或經(jīng)常性出海人員)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海上基本安全知識和應(yīng)急培訓(xùn),并通過培訓(xùn)考核；臨時性出海人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出海前安全教育，通過閱讀資料、觀看視頻等手段提前了解必要的安全和救生知識。不同的是各海事局對臨時性出海人員出海的天數(shù)或次數(shù)解釋有差別[17-20]，而且都與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海上石油作業(yè)安全培訓(xùn)要求》不同。

2.國家標(biāo)準(zhǔn)——海上風(fēng)電場運行維護規(guī)程

《海上風(fēng)電場運行維護規(guī)程》(GB/T 32128—2015)中規(guī)定，風(fēng)電場工作人員應(yīng)經(jīng)過海上風(fēng)電工程安全培訓(xùn)并獲得證書,熟練掌握風(fēng)電設(shè)備安全操作和緊急處置、逃生技能；熟練掌握海上求生、海上救援、船舶救生、海上平臺消防、海上急救、救生艇筏操縱、觸電現(xiàn)場急救及直升機救援方法等方面的相關(guān)技能。[21]上崗員工應(yīng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)、考核合格,并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(包括“四小證”)。該標(biāo)準(zhǔn)僅有上述少量內(nèi)容涉及海上風(fēng)電安全培訓(xùn)。

3.海上風(fēng)電安全培訓(xùn)

目前國內(nèi)的福建海上風(fēng)電運維服務(wù)有限公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司海上風(fēng)電培訓(xùn)中心、上海電氣風(fēng)電集團南通風(fēng)電培訓(xùn)中心、聯(lián)合動力北京國電思達(dá)科技有限公司下屬的風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)中心——思達(dá)風(fēng)能學(xué)院、中海油能源發(fā)展股份有限公司控股子公司中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司培訓(xùn)中心等多家公司和培訓(xùn)機構(gòu)，獲全球風(fēng)能組織GWO授權(quán)認(rèn)證的證書。因此國內(nèi)海上風(fēng)電培訓(xùn)機構(gòu)海上風(fēng)電安全培訓(xùn)課程基本上遵循GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)開展，國內(nèi)某風(fēng)電培訓(xùn)機構(gòu)“海上風(fēng)電作業(yè)人員安全專項能力培訓(xùn)”與GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時比較見表4。

表4 國內(nèi)某風(fēng)電培訓(xùn)機構(gòu)與GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時比較

從表4可以看出，目前國內(nèi)海上風(fēng)電培訓(xùn)無論是模塊設(shè)置，還是具體培訓(xùn)內(nèi)容，都和GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)基本相同，培訓(xùn)時間比GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)多一些。

(三)《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》包括五章：總則、一般規(guī)定、培訓(xùn)和發(fā)證、監(jiān)督管理、附則，并附有4個附件?！逗Ｉ显O(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》明確了海上交通安全技能培訓(xùn)的主管機關(guān)和監(jiān)督機構(gòu)、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)合格證明的發(fā)放和再有效、補差培訓(xùn)和免培條件、具體的培訓(xùn)內(nèi)容等?！逗Ｉ显O(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》的發(fā)布具有重要的意義，是我國首次將海上設(shè)施上的工作人員納入接受海上交通安全專業(yè)教育培訓(xùn)的范圍。

附件2——《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》的“基本培訓(xùn)”部分包括法規(guī)及安全作業(yè)、救生和消防三部分。其中“法規(guī)及安全作業(yè)”部分包括法規(guī)、安全應(yīng)急程序、安全作業(yè)方法、防止海洋環(huán)境污染、海上設(shè)施保安、個人綜合素養(yǎng)；“救生”部分包括海上求生、直升機營救及遇險水下求生、海上人員轉(zhuǎn)移、基本急救；“消防”部分包括防火常識、撲滅火災(zāi)。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，大綱中的“培訓(xùn)要求”部分基本遵循了STCW公約的要求，《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》“基本培訓(xùn)”除“救生艇筏操縱”外，基本上覆蓋了海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)和海上風(fēng)電作業(yè)人員安全專項能力培訓(xùn)的內(nèi)容。

四、存在的問題與建議

(一)《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》

1.培訓(xùn)對象分類的問題

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》沒有對海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)對象進(jìn)行分類。辦法明確“在中華人民共和國管轄水域內(nèi)停泊、作業(yè)的海上設(shè)施上的所有工作人員應(yīng)接受基本培訓(xùn)，承擔(dān)避碰、信號與通信有關(guān)職責(zé)的工作人員還應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)”。

《MOU培訓(xùn)建議》依據(jù)出海時間和承擔(dān)職責(zé)的不同將海上設(shè)施人員分為A、B、C、D四類；GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)沒有對培訓(xùn)目標(biāo)群體進(jìn)行分類，但也將培訓(xùn)內(nèi)容劃分模塊并區(qū)分陸地培訓(xùn)和海上培訓(xùn)；《海洋石油安全管理細(xì)則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋石油作業(yè)人員安全培訓(xùn)要求》根據(jù)出海時間將出海人員分為長期出海、短期出海和臨時出海三類；各直屬海事局發(fā)布的海上風(fēng)電通航安全監(jiān)督管理規(guī)定將出海人員分為船員、經(jīng)常性出海人員和臨時性出海人員三類。

考慮實際情況，部分臨時性出海人員不應(yīng)該也強制接受全部40學(xué)時的“基本培訓(xùn)”，建議在《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》中加以區(qū)別。當(dāng)然，也應(yīng)該對臨時性出海人員的定義做出明確統(tǒng)一的規(guī)定。此外，對培訓(xùn)對象進(jìn)行合理地分類，有利于因材施教。海上設(shè)施種類很多，設(shè)施上設(shè)備不同、操作各異，對海上設(shè)施工作人員需要掌握的知識技能要求也存在差異。因此，合理劃分培訓(xùn)對象，根據(jù)需要選擇對應(yīng)模塊學(xué)習(xí)，才更有利于有的放矢提高海上設(shè)施工作人員的素質(zhì)和能力。

2.培訓(xùn)項目的問題

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》僅規(guī)定了“基本培訓(xùn)”和“專業(yè)培訓(xùn)”。明確“在中華人民共和國管轄水域內(nèi)停泊、作業(yè)的海上設(shè)施上的所有工作人員應(yīng)接受基本培訓(xùn)，承擔(dān)避碰、信號與通信有關(guān)職責(zé)的工作人員還應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)”。實際上海上設(shè)施工作人員應(yīng)根據(jù)設(shè)施上配備的不同設(shè)備以及承擔(dān)的不同職責(zé)，參加不同的培訓(xùn)。

《MOU培訓(xùn)建議》建議C類人員除完成熟悉培訓(xùn)和基本培訓(xùn)外，還應(yīng)完成應(yīng)變部署表上分配的個人職責(zé)相適應(yīng)的專門培訓(xùn)，包括救生艇筏和救助艇、快速救助艇、高級消防、精通急救、船舶醫(yī)護、保安職責(zé)、HLO及DPO等。國標(biāo)《海上風(fēng)電場運行維護規(guī)程》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海上石油作業(yè)安全培訓(xùn)要求》也都包括了“救生艇筏操縱”培訓(xùn)。

建議在《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》中，根據(jù)海上設(shè)施上配備的不同設(shè)備以及海上設(shè)施工作人員承擔(dān)的不同職責(zé)，明確應(yīng)參加海事管理機構(gòu)監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)的相應(yīng)培訓(xùn)項目。

3.培訓(xùn)合格證明的有效期問題

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》中明確，“基本培訓(xùn)”的培訓(xùn)合格證明長期有效，“專業(yè)培訓(xùn)”的培訓(xùn)合格證明有效期為5年。

《MOU培訓(xùn)建議》建議每隔不超過5年提供一次安全熟悉培訓(xùn)，對于基本培訓(xùn)建議應(yīng)根據(jù)需要持有COP或提供在過去5年內(nèi)接受過專業(yè)培訓(xùn)或指導(dǎo)的文件證據(jù)。OPITO的FOET培訓(xùn)規(guī)定每4年進(jìn)行一次。GWO-BST證書有效期是2年。STCW公約要求，船員對所持有的專業(yè)培訓(xùn)合格證書中“基本安全”的“個人求生技能”“防火與滅火”“救生艇筏、救助艇”“快速救助艇”“高級消防”每5年應(yīng)提供保持了相應(yīng)適任能力的證據(jù)?！逗Ｑ笫桶踩芾砑?xì)則》規(guī)定長期出海、短期出海和臨時出海人員的再培訓(xùn)周期分別為每5年、3年和1年。綜上可以看出，不論是國際公約和國內(nèi)法規(guī)的要求還是實際操作，都對基本安全培訓(xùn)證書或證明作出了有效期的規(guī)定。

STCW公約要求每5年更新相關(guān)證書，原因是“技能衰退”這一現(xiàn)象會影響所有人，曾經(jīng)獲得但很少應(yīng)用的技能會逐漸衰退或失去。然而,與消防和海上生存有關(guān)的技能被認(rèn)為非常重要，“技能衰退”不可以被忽視，人員需定期通過知識更新重新獲得或增強相關(guān)技能以保持適任能力。此外，隨著航?？萍嫉陌l(fā)展，海上求生和消防相關(guān)設(shè)備及人員所需的技能有了變化和更新，完成了這些培訓(xùn)的人員需要更新相關(guān)知識和技能。[22]

因此，建議參考海船船員培訓(xùn)合格證的要求，將基本培訓(xùn)的培訓(xùn)合格證明有效期改為5年，但證書再有效的方式可以靈活操作。

4.補差培訓(xùn)問題

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》明確，“海上設(shè)施工作人員按照國家其他法律、法規(guī)培訓(xùn)并持有相關(guān)證書證明，符合《培訓(xùn)大綱》要求或經(jīng)過補差培訓(xùn)后符合《培訓(xùn)大綱》要求的，培訓(xùn)單位可為其出具本辦法規(guī)定的《培訓(xùn)合格證明》”，“持有海船基本安全培訓(xùn)合格證和相關(guān)專業(yè)技能適任培訓(xùn)合格證的，免予相應(yīng)的海上交通安全技能培訓(xùn)”。

筆者認(rèn)為，上述內(nèi)容中“持有海船基本安全培訓(xùn)合格證和相關(guān)專業(yè)技能適任培訓(xùn)合格證的，免予相應(yīng)的海上交通安全技能培訓(xùn)”的規(guī)定值得商榷。雖然海船船員“基本安全培訓(xùn)”和“海上交通安全技能培訓(xùn)”在求生、安全、防火、急救等方面存在相似或相同的內(nèi)容，但海上設(shè)施與船舶畢竟存在較大差異，兩者的安全技能培訓(xùn)不能簡單等同。且海船船員“基本安全培訓(xùn)”中未包括《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》中的“直升機營救及遇險水下求生”(6學(xué)時)的“遇險水下求生”部分和“海上人員轉(zhuǎn)移”(6學(xué)時)，這兩部分內(nèi)容的學(xué)時超過“海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)”總課時的1/4，在內(nèi)容上具有很強的專業(yè)性和特殊性，需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練[23]。

因此，建議持有海船基本安全培訓(xùn)合格證的，也應(yīng)該進(jìn)行補差培訓(xùn)。

(二)《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》

1.內(nèi)容與學(xué)時問題

《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》內(nèi)容新增“法規(guī)”“海上設(shè)施保安”“直升機營救及遇險水下求生”和“海上人員轉(zhuǎn)移”，這4項內(nèi)容共13.5學(xué)時，其他內(nèi)容基本和海船船員“基本安全培訓(xùn)”(Z01)大綱內(nèi)容相同(見表5)。

表5 《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》與基本安全培訓(xùn)(Z01)大綱比較

從表5來看，不包括新增內(nèi)容，海上設(shè)施工作人員交通安全技能基本培訓(xùn)相當(dāng)于要在26.5學(xué)時內(nèi)完成86學(xué)時的內(nèi)容，內(nèi)容和學(xué)時不匹配。

從總的學(xué)時來看，目前《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》與GWO-BST及《海洋石油安全管理細(xì)則》和《海上石油作業(yè)安全培訓(xùn)要求》相比較沒有太大的差別，能夠滿足基本安全知識與技能的培訓(xùn)需要，為不給海上設(shè)施從業(yè)者和企業(yè)增加更多負(fù)擔(dān)，不建議增加學(xué)時。但考慮到可操作性，建議適當(dāng)簡化培訓(xùn)內(nèi)容，《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》不要追求大而全，也不需要追求知識的系統(tǒng)性，應(yīng)更注重培訓(xùn)的實用性。

2.“海上設(shè)施保安”的要求問題

新增的“海上設(shè)施保安(1學(xué)時)”基本涵蓋了海船船員“負(fù)有指定保安職責(zé)培訓(xùn)(12學(xué)時)”的絕大部分內(nèi)容。根據(jù)STCW公約，“在船舶營運中作為無指定保安職責(zé)的在編人員，在其任職前”應(yīng)“接受適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可的表A-VI/6-1規(guī)定的保安意識培訓(xùn)或訓(xùn)練”，“每個被指定履行包括防海盜和防武裝搶劫相關(guān)活動的保安職責(zé)的海員”需要進(jìn)行“負(fù)有指定保安職責(zé)培訓(xùn)”?！禡OU培訓(xùn)建議》中建議B、C、D類人員接受“保安意識培訓(xùn)”，C、D類人員才需要接受“負(fù)有指定保安職責(zé)培訓(xùn)”，《MOU培訓(xùn)建議》的表5.5.6中的“安全意識最低能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”與STCW公約表A-VI/6-1“保安意識的最低適任標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容完全相同。

綜上所述并考慮實際工作需要，對于大部分普通海上設(shè)施工作人員，只需要接受“保安意識培訓(xùn)”即可。因此，建議修改《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)大綱》中“海上設(shè)施保安”部分，對于所有海上設(shè)施工作人員降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，只進(jìn)行“保安意識培訓(xùn)”，而對于其中部分指定履行相關(guān)保安職責(zé)的人員增設(shè)“負(fù)有指定保安職責(zé)培訓(xùn)”。

3.培訓(xùn)內(nèi)容模塊化管理

海上設(shè)施種類、海洋環(huán)境、配備設(shè)備的不同，對海上設(shè)施工作人員的技能要求也不同，因此培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)統(tǒng)一使用一個標(biāo)準(zhǔn)。建議借鑒GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化管理，培訓(xùn)人員可以根據(jù)工作需要選擇對應(yīng)的模塊參加培訓(xùn)。

有的海上設(shè)施就沒有直升機平臺或者已明確不使用直升機倒班，IMO《MOU培訓(xùn)建議》和GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)中也并沒有包括“直升機安全和逃生”模塊，OPITO標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定第二單元“直升機安全和逃生”模塊可以作為一個獨立的課程，因此可以借鑒《海洋石油安全管理細(xì)則》規(guī)定“沒有直升機平臺或者已明確不使用直升機倒班的海上設(shè)施人員，可以免除‘直升機遇險水下逃生’內(nèi)容的培訓(xùn)”，同樣，“沒有配備救生艇筏的海上設(shè)施作業(yè)人員，可以免除‘救生艇筏操縱’的培訓(xùn)”。

4.培訓(xùn)專業(yè)分工與歸屬問題

培訓(xùn)內(nèi)容涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，建議根據(jù)專業(yè)分工合理確定管理歸屬。涉及海上設(shè)施的生產(chǎn)與作業(yè)設(shè)施及專用設(shè)備方面的內(nèi)容，應(yīng)由應(yīng)急管理部(整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門的職責(zé))依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《海洋石油安全管理細(xì)則》等進(jìn)行管理；涉及海上設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)(包括生活樓、甲板舾裝、原油外輸、直升機設(shè)施)和海上交通安全等方面的內(nèi)容，由海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)《海上交通安全法》及《海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)辦法》等進(jìn)行管理。

比如大綱中“熟悉設(shè)備的安全搬運和存放”不屬于“海上人員轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，而是屬于海上風(fēng)電行業(yè)生產(chǎn)與作業(yè)方面的知識與技能，具有海上風(fēng)電行業(yè)的特殊性和專業(yè)性；海上風(fēng)電人員上高作業(yè)是海上風(fēng)電行業(yè)的一項重要作業(yè)，有其本行業(yè)獨特的、更高的要求。這些內(nèi)容都不應(yīng)歸屬于海上交通安全培訓(xùn)。GWO-BST標(biāo)準(zhǔn)中也將高空作業(yè)和人工搬運列為單獨的模塊進(jìn)行培訓(xùn)。因此，建議認(rèn)真梳理大綱，將類似內(nèi)容設(shè)置為單獨模塊，交由應(yīng)急管理部門進(jìn)行管理。

國家相關(guān)部門應(yīng)加強溝通和協(xié)作，聯(lián)合制定出適合我國國情的海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)法規(guī)和管理辦法，分工負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)管理上的交叉或遺漏。

5.其他方面問題

大綱中其他有待商榷的問題限于篇幅不一一列舉，僅擇其要者討論如下：

(1)“了解規(guī)避保安風(fēng)險的技術(shù)”應(yīng)當(dāng)是“了解規(guī)避保安措施的技術(shù)”。兩句話的含義不同，前者的行為主體是海上設(shè)施工作人員，后者的行為主體是海盜和武裝搶劫分子。STCW公約原文為“Knowledge of techniques used to circumvent security measures，including those used by pirates and robbers”，其中“measures”應(yīng)譯為“措施”，正式出版的《STCW公約馬尼拉修正案》中將其翻譯為“了解用于規(guī)避保安措施的技術(shù)，包括海盜和武裝搶劫分子使用的技術(shù)”。

(2)“熟悉船員的職業(yè)道德和紀(jì)律”應(yīng)改為“熟悉海上設(shè)施工作人員的職業(yè)道德和紀(jì)律”，因為大綱的培訓(xùn)對象是海上設(shè)施工作人員而不是船員。

(3)“了解海上設(shè)施工作人員的敬業(yè)精神”沒有必要單列。敬業(yè)精神是職業(yè)道德最基本的最普通的要求，敬業(yè)精神作為職業(yè)道德的本質(zhì)特征[24],是職業(yè)道德的重要基礎(chǔ),同時又是職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容[25],敬業(yè)精神是職業(yè)道德靈魂的必然要求[26]，因此應(yīng)該涵蓋在職業(yè)道德中。

(4)“掌握救生設(shè)備的種類與配備標(biāo)準(zhǔn)(艇、筏、衣、浮具、求生信號、通信設(shè)備、拋繩設(shè)備及屬具)”的規(guī)定中的“浮具”建議刪除。救生浮具是指可支持額定人員在水中漂浮待救的救生器具[27]，包括睡墊式、枕頭式、座墊式三種[28]，在內(nèi)河船舶上有配備。但查閱《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《海上移動平臺法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《海上移動平臺入級規(guī)范》《海上移動平臺安全規(guī)則》《浮式儲存和再氣化裝置法定檢驗暫行規(guī)則》《海上浮式裝置入級規(guī)范》《海上固定平臺入級與建造規(guī)范》《淺海固定平臺建造與檢驗規(guī)范》《海上風(fēng)機作業(yè)平臺指南》《海上單點系泊裝置入級規(guī)范》《海底管道系統(tǒng)規(guī)范》和《海上生產(chǎn)設(shè)施救生設(shè)備、無線電通信設(shè)備、航行信號設(shè)備法定檢驗指南》等十余份文件，均沒有關(guān)于“浮具”的配備要求，在SOLAS公約和LSA規(guī)則中也無“浮具”相關(guān)要求，因此建議此處刪除“浮具”。此外，建議根據(jù)上述文件中的相關(guān)規(guī)定增加救助艇、快速撤離系統(tǒng)、救生服和抗暴露服，并將“通信設(shè)備”改為“無線電救生設(shè)備”。

(5)大綱多處存在內(nèi)容前后重復(fù)問題。如：“(二)安全應(yīng)急程序”中的“培訓(xùn)及演習(xí)的價值”與“(一)海上個人求生”中的“培訓(xùn)和演習(xí)的價值”重復(fù)；“了解常見的應(yīng)急種類、程序和行動”中的“溢油應(yīng)急”與“(四)防止海洋環(huán)境污染”中的“了解防污染應(yīng)急基本程序”存在重復(fù)；“人員落水應(yīng)急”與“(三)海上人員轉(zhuǎn)移”中的“人員落水應(yīng)急程序”重復(fù)；“逃生路線”與“(一)防火常識”中的“了解海上設(shè)施及近海供應(yīng)船滅火器具的位置和應(yīng)急逃生路線”存在重復(fù)；“(三)海上人員轉(zhuǎn)移”中的“2.掌握船舶與海上設(shè)施間的人員安全轉(zhuǎn)移”與“3.掌握船舶之間、船舶與碼頭之間、船舶與海上設(shè)施之間的安全轉(zhuǎn)移”存在重復(fù)。

五、結(jié)語

《海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)管理辦法》為海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)管理制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了此前培訓(xùn)管理各自為政、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)發(fā)證機構(gòu)不統(tǒng)一的管理亂象，有利于加強海上交通安全管理，規(guī)范全體海上從業(yè)人員的法律行為，形成新業(yè)態(tài)下整體海上安全觀。本文系統(tǒng)梳理了海上設(shè)施安全培訓(xùn)相關(guān)公約、法規(guī)和國內(nèi)外的培訓(xùn)情況，旨在為相關(guān)管理人員和培訓(xùn)人員提供參考，以促進(jìn)海上設(shè)施培訓(xùn)工作不斷改進(jìn)和提高，形成超越部門的、適合我國國情的系統(tǒng)化、規(guī)范化的海上設(shè)施工作人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。