興嘉：強(qiáng)化惠企政策落地 推動(dòng)科技創(chuàng)新穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

■ 趙泉鑒

浙江清華柔性電子技術(shù)研究院

為推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)企惠企政策落地落細(xì)，嘉興市多措并舉、精準(zhǔn)施策，以真金白銀助企紓困，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

為幫助科技企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，嘉興市科技局助力企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情造成的沖擊，進(jìn)一步挖掘政策空間，盡最大努力落實(shí)企業(yè)幫扶政策，二次激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，為企業(yè)減負(fù)賦能。預(yù)計(jì)2022年全市科技惠企政策資金預(yù)算總額80335.75萬(wàn)元，截至4月20日，已兌現(xiàn)資金16809.71萬(wàn)元。

發(fā)力靠前 推動(dòng)惠企政策提檔擴(kuò)面

紓困解難，切實(shí)擴(kuò)大政策惠及面。圍繞“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，全面梳理制定科技創(chuàng)新惠企政策，印發(fā)《嘉興市科技惠企政策》，內(nèi)容覆蓋稅收加計(jì)扣除、企業(yè)人才支持獎(jiǎng)勵(lì)等八個(gè)方面。針對(duì)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新券補(bǔ)助、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定補(bǔ)助、浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、科技特派員專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉及惠企項(xiàng)目，均設(shè)置配套資金進(jìn)行撥付，持續(xù)擴(kuò)大政策覆蓋面，2022年惠及企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新載體等共計(jì)1000余家。

主動(dòng)上門(mén)，切實(shí)提升政策惠及率。按照政策補(bǔ)貼申報(bào)要求，聯(lián)合技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)提供申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性審查輔導(dǎo)，開(kāi)展政策解讀，做好惠企政策申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)落地。針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)需求，專(zhuān)題召開(kāi)“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃需求征集培訓(xùn)會(huì)，線上線下共計(jì)培訓(xùn)4000余人，促進(jìn)企業(yè)增進(jìn)對(duì)技術(shù)政策的理解，提供全過(guò)程精準(zhǔn)服務(wù)。

實(shí)時(shí)跟進(jìn)，切實(shí)提高資金兌現(xiàn)率。及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)下中央、省、市對(duì)科技創(chuàng)新工作的新要求，著手研究科技新政3.0，滿(mǎn)足企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新政策支持的需求。切實(shí)推進(jìn)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金落地，保障制度政策紅利落實(shí)到位。第二批市本級(jí)科發(fā)資金安排2562.91萬(wàn)元，已于5月底前撥付。第三批市本級(jí)科發(fā)資金擬安排769.38萬(wàn)元，均為企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助，擬于6月底前撥付。

精準(zhǔn)施策 持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力

瞄準(zhǔn)人才引育，推動(dòng)配套補(bǔ)助。貫徹落實(shí)《中共嘉興市委辦公室 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于更高質(zhì)量建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見(jiàn)》（嘉委辦發(fā)〔2019〕 28號(hào)）和《創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃》（嘉委人才〔2020〕7 號(hào)）等一系列配套資助文件要求，相關(guān)資助經(jīng)費(fèi)在人才專(zhuān)項(xiàng)資金中予以列支。2021年，協(xié)調(diào)市財(cái)政配套國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃、國(guó)家高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、省萬(wàn)人計(jì)劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、省海外工程師等項(xiàng)目471.82萬(wàn)元，市本級(jí)財(cái)政對(duì)入選創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃等市級(jí)重大人才工程的人才(團(tuán)隊(duì))資助1407萬(wàn)元。

瞄準(zhǔn)平臺(tái)搭建，推動(dòng)載體強(qiáng)化。出臺(tái)《嘉興市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》《嘉興市眾創(chuàng)空間備案與管理辦法》（嘉科高〔2021〕34 號(hào)）、《嘉興市科技惠企政策》（嘉科綜〔2022〕9號(hào)）等政策性文件，大力支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等重大創(chuàng)新載體搭建，運(yùn)用財(cái)政手段持續(xù)引導(dǎo)科創(chuàng)載體能級(jí)提升。市本級(jí)財(cái)政共兌現(xiàn)孵化器財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)955.88萬(wàn)元，涉及17家市本級(jí)孵化器；共發(fā)放各級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間考評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)105萬(wàn)元，涉及4家市本級(jí)孵化器。

瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，推動(dòng)突破創(chuàng)新。聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)需求企業(yè)（揭榜企業(yè)）按照項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生技術(shù)合同成交額給予后資助支持。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈共性問(wèn)題攻關(guān)，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭項(xiàng)目。2021年度及2022年度第一批已下?lián)苌嫫笫】瓢l(fā)資金共22489.63萬(wàn)元。

突出重點(diǎn) 推動(dòng)創(chuàng)新舉措落地見(jiàn)效

大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合市經(jīng)信局、市商務(wù)局印發(fā)《嘉興市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作方案》（嘉科合〔2021〕11號(hào)），圍繞嘉興市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每年征集、篩選與發(fā)布一批共性關(guān)鍵技術(shù)需求榜單和科技成果轉(zhuǎn)化需求榜單，組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，優(yōu)先納入科技計(jì)劃項(xiàng)目體系支持，并視情況推薦省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

大力落實(shí)稅收政策優(yōu)惠。2021年以來(lái)，科技部門(mén)積極推動(dòng)國(guó)家稅收惠企政策落地實(shí)施，全市共有888家高新技術(shù)企業(yè)享受減按15%所得稅優(yōu)惠，金額達(dá)29.23億元；2021年前三季度有3720家企業(yè)享受加計(jì)扣除稅收政策，金額達(dá)179.01億元。聯(lián)合市稅務(wù)部門(mén)，以加計(jì)扣除政策享受為切入口，新增智能評(píng)測(cè)、無(wú)感認(rèn)定、線上兌付、科技金融和惠企服務(wù)五大應(yīng)用場(chǎng)景，迭代升級(jí)建設(shè)“浙里加計(jì)扣除”綜合數(shù)字化平臺(tái)。目前，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集核算模塊已上線試運(yùn)行，全市注冊(cè)企業(yè)近5000家，錄入研發(fā)項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)，涉及研發(fā)費(fèi)用260余億元。

強(qiáng)力保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。出臺(tái)《嘉興市科技特派員管理辦法》（嘉科特辦〔2020〕3號(hào)），2022年度選派科技特派員達(dá)到 549人次，專(zhuān)項(xiàng)保障資金300萬(wàn)元。支持農(nóng)科院種子種質(zhì)等方面研究，平均每年以科技計(jì)劃項(xiàng)目方式為農(nóng)科院提供150萬(wàn)元左右的科研經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)《嘉興市技術(shù)市場(chǎng)交易項(xiàng)目補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》（嘉科合〔2020〕68號(hào)），對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)科技成果交易，提供相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。