我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式研究

董加天

(華東政法大學(xué)商學(xué)院 上海 201600)

1 研究背景

1.1 世界電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)逆勢增長

2020年，雖然世界經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情影響，部分產(chǎn)業(yè)陷入低迷，全球電子商務(wù)交易態(tài)勢依然表現(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。2020年全球電子商務(wù)零售總額達(dá)4280萬億美元，同比上一年增長27.6%，占全球總體零售貿(mào)易的18%。eMarketer預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，全球電子商務(wù)在未來四年間將會保持增長態(tài)勢，并進(jìn)入平緩發(fā)展期，預(yù)計(jì)2024年交易金額將突破6000萬億美元，另外，其在總體零售交易額的占比還會進(jìn)一步提高 (見圖1)。

圖1 2020年世界電商零售情況

1.2 中國跨境電子商務(wù)保持高速增長

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展及電子商務(wù)平臺的普及，中國電子商務(wù)交易總額在2010—2016年處于高速增長期，其中2014年達(dá)57.6%的增長峰值，2016年后進(jìn)入穩(wěn)定增長期，2019年的全國電子商務(wù)交易總額達(dá)34.81萬億元(見圖2)。

圖2 中國電子商務(wù)交易情況

跨境電子商務(wù)的發(fā)展一直較為穩(wěn)健，2015—2019年跨境電子商務(wù)交易市場規(guī)模的增長率維持在25%～30%，2019年跨境電商交易市場規(guī)模達(dá)到10.5萬億元。從電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)交易總額兩者的發(fā)展軌跡來看，跨境電商在電子商務(wù)交易額的占比基本處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，2019年跨境電商交易規(guī)模占到電商總體交易額的30% (見圖3)。

圖3 中國跨境電子商務(wù)占比電子商務(wù)交易總額

2 關(guān)于經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式的文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有空間聚集和產(chǎn)業(yè)聚集兩大特點(diǎn)，聚集經(jīng)濟(jì)(Economies of agglomeration)指相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集后，產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)全球化和運(yùn)輸成本的下降使得園區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展[1]。

經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展模式是園區(qū)在運(yùn)行過程中由于發(fā)展環(huán)境不同而形成的獨(dú)特的體制、制度、方向等方面的發(fā)展路徑。由于經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)環(huán)境參差不齊，建設(shè)目的也不盡相同，國內(nèi)外對發(fā)展模式的研究也有不同的側(cè)重點(diǎn)。學(xué)者對經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展模式的研究主要從經(jīng)濟(jì)層面和管理層面出發(fā)。

從建設(shè)管理角度出發(fā)，學(xué)者普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)及管理過程的最主要力量為政府和市場，特別對處于發(fā)展后期的經(jīng)濟(jì)園區(qū)來說，不僅需要活躍的市場環(huán)境，政府作用的重要性逐漸凸顯，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)園區(qū)架設(shè)成熟的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺及相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持方面[2]。

從產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)角度出發(fā)，目前國內(nèi)外研究的經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方式主要分為三種類型：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、內(nèi)生培養(yǎng)模式及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。在鋼鐵重工業(yè)、生物工程、高新技術(shù)、軟件工程等產(chǎn)值高、增長快且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比較高的產(chǎn)業(yè)容易形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象[3]。Michael Porter在波特菱形理論中提出，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的園區(qū)能夠充分利用同產(chǎn)業(yè)帶來的聚集效應(yīng)，帶來外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過同產(chǎn)業(yè)間的競爭關(guān)系給企業(yè)帶來競爭效益。內(nèi)生培養(yǎng)模式主要是依靠國家干預(yù)，將某一產(chǎn)業(yè)的資源引導(dǎo)至某個(gè)地區(qū)集中發(fā)展，孵化出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，比如深圳及武漢高新技術(shù)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，形成良性經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)鏈，以聚集方式共同成長，比如上海張江醫(yī)藥集群，以生物醫(yī)藥為核心，聚集了產(chǎn)業(yè)鏈條中的專業(yè)人才培養(yǎng)、生物科技研發(fā)、技術(shù)開發(fā)、臨床試驗(yàn)、規(guī)?；a(chǎn)、市場營銷及物流等多個(gè)環(huán)節(jié)，使得各方相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)利益最大化[4]。

從區(qū)域創(chuàng)新角度出發(fā)，創(chuàng)新能力的增長能夠最大限度降低投入成本、提升產(chǎn)出效率，因此是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一大引擎[5]。經(jīng)濟(jì)園區(qū)中較為常見的創(chuàng)新模式為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式，是指利用大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等科技力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，如韓國大德高科技園區(qū)擁有四所頂級大學(xué)及20多家科技機(jī)構(gòu)，為大德園區(qū)創(chuàng)造了數(shù)萬個(gè)科技成果[6]。

從投融資角度出發(fā)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的融資主要來源于政府投資、外商直接投資及國內(nèi)投資。中小型企業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)在發(fā)展期間往往會面臨投融資困難，需要向政府尋求融資[7]，以政府資本投入為主的經(jīng)濟(jì)園區(qū)能夠承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)和更久的非營利期[8]。同時(shí)，通過政府信用背書的經(jīng)濟(jì)園區(qū)也增強(qiáng)了投資者對園區(qū)發(fā)展的信心，可進(jìn)一步吸引更多的企業(yè)參與到園區(qū)的投資和發(fā)展過程中[9]。私人資本投入的經(jīng)濟(jì)園區(qū)(市場導(dǎo)向型)主要特點(diǎn)是前期投入較少，能夠快速進(jìn)入盈利階段或快速拉動(dòng)其他融資方式加入。外商直接投資是一種常見的融資方式，加強(qiáng)外商直接投資的力度及提高外商直接投資的集中度一定程度上可增加技術(shù)溢出效應(yīng)[10]。

3 我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式分析

我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)受各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電子商務(wù)發(fā)展條件等諸多因素的影響，在發(fā)展過程中不能夠按照統(tǒng)一的發(fā)展模式來運(yùn)轉(zhuǎn)，各地區(qū)發(fā)展模式可以從四個(gè)方面來分析：進(jìn)出口模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新模式、投融資模式。

3.1 進(jìn)出口模式分析

我國最初設(shè)立的13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)中，進(jìn)口導(dǎo)向型試驗(yàn)區(qū)數(shù)量多于出口導(dǎo)向型試驗(yàn)區(qū)，其中深圳、廣州、上海、重慶、鄭州、青島、合肥、天津、大連主要是進(jìn)口導(dǎo)向型。然而出口導(dǎo)向型試驗(yàn)區(qū)，例如杭州、寧波出口體量相對較大，因而我國跨境電子商務(wù)的總體出口量大于進(jìn)口量。

在實(shí)際研究中發(fā)現(xiàn)杭州、寧波等出口導(dǎo)向型試驗(yàn)區(qū)往往具備更加完備的生產(chǎn)鏈，并且相關(guān)服務(wù)型企業(yè)更加齊全，能夠?yàn)槌隹谄髽I(yè)提供技術(shù)、物流、金融等方面的支持，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，大幅提高跨境貿(mào)易交易速度。因此，雖然從數(shù)量上來看，進(jìn)口導(dǎo)向型跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)較多，但從交易額上看，跨境出口的優(yōu)勢明顯，潛力巨大。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在聚集經(jīng)濟(jì)中，核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)象，對跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)來說，除了核心的跨境商品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，其后端一系列物流、檢疫、通關(guān)、金融環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率也決定了整個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行效率。我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)拓展過程中主要呈現(xiàn)出核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

3.2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式指充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的空間聚集產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效益，即通過在一定程度上共享生產(chǎn)資料、提高工作效率等方式來提高整個(gè)區(qū)域的收益，其主要特點(diǎn)是同產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展。以廣州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為例，廣州具有較為明顯的傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢，增大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然能夠給試驗(yàn)區(qū)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此廣州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)更傾向于發(fā)展較為成熟的跨境貨品貿(mào)易。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式是利用核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的市場，順勢發(fā)展核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本的降低。在我國跨境電子商務(wù)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式比較常見。如在中國電商之谷——杭州，綜合配套設(shè)施完善，有國際物流企業(yè)入駐提供跨境物流服務(wù)，也有大型跨境支付企業(yè)提供交易支持，大大提高了跨境貿(mào)易交易速度。另外，以上海為例的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，利用其金融中心、商務(wù)運(yùn)營中心、物流中心的身份優(yōu)勢，在發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更傾向于鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，不僅提升了綜合試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行效率，也有效優(yōu)化了綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口模式比較

由此可以看出，我國跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以及地區(qū)電子商務(wù)市場成熟程度等諸多因素影響而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高及電子商務(wù)市場較為成熟的地區(qū)傾向于選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，而貨物貿(mào)易尚有外部經(jīng)濟(jì)空間或是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足的地區(qū)則更傾向于選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式。

3.3 創(chuàng)新模式

我國跨境電子商務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在制度和服務(wù)創(chuàng)新方面，目前的創(chuàng)新模式主要以“地區(qū)政府+企業(yè)”的形式進(jìn)行，由地方政府制定推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制度及服務(wù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，所在地區(qū)進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、跨境電子商務(wù)企業(yè)，以及金融、物流等配套企業(yè)相互配合實(shí)現(xiàn)。例如，杭州政府與阿里巴巴企業(yè)合作，提供信用保障機(jī)制，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供信用保險(xiǎn)額度，政府背書保障跨境中小企業(yè)的融資資金。青島跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和中國出口信用保險(xiǎn)公司推出“銀貿(mào)通”業(yè)務(wù)，極大方便了企業(yè)融資和開展出口業(yè)務(wù)。在服務(wù)創(chuàng)新方面，杭州海關(guān)取消關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，推出跨境零售出口“清單申報(bào)”，貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時(shí)內(nèi)辦理海關(guān)手續(xù)等便利化措施。

3.4 投融資模式

投融資是大部分企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的重要過程，從融資形式來看，我國跨境電子商務(wù)企業(yè)的融資模式主要有政府設(shè)立專項(xiàng)基金、借貸融資、抵押融資及股權(quán)融資。在企業(yè)成長初期，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，融資受到束縛，政府以幫扶中小企業(yè)發(fā)展為目的設(shè)立專項(xiàng)基金，以免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而無法繼續(xù)生存，同時(shí)利用政府背書的方式給資本市場釋放信號，刺激引導(dǎo)市場后續(xù)投資?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在各個(gè)階段的跨境電商企業(yè)，因此也會存在各種融資形式，從主導(dǎo)力量來說，主要分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)。從地區(qū)分布來看，2020年超過50%的融資發(fā)生在廣東地區(qū)，對浙江、江蘇、北京、上海地區(qū)的融資金額也排在前列?？傮w來說，社會資本更傾向于投向外貿(mào)及電商產(chǎn)業(yè)更活躍的地區(qū)或是資本市場更成熟的地區(qū)，其他地區(qū)更多依托于國家或地區(qū)的政策扶持。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文對最早設(shè)立的13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了具體分析，主要從進(jìn)出口模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新模式及投融資模式幾個(gè)角度出發(fā)。雖然從數(shù)量來看，進(jìn)口導(dǎo)向型跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)較多，但從交易額來看，跨境出口的優(yōu)勢明顯，潛力巨大。我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要分為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模型，其模式選擇受到地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等多方因素影響。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新模式主要體現(xiàn)在制度及服務(wù)創(chuàng)新，多由地方政府制定頂層設(shè)計(jì)，跨境電商貿(mào)易主體、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互配合共同完成。我國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的電商企業(yè)在選擇融資模式時(shí)，初創(chuàng)期企業(yè)傾向依靠政府專項(xiàng)基金或是借貸、抵押融資，發(fā)展到一定階段的企業(yè)則會進(jìn)入股權(quán)融資階段，并且股權(quán)融資的跨境電商企業(yè)大多分布在資本市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)。

4.2 政策建議

4.2.1 加強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從各地區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來看，產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)性參差不齊，大部分地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)處于相對匱乏狀態(tài)，跨境電子商務(wù)的運(yùn)行體系包括人才培養(yǎng)、交易平臺搭建、國際物流通達(dá)、政府監(jiān)管等方面，完整生態(tài)體系的建設(shè)是地區(qū)跨境電子商務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展的保障。只有各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，地區(qū)跨境電子商務(wù)才能提升綜合實(shí)力。建議相關(guān)地方重視配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國際物流搭建、專業(yè)人才體系化建設(shè)、通關(guān)清關(guān)環(huán)節(jié)簡化等方面制定更完備的政策方案。

4.2.2 激發(fā)社會創(chuàng)新的新動(dòng)力

跨境電子商務(wù)的發(fā)展高度依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新?lián)Q代，目前與跨境電子商務(wù)發(fā)展緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有5G、AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域，目前跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新的方式還是以政府主導(dǎo)為主要特征，創(chuàng)新效率還不夠高，社會創(chuàng)新的活躍度不足，建議地方政府聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)多加開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)新技術(shù)革新。

4.2.3 完善針對跨境電子商務(wù)企業(yè)的金融支持滲透

跨境電子商務(wù)的資本市場發(fā)展具有明顯的地區(qū)聚集性，非電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)往往很難獲得資本市場的青睞，中小企業(yè)難以渡過創(chuàng)業(yè)初期的“資金難關(guān)”。此外，跨境電商企業(yè)由于從事跨境貿(mào)易的特殊性，很難適應(yīng)傳統(tǒng)的銀行融資體系，建議相關(guān)部門聯(lián)合地方銀行建立符合跨境電子商務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的信用體系，針對性地為當(dāng)?shù)乜缇畴娚唐髽I(yè)解決融資困難的問題。