鄉(xiāng)村振興視域下農村職業(yè)教育改革的建議

張麗 楊鳳

為了進一步鞏固脫貧攻堅的成果，今年的政府工作報告已明確指出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在鄉(xiāng)村振興中“人才興”越來越重要。隨著農村經濟的發(fā)展，“新型職業(yè)農民”的缺乏成為鄉(xiāng)村振興中“人才振興”面臨的問題，而這些都有賴于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)支持及農村職業(yè)教育的改革與發(fā)展?；诖?，下面通過對100多年前彭湃鄉(xiāng)村改造思想的解讀，挖掘彭湃鄉(xiāng)村改造思想中有關鄉(xiāng)村教育改革的舉措，用鄉(xiāng)村振興的視域去分析當前我國農村職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題，提出農村職業(yè)教育改革的幾點建議，希望給農村職業(yè)教育改革一些啟示。

一、彭湃的鄉(xiāng)村改造思想及啟示

彭湃是我國老一輩的無產階級革命家，創(chuàng)立了我國第一個縣級蘇維埃革命根據地，在革命根據地的建設過程中提出了一系列切合實際的鄉(xiāng)村教育改造措施，這些措施對當時海陸豐地區(qū)農村教育改革起到了推動作用。

1.對鄉(xiāng)村農民教育事業(yè)的重視與普及

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，創(chuàng)辦農民學校，增辦女子學校。他對當時的教育制度進行了批判，認為農民要接受教育，學會算術，學會寫字等。因此，他大力推行農民教育，讓農民子女擁有受教育的權利，利用多種途徑創(chuàng)辦農民學校以及女子學校。

第二，根據農民學習時間的不同要求，開設不同類型的學校。如，全日制學校、半日制學校和業(yè)余學校，提出還教育于勞動人民的理念，讓農民可以利用農閑時間進行學習。

2.對教育行政機構進行改革，開辟教育經費來源的新路徑

第一，打破舊的人事任免制度，對學校教員進行選拔。彭湃主張選派具有新思想的教員來擔任，并認為在學校里“課程的思政方向”由“教學人員”來決定，這些主張與職業(yè)教育中提倡的“立德樹人”“課程思政”的方向是相吻合的。

第二，多渠道尋求學校教育經費來源，改善教員的生活待遇。彭湃任職期間將當地財政局管理的農場接管起來，將獲得的收入充作教育經費，或將地主向農民抽收的租稅用在教育經費的開支上，改善教員的生活待遇及有效的用在發(fā)展教育事業(yè)上。

3.主張改革教學內容、教學方法

第一，彭湃認為學生要全面發(fā)展，重視體育鍛煉。他在擔任教育局長期間，倡導體育運動，親自宣傳組織全縣運動會，號召學校學生積極參與，曾轟動一時，大大推動了當地的體育運動發(fā)展。

第二，彭湃重視學生社會實踐能力的鍛煉，認為學生要積極參加社會實踐鍛煉，了解當時的社會，并將所學的理論知識運用到社會實踐中去。如，讓學生關心人民疾苦，通過演戲籌款用于救濟災民;讓學生參加一些社會紀念活動，向農民宣傳新思想，發(fā)動農民起來斗爭等。這些措施不僅僅提高了學生學習的積極性，也提高了學生社會實踐能力，為當時的農民運動宣傳起到了一定的作用。

第三，彭湃在課堂教學中采用“啟發(fā)式”教學方法。他上美術課時，通過圖畫向學生講解農民疾苦。如，把“蝗蟲”比喻成剝削階級，把農民受到的疾苦比喻成農田受到蝗蟲的侵蝕，生動形象的方式向學生宣傳新思想。這種“啟發(fā)式”的教學方法對“革命啟蒙”起到了有效的宣傳作用。

綜上所述，彭湃在海陸豐革命根據地的建設過程中提出的切合實際的鄉(xiāng)村教育改造舉措，不僅在革命年代對于動員人們參加當時的社會變革發(fā)揮了應有的作用，也對當下鄉(xiāng)村振興中農村職業(yè)教育的改革具有重要指導意義。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農村職業(yè)教育改革中存在的問題

第一，部分農村職業(yè)學校在辦學方面存在條件較落后、教育經費不足。由于客觀條件等因素的影響，農村職業(yè)學校自身辦學經費不足，地方政府對改善辦學環(huán)境的經費支持力度不夠，造成了部分農村職業(yè)學校的辦學環(huán)境差、教學條件落后等，從而影響了部分農村職業(yè)學校改革的步伐。以某省為例，按照國家中等職業(yè)學校的設置標準作為參照，在100所學校的抽檢中，發(fā)現能夠達標的學校只有43所，對于一些基本的設置還存在一定的差距，占比為43%。大部分學校的設置標準遠遠低于國家設置標準，目前還有部分地區(qū)（粵東西北地區(qū)）還沒有建立全面的中等職業(yè)學校生均撥款制度。

第二，農村職業(yè)學校的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置上與鄉(xiāng)村振興中需求的人才類型相脫節(jié)。在進行鄉(xiāng)村經濟建設與鄉(xiāng)村振興過程中，出現了一些“新型職業(yè)農民”人才需求，必然要求農村職業(yè)學校在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置上與鄉(xiāng)村振興中需求的人才保持一致。但目前部分農村職業(yè)學校在人才培養(yǎng)的模式上比較傳統，對于出現的“新型職業(yè)農民”的人才缺乏沒有引起重視。對于“新型職業(yè)農民”人才的類型沒有進行充分的市場調研，導致了學校培養(yǎng)出來的人才與市場中實際需要的人才類型不匹配、脫節(jié);部分農村職業(yè)學校沒有結合地方產業(yè)發(fā)展的需求對專業(yè)的設置上進行調整，忽略了職業(yè)教育的現代化，要么設置成傳統專業(yè)，要么設置成“離農、去農”專業(yè)，久而久之變成了“單一化”“熱門化”的專業(yè)。對于出現的“新農人”在專業(yè)設置上沒有進行調整，培養(yǎng)的人難以適應地方產業(yè)發(fā)展的需求，影響了鄉(xiāng)村振興的人才保障及鄉(xiāng)村振興的實際成效。

第三，農村職業(yè)學校開展的社會技能培訓規(guī)模小、培訓人次少。部分農村職業(yè)學校在進行招生宣傳時沒有對職業(yè)類型進行充分的宣傳與介紹，導致了部分人認識上的偏見。受社會偏見的影響，農村職業(yè)學校在辦學定位上比較重視學歷教育，弱化一些實質上的技能培訓。除了完成政策性的培訓外，對于農業(yè)技術推廣服務、農村創(chuàng)業(yè)培訓力度不夠，培訓的規(guī)模小、培訓的人次少。以廣東省為例，2019年全省農村中等職業(yè)學校培訓人數3.6萬人，職業(yè)培訓的規(guī)模比較小，與培訓計劃中的要求存在一定差距。在開展的培訓中，過于形式化，職業(yè)技能培訓的工種較少，培養(yǎng)出來的人員就業(yè)能力低，不能有效地服務于“鄉(xiāng)村振興”。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農村職業(yè)教育改革的建議

第一，在農村職業(yè)學校的辦學經費渠道開拓、經費的投入機制上要創(chuàng)新，提高農村職業(yè)學校辦學的財政預算的比例。一是在專項基金方面，政府應加大轉移支付力度，關注農村偏遠山區(qū)，出臺一些幫扶政策，真正能補足短板、強化基礎，有效的設置專項基金來提高農村職業(yè)學校的辦學條件及辦學環(huán)境。二是在辦學經費制度保障方面，政府應提高農村職業(yè)教育經費預算額度，讓農村職業(yè)學校在改革發(fā)展中合法合規(guī)的使用。三是政府建立全面的生均撥款制度，對于貧困農村學生給予政策上的資助，如減免學費、補貼創(chuàng)業(yè)資金等，制定和完善相關文件推動農村職業(yè)教育改革與發(fā)展。81425E19-CEF0-4549-9411-08929B18CB3A

第二，培養(yǎng)的人才要與農村經濟、當地產業(yè)經濟發(fā)展緊密結合。一是探索選擇“新農人”作為培訓對象，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行人才儲備。政府應出臺一些幫扶政策，鼓勵和幫助農村職業(yè)學校開展多層次的社會人員技能培訓。對于返鄉(xiāng)農民予以教育、技術、創(chuàng)業(yè)指導等培訓，提供優(yōu)惠政策鼓勵當地農民就地創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才駐守鄉(xiāng)村，促進農業(yè)農村人才隊伍的壯大，促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。農村職業(yè)教育的“新農人”應從以下五類人員中進行培養(yǎng)：第一類“老農”，主要是當地具備豐富農業(yè)生產實踐經驗的人;第二類“返農”，主要是城市務工返鄉(xiāng)人員;第三類“知農”，主要是擁有大學及大學以上學歷受過高等教育的人;第四類“駐農”，主要是大學生村官;第五類“鄉(xiāng)賢”，主要是“在場精英鄉(xiāng)賢”“在場平民鄉(xiāng)賢”。二是探索“新農人”的培養(yǎng)路徑，彌補現代農業(yè)發(fā)展的不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進一步加深，農村會出現新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展以及新型農業(yè)經營主體，這些都需要農村職業(yè)學校在培養(yǎng)的功能定位上緊跟時代發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的現實需求，采取不同的培養(yǎng)方式對“新農人”進行培訓。如，理實結合的培訓方式、專項技能培訓方式，全日制與學分制相結合的培訓制度，農村剩余勞動力的轉移服務、農業(yè)技術推廣服務、農村創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化治理建設等多樣化內容的培訓。

第三，構建完善發(fā)達的農村職業(yè)教育培訓體系，增加農村職業(yè)教育培訓的受眾者人數。由于農村職業(yè)學校受客觀條件的影響，在改革發(fā)展的過程中步履維艱，農村職業(yè)學校發(fā)展速度遠遠低于于城市職業(yè)學校發(fā)展速度，因此農村職業(yè)學校要以鄉(xiāng)村振興為契機，利用國家政府的幫扶政策，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，構建特色的農村職業(yè)教育培訓體系。如，農村成人教育、農村技能等級證的培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓三者的融合、鄉(xiāng)村文化建設與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展二者的融合等;建立“村、鄉(xiāng)、縣”三級職業(yè)教育培訓網絡，在地方政府的統籌和推動下，利用現代互聯網技術和優(yōu)質的教學資源，增加農村職業(yè)教育培訓的受眾者人數，培養(yǎng)的技術技能人才能為當地經濟發(fā)展服務。

第四，調整專業(yè)設置，完善課程體系，為鄉(xiāng)村振興服務。一是專業(yè)設置與產業(yè)形成互動關系，隨著產業(yè)結構的調整進行專業(yè)設置的調整。面向現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，“服務現代化農業(yè)”應作為農村職業(yè)學校作培養(yǎng)人才的方向，調整專業(yè)設置，將方向定位為服務于農村經濟，提高農業(yè)類專業(yè)比例，應分析當地的優(yōu)秀企業(yè)需缺的職業(yè)崗位、農村經濟發(fā)展過程中需缺的人才，這樣使專業(yè)設置與當地產業(yè)經濟的緊密結合。二是完善課程體系，做好涉農專業(yè)群的組建工作。農村職業(yè)學校改革發(fā)展應與鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐保持一致，在課程體系方面應打造農業(yè)產供銷產業(yè)鏈專業(yè)群、現代服務業(yè)專業(yè)群、涉農管理專業(yè)群等，對原有優(yōu)勢專業(yè)進行重新組合，與農業(yè)產業(yè)結構調整需求保持一致，形成農村專業(yè)集群建設，進一步服務于鄉(xiāng)村振興。81425E19-CEF0-4549-9411-08929B18CB3A