提升城市綜合承載力，青島怎么做

劉志亭

總體來(lái)看，青島市城市綜合承載力與在全省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位極不相稱(chēng)。因此，多措并舉，加快提升城市綜合承載力，成為推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

城市硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的根基是城市承載力。

青島市第十七屆人民代表大會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出“城市綜合承載力還有短板，空間布局有待優(yōu)化，老城區(qū)改造仍有不少欠賬，功能品質(zhì)亟需提升”并把“聚力增強(qiáng)城市承載力，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新水平”作為2022年十個(gè)方面重點(diǎn)工作之一。

在我國(guó)，“城市綜合承載力”概念，最早是2005年住建部在文件中提出。當(dāng)前，隨著外延式發(fā)展被內(nèi)涵式發(fā)展逐漸取代，提升城市承載力成為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中又一值得研究關(guān)注的領(lǐng)域。

城市承載力是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基本容量

以“木桶理論”為例，木桶的容量取決于最短那塊板的長(zhǎng)度，其中的“容量”就代表了木桶的承載力，組成木桶的那些板就是木桶承載力的約束條件，而最短的那塊板就是木桶承載力的最大約束。很明顯，要提升木桶的承載力，首要任務(wù)是增加最短板的長(zhǎng)度，克服最大約束，然后再尋找新的最短板。

城市承載力則是一個(gè)城市支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基本容量，其約束條件主要包括土地、能源、勞動(dòng)力等資源要素供給潛力，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善度，科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境承受閾值等方面因素。

青島市十三次黨代會(huì)將建設(shè)“新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”作為新的目標(biāo)定位，隨著發(fā)展目標(biāo)的提升，對(duì)城市綜合承載力的要求也必然相應(yīng)增加。當(dāng)前，隨著城市化水平的逐步提高，只有逐步提升城市承載力，才能保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

由于青島市最早的市區(qū)布局主要沿膠州灣東岸呈帶狀，城市空間相對(duì)狹小，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)許多方面具有先天弱勢(shì)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)了年均32%的增長(zhǎng)，逐步形成“東移、北進(jìn)、西跨”的“大青島”城市空間布局，帶動(dòng)青島市實(shí)現(xiàn)了輻射力、吸納力和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。根據(jù)相關(guān)研究得出的結(jié)論，青島市城市綜合承載力在全省排名第二，落后于省會(huì)濟(jì)南，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域承載力水平居于全省前列，在資源、環(huán)境等領(lǐng)域承載力水平缺乏優(yōu)勢(shì)。

加快提升城市綜合承載力

總體來(lái)看，青島市城市綜合承載力與在全省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位極不相稱(chēng)，長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重影響青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。因此，多措并舉，加快提升城市綜合承載力，成為推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，是提升城市承載力的有效手段?；A(chǔ)設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。當(dāng)前，青島市基礎(chǔ)設(shè)施的短板主要在于立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成、智慧城市建設(shè)相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡等問(wèn)題。在立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，應(yīng)著重軌道交通建設(shè)，加快形成地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò)，并連接煙臺(tái)、濰坊、日照等周邊城市;在路橋建設(shè)方面規(guī)劃建設(shè)新的高速路，提升城際交通效率，完善市內(nèi)高架快速路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，形成交通微循環(huán)。在智慧城市建設(shè)方面加快城市大腦和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源等智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，搭建水、電、氣、暖等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市地下“安全智慧網(wǎng)”和地面塌陷隱患監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，利用高科技手段，實(shí)現(xiàn)防患于未然;統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)與整治，逐步解決青島市城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡問(wèn)題。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，以互聯(lián)網(wǎng)為依托實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的便捷性;推進(jìn)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)，建立全覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系。

挖掘土地、能源、水、勞動(dòng)力等資源的供給潛力，提升生產(chǎn)力要素的產(chǎn)出效率。人均資源占有量不足，成為制約青島市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在土地資源方面，加快摸排梳理全市土地現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地管理制度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，清理僵尸企業(yè)和低效工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)用地審批，科學(xué)規(guī)劃招商引資預(yù)留用地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集約利用;對(duì)現(xiàn)存居住用地和商業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃、整合，提高居住用地和商業(yè)用地效益;在能源方面，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、氫能等新能源和清潔能源，大力發(fā)展低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活方式;注重節(jié)約用水，加強(qiáng)節(jié)水教育宣傳，改善工業(yè)用水方式，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模，將海水淡化工程與工業(yè)用水結(jié)合，農(nóng)業(yè)方面推行節(jié)水水利設(shè)施，推廣滴灌、控灌;推動(dòng)制定膠東經(jīng)濟(jì)圈五市人才無(wú)門(mén)檻流動(dòng)政策，加快人才與人口流動(dòng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)人才共享政策，提升區(qū)域人才整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施科學(xué)減排，保護(hù)與治理并重，提高生態(tài)環(huán)境耐受閾值。提升水環(huán)境治理，在保障資源有效供給的同時(shí)，更要注重居民的生命健康安全，要堅(jiān)持源頭治理，減少化肥農(nóng)藥的使用和工業(yè)污染的排放，提高污水排放門(mén)檻，同時(shí)也要對(duì)工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行重復(fù)利用;注重改善空氣質(zhì)量，通過(guò)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高污染企業(yè)廢氣排放的有效監(jiān)管，加大污染懲治處罰力度，同時(shí)對(duì)工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收與妥善安置，針對(duì)具有污染性的廢棄物與垃圾，嚴(yán)禁直接掩埋，要通過(guò)特殊處理破壞其污染性之后再進(jìn)行處理，著力推進(jìn)垃圾分類(lèi)，安排專(zhuān)人對(duì)市民進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)有效化和常態(tài)化，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍;建立全市碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，允許不同企業(yè)之間的排放權(quán)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、出售，促進(jìn)環(huán)境資源的合理配置，培育與促進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)，探索CDM項(xiàng)目交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，逐步確立青島市在沿黃流域的重要地位。

（作者系青島市社會(huì)科學(xué)院研究員）