濟青如何實現(xiàn)高水平協(xié)作

李光全

山東省第十二次黨代會提出“以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，促進濟青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展”，表明了高水平協(xié)作取代競爭已經(jīng)成為濟青關(guān)系的新注解。

中心城市之間協(xié)作聯(lián)動、共同做大做強是當(dāng)下城市發(fā)展的新趨勢和新模式。從成渝雙城經(jīng)濟圈、到杭州寧波唱好“雙城記”，雙城協(xié)作的模式正在區(qū)域一體化崛起的具體實踐中成為一個熱門的話題。

濟青城市競合關(guān)系演變的最新趨勢

作為全國GDP排名前三的經(jīng)濟強省，濟南、青島雙中心的模式也是由來已久，但以高水平協(xié)作來進行破題確屬首次。

5年前山東省黨代會中明確提出“開展‘兩區(qū)一圈一帶’提升行動，提升青島西海岸新區(qū)輻射帶動作用，提高省會城市首位度，積極推進黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)?！?/p>

山東省第十二次黨代會提出“以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，促進濟青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展”“創(chuàng)新區(qū)域合作機制，培育濟青科創(chuàng)制造廊帶”“構(gòu)建濟青引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局”，高水平協(xié)作取代競爭已經(jīng)成為濟青關(guān)系的新注解。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的濟青關(guān)系演變看，山東過去5年則經(jīng)歷了從“兩圈四區(qū)”到三核引領(lǐng)，再到最新的“一群兩心三圈”的明顯變化。

在2017年批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，提出要形成濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)的“兩圈四區(qū)”的格局，濟青同為核心、各自引領(lǐng)的特征較為明顯。在2018年國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中，強調(diào)“加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局”，濟青煙三核引領(lǐng)、互動合作的態(tài)勢開始出現(xiàn)。在2019年的省委經(jīng)濟工作會議上，提出“積極推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)?、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”，區(qū)域發(fā)展再次回到濟青雙核的戰(zhàn)略空間設(shè)計，但攜手聯(lián)動做大山東半島城市群成為新的導(dǎo)向。在2020年山東省出臺的《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》中明確表示，將構(gòu)建“具有全球影響力的山東半島城市群”“濟南、青島建設(shè)成為國家中心城市”“省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈”的“一群兩心三圈”發(fā)展格局，濟青雙核共同引領(lǐng)做大山東半島城市群的格局初步形成。在2020年山東省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在新聞發(fā)布會上表示：“支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”“一群兩心三圈”中的“兩心”由“濟南、青島建設(shè)成為國家中心城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾辖ㄔO(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”，濟青關(guān)系進入真正意義上的差異化競爭階段。2022年5月山東省黨代會上，“支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”則沒有寫進報告，但對濟南提出了“實施強省會戰(zhàn)略”“建設(shè)黃河流域中心城市”，對青島提出了“支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，增強國際門戶樞紐功能，打造沿?，F(xiàn)代化建設(shè)示范帶”，二者定位的差異化得以繼續(xù)堅持并更加細化，為后續(xù)差異化競合、高水平協(xié)作奠定了基礎(chǔ)并指明了方向。

濟青科創(chuàng)制造高水平合作有基礎(chǔ)

從發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，濟南、淄博、濰坊、青島、煙臺、威海串起的“濟青科創(chuàng)制造廊帶”是山東省精華和關(guān)鍵所在，六個城市涵蓋了全省經(jīng)濟前四強，整體GDP占到全省六成。而抱團打造濟青科創(chuàng)制造廊帶已經(jīng)成為山東省內(nèi)的多方共識：山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，依托濟青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造包括“濟青科創(chuàng)制造廊帶”在內(nèi)的三大“黃金廊帶”;《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，將“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸的“濟青科創(chuàng)制造廊帶”打造世界級先進制造集聚帶;《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“織密濟南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。”

從濟青錯位競合看兩者在“濟青科創(chuàng)制造廊帶”中科技創(chuàng)新差異化發(fā)展的基礎(chǔ)和方向都很清晰。青島城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，擁有海洋試點國家實驗室、國家深潛基地、中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院青島能源所（山東能源研究院）、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等眾多高水平、高能級創(chuàng)新平臺。濟南在全國創(chuàng)新型城市排名中居第14位，擁有濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的金字招牌和山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東科學(xué)院）、與中科院共建的中科院濟南科創(chuàng)城、濟南國家超算中心、15家“中科系”、量子信息科學(xué)國家實驗室濟南基地、3家省實驗室等眾多創(chuàng)新載體。濟青之間城市創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新優(yōu)勢錯位明顯，奠定了雙方高水平科技創(chuàng)新作協(xié)的基礎(chǔ)和方向。

兩者制造差異化發(fā)展的基礎(chǔ)和方向也很明晰。走廊沿線的濟南、青島、濰坊、淄博、煙臺、威海等城市都是制造業(yè)強市或重鎮(zhèn)，濟南的浪潮和青島的海爾都是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的全國翹楚企業(yè)，青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、家電電子、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)競爭力較高，而濟南醫(yī)養(yǎng)健康、超算、量子通信、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。差異化的產(chǎn)業(yè)布局使得濟青之間可以在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域開展全方位、高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

經(jīng)濟走廊是依附鐵路或公路而生的線性經(jīng)濟帶，走廊上的城市在經(jīng)濟上保持緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

圍繞濟青科創(chuàng)制造廊帶，推進濟青高水平協(xié)作的建議

首先，發(fā)揮濟青科創(chuàng)資源龍頭作用，合力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心、齊魯科創(chuàng)走廊。

綜合性科學(xué)中心是當(dāng)下城市科技創(chuàng)新著眼于長遠競爭、代表國家參與國際科技前沿競爭的最高平臺。青島科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)雄厚，以海洋試點國家實驗室、中科院海洋大科學(xué)中心為代表的海洋科研優(yōu)勢突出，同時擁有軌道交通和家電兩大國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)科學(xué)中心的特色性優(yōu)勢比較突出。濟南近些年國家戰(zhàn)略科技力量集聚較快，中科院與山東省、濟南市聯(lián)合打造了中科院濟南科創(chuàng)城，落地15家“中科系”科研院所、合肥國家實驗室濟南基地、3家省實驗室和一批國際領(lǐng)先的大科學(xué)裝置，并在未來五年在中科院濟南科創(chuàng)城基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)“齊魯科學(xué)城”，同時還有國家科技金融綜合改革試驗區(qū)的加持，科技創(chuàng)新的國家、院省部特點突出。應(yīng)該說雙方在科技創(chuàng)新上各有特點、形成互補，城市自身科技創(chuàng)新實力突出但單獨申請綜合性科學(xué)中心都存在短板，建議發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟南科技金融綜改區(qū)、中科院濟南科創(chuàng)城、青島海洋試點國家試驗區(qū)等優(yōu)勢，中科院、山東省、濟南市和青島市多方聯(lián)手，推進濟青申建綜合性科學(xué)中心，并在濟青之間打造齊魯科創(chuàng)大走廊，成為濟青科技創(chuàng)新高水平合作的抓手和共同目標。

其次，發(fā)揮濟青工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢賦能制造業(yè)，全力打造山東半島智能制造業(yè)走廊

在全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總部的城市分布看，青島1家（海爾COSMOPlat）、濟南1家（浪潮云In-Cloud）。同時山東除了互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺外，以酷特智能的“C2M個性化定制”、即發(fā)“柔性化制造模式”、一汽青島“汽配行業(yè)協(xié)同制造模式”、浩爾服飾“中小企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用模式”、紅妮 “內(nèi)衣個性化定制模式”、森麒麟的“三位一體的智能制造新模式”（誕生了我國首家達到工業(yè)4.0水平輪胎工廠）、三迪時空的3D 智造云服務(wù)模式等為代表的垂直工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更是極為發(fā)達。因此建議立足濟青科技創(chuàng)新走廊實際， 濟青聯(lián)手打造以雙跨平臺為引領(lǐng)、中小企業(yè)為重的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與模式創(chuàng)新集群，積極將各類垂直細分的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新作為政策關(guān)注的重點， 鼓勵青島海爾卡奧斯、濟南浪潮云與垂直細分模式創(chuàng)新合作， 推進相關(guān)部門立足自身實際、行業(yè)實際與相關(guān)垂直細分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“獨角獸” 合作，實現(xiàn)大樹、小樹和諧共生、相互支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“熱帶雨林”。

（作者系青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、山東省經(jīng)濟領(lǐng)域智庫高端人才、青島市拔尖人才）