助推綠色低碳發(fā)展

林曉莎

在碳達(dá)峰碳中和背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)？2022年5月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》實(shí)施情況的報(bào)告。

鄉(xiāng)村依水而居，青山傍水而立，山水融合而美。

4月27日，江南水鄉(xiāng)的德清蠡山漾迎來了一群特殊的“訪客”。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊(duì)赴湖州就節(jié)約能源“一法一辦法”貫徹執(zhí)行情況開展檢查。其間，執(zhí)法檢查組還實(shí)地察看了正大青春寶（德清）藥業(yè)有限公司、德清南方水泥有限公司的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。

在座談會上，梁黎明強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗浙江建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功，需要各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行好節(jié)約能源“一法一辦法”等法律法規(guī)。

除了湖州，執(zhí)法檢查組赴紹興市、臺州市和有關(guān)縣（區(qū)）開展了實(shí)地檢查，與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門、人大代表、相關(guān)企業(yè)深入交流。同時(shí)，委托杭州等8個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)“一法一辦法”的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

節(jié)能漸成全社會自覺意識

全省各級政府及其相關(guān)部門高度重視“一法一辦法”貫徹實(shí)施，省政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人的應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，多次召開全省性會議，統(tǒng)一部署推進(jìn)節(jié)能降耗工作。印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》《浙江省能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等指導(dǎo)性文件，建立健全節(jié)能考核評價(jià)制度。

加大法律法規(guī)宣傳貫徹力度，各地各部門積極通過主流媒體開展“一法一辦法”宣傳解讀，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營造“節(jié)約能源、人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)尚。

能源結(jié)構(gòu)更加綠色低碳

我省始終堅(jiān)持節(jié)約資源與開發(fā)利用并舉，在保障能源安全的前提下，大力發(fā)展綠色清潔能源，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，拓展電能替代的深度和廣度，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2021年全省可再生能源裝機(jī)超660萬千瓦，其中風(fēng)電光伏裝機(jī)合計(jì)近500萬千瓦，達(dá)到“十四五”期間“風(fēng)光倍增工程”目標(biāo)的25%，光伏裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一，已建和在建抽水蓄能電站總裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)跑全國。

同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型也取得明顯成效。

工業(yè)領(lǐng)域，“十三五”期間我省能耗強(qiáng)度累計(jì)降低17.3%（扣除國家單列項(xiàng)目），2021年共完成5479家高耗低效企業(yè)整治工作，騰出用能216.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建筑領(lǐng)域，截至2021年底，累計(jì)建成節(jié)能建筑14億多平方米，實(shí)施綠色建筑12億多平方米，綠色建筑發(fā)展水平居全國前列。

交通領(lǐng)域，累計(jì)完成新增和更新新能源公交車2.3萬輛、出租車2.7萬輛，建成ETC車道1347條，節(jié)省燃油約1.03億升，減少碳排放22.3萬噸。

公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，累計(jì)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)2800余家，國家級示范單位176家，采用合同能源管理方式改造節(jié)能項(xiàng)目184個(gè)。

監(jiān)管與服務(wù)水平逐步提升

如何進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，激發(fā)節(jié)能降耗內(nèi)生動(dòng)力，我省打出系列組合拳。

加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管，開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批措施，對重點(diǎn)地區(qū)開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

優(yōu)化用能監(jiān)管方式，打造“節(jié)能減碳e本賬”應(yīng)用場景，全省年能耗1000噸以上標(biāo)煤企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)歸集和直采。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)用能情況。

推進(jìn)能源要素市場化配置改革，分類實(shí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。推進(jìn)全國用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)改革，“十三五”以來共完成用能權(quán)交易129筆，交易能耗指標(biāo)315萬噸標(biāo)煤，交易金額5.9億元。

強(qiáng)化政策激勵(lì)，2021年?duì)幦≈醒牍?jié)能相關(guān)專項(xiàng)資金累計(jì)超17億元，省財(cái)政安排燃煤鍋爐淘汰改造、能效“領(lǐng)跑者”等專項(xiàng)資金超7000萬元。

推動(dòng)綠色發(fā)展取得更大成效

從執(zhí)法檢查情況看，對照“一法一辦法”規(guī)定，貫徹實(shí)施中還存在著一些問題，如全社會節(jié)能法治意識需進(jìn)一步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作仍要進(jìn)一步加力，節(jié)能政策舉措需進(jìn)一步完善，節(jié)能執(zhí)法力度還需加大。

對此，執(zhí)法檢查組建議：

進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，加大法律法規(guī)實(shí)施貫徹力度。要正確處理控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗工作。認(rèn)真對照“一法一辦法”規(guī)定要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快完善相關(guān)配套制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整優(yōu)化政策。堅(jiān)持執(zhí)法普法同步推進(jìn)，廣泛深入開展法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的節(jié)能意識、參與意識，努力形成自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。

進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能效水平提升，在保障能源安全的前提下，大力發(fā)展綠色清潔能源，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，持續(xù)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型力度。

進(jìn)一步健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)政策激勵(lì)，加快完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策機(jī)制。完善考核體系，突出獎(jiǎng)懲分明、強(qiáng)化對地方的激勵(lì)和約束導(dǎo)向。優(yōu)化用能監(jiān)管方式，充分運(yùn)用數(shù)字化理念手段方式，強(qiáng)化能源消耗數(shù)字化監(jiān)測和管理，不斷激發(fā)節(jié)能工作創(chuàng)新動(dòng)能。