天臺：數(shù)智化解行政爭議

徐統(tǒng)

行政訴訟，俗稱“民告官”。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政領(lǐng)域爭議頻發(fā)。為妥善化解行政爭議，推進(jìn)行政訴訟案件公平公開公正審理和裁判切實(shí)生效履行，天臺縣人大常委會在臺州市人大常委會和臺州市中級人民法院支持幫助下，充分發(fā)揮人大職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，聯(lián)合縣法院、司法局、檢察院等相關(guān)部門，創(chuàng)新開發(fā)“行政訴訟e監(jiān)督”數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件訴前、訴中、訴后全流程參與、全鏈條監(jiān)督、全方位跟蹤，有效促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，提升政府法治建設(shè)水平。該項(xiàng)目已被浙江省人大納入全省法治政府監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)。

全流程參與：矛盾化解更有效

2020年8月初，某村范大爺發(fā)現(xiàn)鄰居陳某利用修繕房屋的機(jī)會私自加高了房屋層高，導(dǎo)致自己家房屋通風(fēng)和采光嚴(yán)重受限。反復(fù)溝通無果后，范大爺書面向天臺縣綜合行政執(zhí)法局反映問題。經(jīng)查，陳某未取得建設(shè)工程許可證私自加高房屋的建設(shè)行為違法，天臺縣綜合行政執(zhí)法局于是對陳某作出行政處罰，責(zé)令其對未經(jīng)審批私自加高房屋部分行為予以改正，并處罰款1720元。陳某不服，起訴要求天臺縣綜合行政執(zhí)法局撤銷該處罰決定。

案件通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)分流至縣社會治理中心，由被訴行政機(jī)關(guān)自行化解。行政機(jī)關(guān)在化解過程中發(fā)現(xiàn)，原告陳某系缺房戶且經(jīng)濟(jì)困難，若強(qiáng)制拆除案涉違章部分將對房屋主體造成一定影響，并將影響陳某居住。但陳某加高房屋層高的行為確實(shí)影響范大爺家房屋通風(fēng)采光且存在程序違法現(xiàn)象，行政處罰符合法律規(guī)定。

為妥善化解爭議，縣綜合行政執(zhí)法局通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)調(diào)解模塊聯(lián)系陳某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣人大代表，共同組織范大爺和陳某進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過多方努力，最終雙方達(dá)成和解方案，陳某承諾在三個(gè)月內(nèi)自行降低房屋高度，范大爺自愿承擔(dān)陳某一半的罰款，案件得到圓滿解決。

據(jù)悉，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)以“浙政釘”為基礎(chǔ)平臺，以人大代表聯(lián)絡(luò)站為解紛主陣地，將縣人大、縣政協(xié)、縣委政法委、全縣所有行政機(jī)關(guān)以及縣域內(nèi)所有調(diào)解組織作為用戶導(dǎo)入系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的行政爭議解紛組織。截至目前，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)已匯集共2500多名分布在各行業(yè)的調(diào)解員。行政爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)邀請人大代表、調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開展訴前矛盾化解。

全鏈條監(jiān)督：權(quán)力行使更規(guī)范

2021年11月，天臺縣某村委會因案外人侵占其所有的集體土地進(jìn)行低丘緩坡綜合立項(xiàng)開發(fā)，向所屬鎮(zhèn)政府申請政府信息公開，要求公開該地塊立項(xiàng)開發(fā)依據(jù)。此后，該村委會不服《政府信息依申請公開告知書》，向法院起訴要求鎮(zhèn)政府撤銷并重新作出政府信息公開答復(fù)。

案件進(jìn)入審理后，縣法院通過“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)將信息通報(bào)至被訴行政機(jī)關(guān)的人大代表監(jiān)督小組，并邀請代表旁聽案件審理。在庭審中，人大代表監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)，此案信息公開主體雖為本案被訴行政機(jī)關(guān)，但如果有關(guān)山林管理部門、項(xiàng)目建設(shè)部門也能公開部分信息，將有助于妥善解決該爭議，于是通知有關(guān)機(jī)關(guān)配合被訴行政機(jī)關(guān)做好信息公開。經(jīng)過三部門的信息綜合后，原告對信息公開結(jié)果表示滿意，遂向法院申請撤訴。

根據(jù)憲法，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級以上的地方各級人大常委會具有監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作的法定職權(quán)。天臺縣人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職權(quán)，以人大代表監(jiān)督小組的形式通過依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴答辯，監(jiān)督法院依法公正公開審理案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行生效判決，有力促進(jìn)了司法權(quán)和行政權(quán)的規(guī)范行使，妥善解決了行政爭議。

全方位跟蹤：行政決策更科學(xué)

將法律規(guī)定的人大職能“落地”，更好地服務(wù)黨委中心工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一直是天臺縣人大常委會主任朱良其思考的重點(diǎn)。

“民告官”案件一頭是人民群眾，一頭是政府機(jī)關(guān)，與人大代表來自人民反映民意，人大監(jiān)督政府的職能高度契合。天臺縣人大將項(xiàng)目建設(shè)方案向市人大作了匯報(bào)，在市人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助下，“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。在“行政訴訟e監(jiān)督”系統(tǒng)駕駛艙中，全縣行政機(jī)關(guān)涉訴案由、案件數(shù)、敗訴數(shù)、敗訴原因等系統(tǒng)參數(shù)一目了然并實(shí)時(shí)更新。對于行政發(fā)案數(shù)居高不下的單位，對其進(jìn)行專題詢問，對敗訴案件中涉及不作為、亂作為的，或者不按時(shí)履行生效判決的，將視情形進(jìn)行專題質(zhì)詢，對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和行政決策進(jìn)行全方位監(jiān)督。

此外，天臺縣人大和縣法院還聯(lián)合建立典型案例發(fā)布平臺，定期發(fā)布行政訴訟典型案例，將具有典型意義的行政訴訟案件推送給對應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)，提示行政機(jī)關(guān)在履職過程中依法規(guī)范執(zhí)法。