新形勢(shì)下科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

韓明娟

【摘要】科研院所是國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究及推進(jìn)科技創(chuàng)新的主力軍。隨著科研管理體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)科研投入力度的加大，科研院所如何落實(shí)好新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管控要求，管好用好科研項(xiàng)目資金，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。文章從精細(xì)化管理的基本概念出發(fā)，深入分析闡述科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，為科研院所構(gòu)建起更精準(zhǔn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管控模式提供參考。

【關(guān)鍵詞】科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F406.71

一、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及必要性

（一）科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，精細(xì)化管理是科學(xué)化管理的更高層次。部分研究學(xué)者將精細(xì)化管理概括為一種管理理念和管理技術(shù)，通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。

科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是將“精細(xì)化管理”方法融入科研經(jīng)費(fèi)管理的具體實(shí)踐，注重項(xiàng)目承擔(dān)單位之間、科研管理與財(cái)務(wù)管理單位之間的協(xié)同效應(yīng)，全面統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)使用與科研項(xiàng)目的開(kāi)展，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究過(guò)程、經(jīng)費(fèi)效益與項(xiàng)目成果產(chǎn)出有機(jī)結(jié)合，使科研經(jīng)費(fèi)不斷向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、高效，能保障科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必要性

1.科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策來(lái)推進(jìn)和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，主要有《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），科研經(jīng)費(fèi)管理政策不斷調(diào)整優(yōu)化完善，精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)了科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是提高資金使用效能的有效舉措

2013年以來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和研發(fā)投入快速增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013—2020年中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)2.3萬(wàn)億元；2021年，在中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元；“十四五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。隨著科研經(jīng)費(fèi)與研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)，管好用好科研經(jīng)費(fèi)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要。

3.科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是降低經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的重要保障

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段，科研項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，數(shù)量與規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，這使管理難度和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大?，F(xiàn)階段，科研經(jīng)費(fèi)管理方式由過(guò)程管理向成果管理轉(zhuǎn)變，但由于科研活動(dòng)的不確定性，新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)的配置使用風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，一旦財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)不匹配，就可能產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，因此需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)科研申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過(guò)程管控，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視程度不夠

1.存在“重項(xiàng)目管理，輕經(jīng)費(fèi)管理”的現(xiàn)象

一直以來(lái)，科研院所承擔(dān)了很多國(guó)家級(jí)重大科技任務(wù)、攻克解決了很多重大科技難題，是形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成。對(duì)于科研項(xiàng)目而言，長(zhǎng)期固化模式是任務(wù)優(yōu)先，以技術(shù)創(chuàng)新、提升學(xué)術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用研究、確保項(xiàng)目成果價(jià)值為重心開(kāi)展工作，項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的完成情況關(guān)注較多，而忽略了經(jīng)費(fèi)使用管理。多數(shù)科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理也未從根本上轉(zhuǎn)變觀念，缺乏正確認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)人員記好賬、付對(duì)款的事，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺少積極性與主動(dòng)性，這給經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用埋下隱患，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用串項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率較低、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超預(yù)算、列支不合理等問(wèn)題，在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算時(shí)也無(wú)法避免地面臨經(jīng)費(fèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)費(fèi)管理存在“兩頭緊、中間松”的情況

從全過(guò)程管理角度來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)伴隨科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等各階段，經(jīng)費(fèi)管理行為應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、使用管理、財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)，但在科研院所中，受人員配置或人員能力精力所限，經(jīng)費(fèi)管理更多著眼于外部監(jiān)管政策的剛性要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算申報(bào)和決算驗(yàn)收抓的多，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程管理抓的少，過(guò)程監(jiān)控不到位，由此造成經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目執(zhí)行脫節(jié)，實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中不合規(guī)問(wèn)題頻現(xiàn)。

3.項(xiàng)目人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范缺乏正確理解

近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理政策要求越來(lái)越規(guī)范，但科研院所的經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題也越來(lái)越突出，筆者認(rèn)為，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的諸多經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)問(wèn)題，很大程度上與科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用政策的掌握程度相關(guān)。一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的基本概念不了解。普遍認(rèn)為只要是為科研活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)的物資都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，如硒鼓、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等辦公耗材，桌椅家具等固定資產(chǎn)，這顯然不符合科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。另一方面，科研人員對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)使用要求掌握不充分。對(duì)不同來(lái)源的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用要求和開(kāi)支范圍亦有所差異，但對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，往往以熟悉的某類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（如財(cái)防〔2019〕12號(hào)文）管控所有項(xiàng)目，從而造成其他類(lèi)別課題經(jīng)費(fèi)使用中的不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任機(jī)制不健全

1.科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任未有效落實(shí)

“放管服”的宏觀形勢(shì)下，國(guó)家層面已按“應(yīng)放盡放”原則賦予了科研人員人財(cái)物自主支配權(quán)，強(qiáng)化主體責(zé)任。但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得了自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑權(quán)后，經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題仍未得到解決，主要原因是主體責(zé)任落實(shí)不到位。財(cái)務(wù)部門(mén)作為科研經(jīng)費(fèi)支出記錄的提供者，在項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收時(shí)，極容易被判定為經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的責(zé)任人，由此造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理主責(zé)意識(shí)缺失，審核把關(guān)作用未有效發(fā)揮。

2.主研單位對(duì)參研單位的科研經(jīng)費(fèi)管控存在“盲區(qū)”

科研項(xiàng)目中，有的為增強(qiáng)研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)，由多個(gè)主體聯(lián)合申報(bào)、共同承研。這種模式下，項(xiàng)目研究期間分包款的資金管理與支出執(zhí)行進(jìn)度等由參研單位自主決定。但“參研不參管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主研單位與參研單位間是合作研究關(guān)系，并非完全的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，然而由于參研單位經(jīng)費(fèi)管理能力參差不齊，加上參研經(jīng)費(fèi)較少，不足以引起重視，且主研單位對(duì)參研單位缺乏行之有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致分撥參研的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題突出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)造成不良影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不科學(xué)

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制準(zhǔn)確性低

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支的一個(gè)邊界條件，編制質(zhì)量高低直接影響經(jīng)費(fèi)使用效果。目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由科研人員按照任務(wù)消耗的各種資源和預(yù)計(jì)工作量進(jìn)行上報(bào)，但科研人員有時(shí)會(huì)憑主觀經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制依據(jù)，有時(shí)由于科研活動(dòng)的不確定性、復(fù)雜度高，對(duì)科研項(xiàng)目難度和工作量估計(jì)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性較低。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整不及時(shí)

項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，年度預(yù)算到位資金根據(jù)主管部門(mén)下達(dá)的年度計(jì)劃金額或依靠主承擔(dān)單位撥付的年度轉(zhuǎn)撥款，受項(xiàng)目拖期、到款滯后等因素影響，項(xiàng)目執(zhí)行中的實(shí)施進(jìn)度與分年度預(yù)算撥付進(jìn)度不匹配且預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏差較大，科研超墊支情況普遍。

（四）科研經(jīng)費(fèi)支出考核不完善

1.過(guò)度追求科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行考核的時(shí)點(diǎn)效果，對(duì)經(jīng)費(fèi)策劃不足

財(cái)政直接撥款的科研經(jīng)費(fèi)一般通過(guò)零余額賬戶(hù)管理，對(duì)科研院所來(lái)說(shuō)，這類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有較嚴(yán)格的財(cái)政執(zhí)行率考核，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用中會(huì)過(guò)度關(guān)注考核時(shí)點(diǎn)目標(biāo)，而未能從全周期做整體策劃，這在新立項(xiàng)目中體現(xiàn)更為明顯，項(xiàng)目第一年經(jīng)費(fèi)過(guò)于充裕，對(duì)后續(xù)執(zhí)行預(yù)計(jì)不足導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支前松后緊，或造成項(xiàng)目超支，經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.科研經(jīng)費(fèi)考核偏于事后“靜態(tài)”管理，精準(zhǔn)管控效果無(wú)法體現(xiàn)

在各科研院所內(nèi)，經(jīng)費(fèi)使用指標(biāo)通常按照科研計(jì)劃管理方式逐級(jí)分解下達(dá)，但經(jīng)費(fèi)指標(biāo)“動(dòng)態(tài)”管控能力較差，考核效果不佳。一是考核周期過(guò)長(zhǎng)（如從年度為周期）導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理滯后，經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是考核方法不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管控不精準(zhǔn)，科研院所僅注重經(jīng)費(fèi)到款，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行、已發(fā)生成本與經(jīng)費(fèi)總額聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致精準(zhǔn)管控效果欠佳。

三、科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理策略

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系機(jī)制，夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)

1.完善科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)管理制度是保障科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的前提，各科研院所應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的科研任務(wù)來(lái)源，制定適用不同項(xiàng)目管理方式的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的組織、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作要求，落實(shí)科研負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)職責(zé)，以制度引導(dǎo)科研人員更新經(jīng)費(fèi)管理理念，提高科研管理全線(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重視，不斷守正創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作模式，切實(shí)發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新效能。

2.建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制

科研院所在堅(jiān)持放管結(jié)合、目標(biāo)管理與過(guò)程管理結(jié)合的原則下，進(jìn)一步健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，并通過(guò)科研任務(wù)書(shū)形式將承研單位納入負(fù)責(zé)人管控范圍?？蒲泄芾聿块T(mén)以監(jiān)管和服務(wù)為重點(diǎn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事務(wù)性工作進(jìn)行授放權(quán)管理，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)結(jié)余的支配使用做出相應(yīng)調(diào)整或安排，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性直接負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)對(duì)科研人員經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)與培訓(xùn)

科研院所財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)充分利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)與培訓(xùn)?？蒲腥藛T要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的基本規(guī)范、預(yù)算管控要求以及經(jīng)費(fèi)管理涉及的費(fèi)用項(xiàng)目及其具體內(nèi)涵，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而在經(jīng)費(fèi)使用中更具有自主管理能力，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理從財(cái)務(wù)事后控制向前延伸至由項(xiàng)目人員進(jìn)行事前、事中控制，降低科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)開(kāi)支風(fēng)險(xiǎn)。

（二）深化業(yè)財(cái)融合，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理

1.聯(lián)通財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理，消除經(jīng)費(fèi)管理“擁堵點(diǎn)”

科研院所財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)在推動(dòng)科研體制改革舉措落地上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)狀態(tài)與研究進(jìn)度，將經(jīng)費(fèi)管理貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，面向任務(wù)需求，項(xiàng)目方案、技術(shù)路徑與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支同步策劃，使經(jīng)費(fèi)管理可視化；在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度、任務(wù)調(diào)整、人員配置等情況同時(shí)傳遞，經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)支撐等信息可同步更新；在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目數(shù)據(jù)與經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，查找經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，形成數(shù)據(jù)積累，為后續(xù)持續(xù)提升經(jīng)費(fèi)使用管理效能提供參考。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管控

基于上述業(yè)務(wù)流程的貫通，以及科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)繁復(fù)的特點(diǎn)，科研院所應(yīng)以信息化手段推動(dòng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的實(shí)施落地，通過(guò)搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，也根據(jù)不同管控模塊及不同使用對(duì)象需要，個(gè)性化展示經(jīng)費(fèi)管理狀況，提高信息傳遞與反饋效率，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更高效。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升科研經(jīng)費(fèi)管理精準(zhǔn)度

1.將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制模板化，提高編報(bào)準(zhǔn)確性

面對(duì)不同來(lái)源、特征屬性不同的項(xiàng)目，科研院所應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)整合各類(lèi)經(jīng)費(fèi)管理要求，設(shè)置不同類(lèi)型適用的經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)模板，減少科研人員錯(cuò)誤理解或經(jīng)驗(yàn)不足造成的預(yù)算編報(bào)差錯(cuò)，同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極主動(dòng)參與其中，從財(cái)務(wù)管理視角指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)側(cè)重點(diǎn)，對(duì)間接費(fèi)用等的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、申報(bào)比例等及早提出指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

2.引入先進(jìn)預(yù)算管理方法，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控到位

科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理中，預(yù)算管理是基石。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)、管理不規(guī)范的難題，科研院所可考慮引進(jìn)WBS等有效管理工具深化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)化分解，提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確度，突出預(yù)算剛性約束作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)跟蹤、預(yù)警、監(jiān)控，及時(shí)糾偏與修正，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控到位。

（四）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

做深做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是其中很重要的一環(huán)?？蒲性核鶓?yīng)適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理新形勢(shì)、新要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，以科技創(chuàng)新為本，建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，綜合分析科研項(xiàng)目投入產(chǎn)出率、科研費(fèi)用使用情況、內(nèi)外部監(jiān)督檢查等因素，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和考核評(píng)比，全面提升經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理成效。

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