當前國際經(jīng)貿(mào)關系與經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變局、新趨勢

張莖

【摘要】2008年全球金融危機以后，特別是國際經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情暴發(fā)以來，逆全球化趨勢日益明顯，世界經(jīng)濟陷入動蕩之中，全球化逐漸演變?yōu)閰^(qū)域化、集團化，多邊貿(mào)易體制面臨巨大挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出高標準區(qū)域化特征，國際產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤與產(chǎn)業(yè)鏈重構也在不斷發(fā)展中。分析當前國際經(jīng)貿(mào)關系與規(guī)則發(fā)展的新趨勢、新特征，采取相應的應對策略，對于我國實現(xiàn)高水平對外開放、推進多邊貿(mào)易體制重建、穩(wěn)定和改善我國對外經(jīng)濟環(huán)境，都具有重要意義。

【關鍵詞】多邊貿(mào)易體制；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；WTO改革；區(qū)域FTA；產(chǎn)業(yè)脫鉤

【中圖分類號】F125

李克強總理在2022年《政府工作報告》中談到我國對外開放政策時指出，“推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿(mào)協(xié)定，堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革”。作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的貿(mào)易國，我國一方面應堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，另一方面則應把握貿(mào)易投資區(qū)域化和貿(mào)易投資新規(guī)則的大方向，積極維護國際產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，與主要發(fā)達經(jīng)濟體維持密切聯(lián)系，對脫鉤的部分爭取實現(xiàn)“再聯(lián)結”，以高水平、制度型開放應對全球經(jīng)濟結構重組和高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)。

一、WTO與多邊貿(mào)易體制改革新趨勢

全球經(jīng)貿(mào)關系與規(guī)則的大變動首先體現(xiàn)在多邊貿(mào)易體制與WTO改革上。眾所周知，WTO的前身是關稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT），以推進各國之間的貿(mào)易自由化、降低關稅和非關稅壁壘為宗旨。1995年，WTO成立，取代GATT成為全球貿(mào)易體系的核心。作為法治化、規(guī)范化的國際組織，WTO比GATT的法律地位更加明確、管轄范圍更加廣泛、爭端解決機制更具有權威性。成立后，WTO在規(guī)范和調節(jié)服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權領域以及解決國際貿(mào)易爭端方面發(fā)揮了重要作用，成員國數(shù)量迅速增加，并成為世界上唯一處理多邊貿(mào)易規(guī)則的國際組織。

盡管WTO大大降低了全球貿(mào)易的制度成本，積極推動了國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但在世界經(jīng)濟全球化結構趨于解體、矛盾與沖突愈演愈烈的形勢下，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制也面臨多方面挑戰(zhàn)，在制定國際貿(mào)易規(guī)則、組織貿(mào)易談判、解決貿(mào)易爭端這三大主要功能上都遇到較大阻礙。在規(guī)則制定上，由于主要發(fā)達經(jīng)濟體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟體對貿(mào)易投資規(guī)則的方向與原則存在顯著差異，各方爭吵不斷，很難達成一致。在貿(mào)易談判上，同樣由于不同成員國的訴求差異過大，關注的議題南轅北轍，對諸如農(nóng)產(chǎn)品補貼與非農(nóng)產(chǎn)品市場開放等核心議題始終無法達成一致，以至于2001年開始的多哈回合談判歷經(jīng)六年，無果而終。在爭端解決機制方面，由于個別國家的強力反對，上訴機構大法官數(shù)量已經(jīng)歸零，上訴機制停擺，基本上喪失了解決爭端的功能。此外，對國家安全例外等豁免規(guī)則的濫用、貿(mào)易救濟單邊措施的頻繁使用、發(fā)展中國家地位的爭拗，都使WTO內爭議不斷，矛盾叢生，效率下降。

但是，世界經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)貿(mào)關系仍要發(fā)展，多邊貿(mào)易體制仍要維持，還要進一步向前推進，WTO機制仍被認為是最合適的框架。一方面，必須對WTO的機制和規(guī)則進行改革，使之適合迅速發(fā)展變化的新時代，符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、供應鏈與生產(chǎn)過程國際化、開放水平和標準不斷提升的要求，這已成為各方的共識；另一方面，在國際政治經(jīng)濟形勢變化、地緣政治與大國競爭不斷強化的形勢下，要重新建立一個具有廣泛包容性的多邊貿(mào)易體系，制定出讓經(jīng)濟發(fā)展水平和利益訴求不同的、各方都能接受的高標準貿(mào)易投資規(guī)則，殊非易事。

WTO改革與多邊貿(mào)易體制重建的最大障礙，在于新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在改革原則與具體規(guī)則上的分歧，這也是當前WTO改革的主要爭議點。

綜合發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體對WTO改革以及多邊貿(mào)易體制重建的觀點，當前的主要分歧集中在以下幾個方面：爭端解決機制特別是上訴機構改革、特殊與差別待遇（發(fā)展中國家地位）問題、市場經(jīng)濟地位與公平性市場準入問題。在爭端解決特別是上訴機構問題方面，個別發(fā)達國家認為，爭端解決特別是上訴機構已經(jīng)偏離了以往的原則，上訴機構權力過大并具有裁決功能，他們要求回到磋商解決的軌道；在非市場經(jīng)濟問題上，一些發(fā)達國家認為，WTO的規(guī)則框架設計沒有充分預料到國家指導經(jīng)濟管理的成員國對全球貿(mào)易造成的破壞性影響，主張通過制定新的多邊規(guī)則和使用其他措施來應對非市場經(jīng)濟地位帶來的挑戰(zhàn)；在特殊與差別待遇問題，即發(fā)展中成員身份的判定問題上，發(fā)達國家普遍認為如中國等先進的新興經(jīng)濟體不能自認為是發(fā)展中國家，應當承擔全面的義務。此外，一些發(fā)達經(jīng)濟體還特別強調提高透明度和全面執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則。

針對發(fā)達國家的態(tài)度和對我國的一些指責，我國于2018年11月發(fā)布了《中國關于世貿(mào)組織改革的立場文件》，2019年5月又向WTO提交了《中國關于世貿(mào)組織改革的建議文件》。在這些文件中明確提出中國對于WTO改革的三項原則和五點主張。三項基本原則：第一，世貿(mào)組織改革要維護以非歧視和開放為核心的多邊貿(mào)易體制；第二，要保障發(fā)展中成員應有的利益；第三，要堅守協(xié)商一致的決策機制。五點主張：第一，維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位；第二，優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關鍵問題；第三，解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應時代需要；第四，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；第五，尊重成員各自的發(fā)展模式。

二、區(qū)域FTA與高水平開放新趨勢

如前所述，由于WTO機制失靈和多邊貿(mào)易體制改革遇阻，近年來，各國都不斷嘗試通過簽署雙邊和諸邊（小多邊）貿(mào)易投資協(xié)議以及區(qū)域FTA等形式，建立區(qū)域性經(jīng)濟合作機制與平臺，為自身經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造外部條件。實際上，長期以來，區(qū)域FTA與基于WTO的多邊貿(mào)易體制共同構成推動經(jīng)濟全球化以及國際貿(mào)易投資自由化便利化的兩個輪子，二者相互促進、不可偏廢，只是近年來各種以兩國、多國、區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為形式的對外開放與國際經(jīng)濟合作進入高潮，重新成為國際經(jīng)貿(mào)關系的中心。無論是早已有之的歐盟（歐元區(qū)）高水平經(jīng)濟一體化、東盟經(jīng)濟一體化、中日韓自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)協(xié)定，還是新近形成的新版美墨加自由貿(mào)易協(xié)定、日英自貿(mào)協(xié)定、歐日貿(mào)易協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、RCEP、CPTPP等都表明了這種趨勢。這些雙邊、諸邊、區(qū)域、次區(qū)域的經(jīng)濟合作關系，由于參與方較少、相互之間經(jīng)貿(mào)關系更為密切、經(jīng)濟發(fā)展水平和利益訴求較為接近，往往更容易達成一致，帶來更直接的經(jīng)濟利益。

可以說，美墨加協(xié)定、歐日貿(mào)易協(xié)定、日英貿(mào)易協(xié)定，以及我國積極參與的中歐全面投資協(xié)定、CPTPP等區(qū)域FTA，代表了當前區(qū)域經(jīng)濟合作的新趨勢和新特點：一是高水平、全方位開放，不僅包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資的開放，而且貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易開放的水平比WTO的開放水平要高得多；二是強調勞工、環(huán)境、競爭政策等制度性議題；三是加入數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、中小企業(yè)等新議題；四是對非市場經(jīng)濟國家和市場扭曲問題的重視。

中國積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，參與構建高水平FTA。2022年1月1日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國達成的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。該協(xié)定（包括原談判成員國印度）涵蓋世界近一半人口和近三分之一的貿(mào)易量，將建成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。2020年12月，《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）正式完成談判，盡管中歐CAI審批過程被歐洲議會擱置，但該協(xié)定展現(xiàn)出中國推進高水平對外開放的決心和信心。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。該協(xié)定涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國，于2018年12月30日正式生效。CPTPP規(guī)則呈現(xiàn)出開放標準高、覆蓋范圍廣、邊境后議題多的特點。具體而言，該協(xié)定以“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）為基本框架，既包括關稅、準入等邊境開放規(guī)則，也包括競爭中性、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權保護、補貼、勞工標準、環(huán)境保護、技術性貿(mào)易壁壘、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗等邊境后開放規(guī)則。盡管CPTPP一些具體條款在中國實施有一定難度，但對標CPTPP規(guī)則無疑將進一步推動中國實現(xiàn)制度型開放，深化國內市場經(jīng)濟體制改革。

綜上所述，不難看出，當前貿(mào)易投資規(guī)則呈現(xiàn)出如下新趨勢。第一，通過雙、諸邊協(xié)議和新的區(qū)域FTA，從全球化走向區(qū)域化和集團化，從多邊貿(mào)易體制走向諸邊安排；第二，區(qū)域貿(mào)易投資安排中大力推行公平貿(mào)易與對等貿(mào)易、“邊境后規(guī)則”，提出對非市場經(jīng)濟的結構改革要求；第三，通過WTO改革大幅度提高標準，收緊發(fā)展中成員待遇（特殊與差別條款），會使我國等一些新興經(jīng)濟體面臨超過自身能力的責任。

三、國際產(chǎn)業(yè)鏈重構與“再聯(lián)結”

當前全球經(jīng)貿(mào)領域出現(xiàn)的第三個特征是國際產(chǎn)業(yè)分工和國際產(chǎn)業(yè)鏈的萎縮與中斷趨勢。2008年金融危機之后，由零部件和任務離岸外包推動的全球化進程出現(xiàn)了一定程度的收縮，貿(mào)易戰(zhàn)及新冠肺炎疫情沖擊之后，國際產(chǎn)業(yè)鏈的收縮進一步演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈脫鉤與中斷的趨勢，特別是某些發(fā)達國家與中國的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤、斷鏈。由于中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈一般制造品生產(chǎn)加工中的核心地位，這種脫鉤無論對中國還是對發(fā)達國家都產(chǎn)生了較大影響。

在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，通常存在兩種供應鏈情況。一種是一般半成品、零部件的國際供應鏈，一種是核心技術與關鍵零部件的國際供應鏈。前者通常以經(jīng)濟原則和效率原則為主導，即使供應中斷也較容易找到替代者，只是成本更高；而后者則往往不可替代，一旦斷供則影響生產(chǎn)的進行和企業(yè)的存亡。這也就是中國與一些發(fā)達國家之間產(chǎn)業(yè)鏈關系的狀況：發(fā)達國家大量從中國采購一般零部件、制成品，中國則在數(shù)量較少的關鍵零部件和核心技術上依賴發(fā)達國家，一旦斷供，短期很難替代。發(fā)達國家正是憑借自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位，遏制中國向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打壓中國的發(fā)展勢頭，大搞脫鉤斷鏈，以絞殺中國的新興產(chǎn)業(yè)。同時，為降低對中國一般零部件與制成品的依賴，將全球供應鏈進一步分散化、多元化，從全球鏈縮短為區(qū)域鏈。此外，推行價值鏈的“價值觀化”，打壓與其意識形態(tài)和價值觀對立的中國企業(yè)，嘗試建立不包括中國的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，以目前情況來看，在產(chǎn)業(yè)鏈上孤立中國的嘗試并不順利，發(fā)達經(jīng)濟體在短期內與中國完全脫鉤幾乎不可能。這是因為：其一，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，完善的工業(yè)體系、完備的上下游產(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模的供給能力，幾乎無法在短期內找到替代者，這是中國深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的底氣，也是發(fā)達經(jīng)濟體繼續(xù)與中國開展產(chǎn)業(yè)合作的重要原因。其二，在當前疫情沖擊持續(xù)存在的條件下，中國對疫情的控制較為成功，保障了經(jīng)濟正常運行和社會秩序穩(wěn)定，為企業(yè)組織生產(chǎn)創(chuàng)造了良好環(huán)境。而反觀東南亞、南亞等潛在替代國家，缺乏基本保障、疫情反復肆虐的社會環(huán)境勢必會對企業(yè)的生產(chǎn)進度造成負面影響，也很難滿足發(fā)達國家企業(yè)的需要。其三，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國仍保持較低的勞動力成本優(yōu)勢，而與勞動力成本更低的經(jīng)濟體相比，中國的勞動力更具人力資本優(yōu)勢。如果發(fā)達經(jīng)濟體將產(chǎn)業(yè)鏈從中國收縮回國內，將面臨更高的生產(chǎn)成本。

正是在此種情況下，一些曾經(jīng)試圖完全與中國脫鉤的發(fā)達國家提出了與中國的國際產(chǎn)業(yè)“再聯(lián)結”，期望在整體打壓中國的同時維持與中國的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，滿足其實體經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的問題是，所謂“再聯(lián)結”，大多只是中低端產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)結，以利用中國優(yōu)質高效的生產(chǎn)能力，但在中高端產(chǎn)品與技術上，對中國的打壓和斷供依舊。筆者認為，在以“再聯(lián)結”概念維持中國與發(fā)達國家經(jīng)濟關系大局穩(wěn)定的前提下，一方面應通過自主研發(fā)、科技創(chuàng)新，盡快在某些前沿領域獲得突破，掌握自主技術，甚至形成獨有領先技術，以此形成與發(fā)達國家技術互換、平等交往的基礎；另一方面，我們應在高水平開放市場、施行高標準國際經(jīng)貿(mào)關系規(guī)則方面積極努力，爭取取得顯著進展，以此形成與發(fā)達經(jīng)濟體平等合作的制度與規(guī)則基礎。

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