中國加入RCEP面臨的機遇與挑戰(zhàn)及應對措施

高銳

【摘要】2020年11月15日，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共十五個亞太國家正式簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。RCEP的簽訂，代表著當前全球人口最多、經濟規(guī)模較大、最具潛力的自由貿易區(qū)建設開始啟航。根據協定規(guī)定，RCEP于2022年1月1日對上述國家開始生效。RCEP的實施是區(qū)域內各國用實際行動完善多邊貿易體制、建設對外開放型全球市場經濟的關鍵步驟，對于推進地區(qū)貿易融合、穩(wěn)定世界貿易具有重要作用。因此，文章將通過解析RCEP的內涵，探究中國加入RCEP后取得的成果，以及面對的機遇和挑戰(zhàn)，同時探析在面對挑戰(zhàn)時，應該制定怎樣的應對措施。

【關鍵詞】RCEP；機遇；挑戰(zhàn)；發(fā)展

【中圖分類號】F752.7

一、引言

RCEP自2022年1月1日起正式生效，給我們的生活帶來重大影響。成員國之間90%的商品將會逐步實現零關稅，消費者會以更加便宜的價格購買商品，同時通關流程也會進一步簡化，對旅游、跨境電商等行業(yè)都會帶來更多的機遇。但是，任何事情都具有兩面性，RCEP正式生效后除了為我們帶來各種機遇外，對一些行業(yè)也帶來了挑戰(zhàn)，例如，日韓偏重的是高端制造業(yè)，他們可以利用技術優(yōu)勢，對我國的相關企業(yè)進行打壓。因此對于中國來說，在抓住RCEP帶來的機遇，不斷提高國內經濟的同時，也需要做好應對RCEP帶來的挑戰(zhàn)。

二、什么是RCEP

2020年11月15日，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共十五個亞太國家共同宣布簽訂了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協定》的簽署，代表著當前全球人數最多、經濟規(guī)模較大、最具潛力的自由貿易區(qū)開始啟航。2022年1月1日RCEP正式生效。通過RCEP，在亞洲與大洋洲之間劃定了世界上最大的自由貿易區(qū)，而RCEP的建立也意味著亞洲國家已經在世界經濟交易系統(tǒng)內有了由自己所主導的統(tǒng)一區(qū)域經濟秩序。這一地區(qū)的政治主導權并不在美國手中，更不能去“中國化”，而歐洲國家要是能夠重新構建自身的秩序，就能夠有更大的話語權，去探討世界新秩序究竟應當怎樣構建。那么RCEP的對象有哪些、重點又是什么呢

首先，通過RCEP的名稱可以了解，該協議所注重的是經濟伙伴關系雙方的協作，僅僅是經濟伙伴關系就可以，而其他事情是可以求同存異的。

其次，RCEP主要是在促成什么樣的合作呢 RCEP劃出的經濟區(qū)域，有一個特點就是實體經濟占主體。因此，協定生效后成員國將減少商品進口關稅，柬埔寨、老撾和緬甸30%以上的商品將享受零關稅待遇，其余國家約65%的商品享受零關稅。同時，各國將至少開放十個領域的市場，柬埔寨、老撾、緬甸將享受特殊優(yōu)待。通過RCEP的簽訂，成員國之間構建了一個統(tǒng)一的貿易網絡，統(tǒng)一了互利的標準，做到了低成本高效率。

最后，RCEP給中國和亞洲都帶來了新增的貿易關系，日本在簽署RCEP后，在亞洲區(qū)域內，日韓、中日這兩對重要的國家間的貿易關系是新增的，通過RCEP，中國第一次和日本建立了自由貿易關系。這也是中國第一次和世界排名前十的經濟體簽署自由協定。中國未來的經濟發(fā)展是內循環(huán)和外循環(huán)，RCEP的簽署使雙循環(huán)有了明確的進展。

RCEP的簽訂和執(zhí)行，主導的是東盟，而不是經濟體量最大的中國，這體現了“功成不必在我”。該協議最重視經濟伙伴，并不強求經濟合作雙方價值觀的統(tǒng)一，這也是RCEP“求同存異、共同發(fā)展”的體現。這樣的自貿區(qū)的價值觀，在經濟全球化退潮，貿易保護主義抬頭的時代，是非常難能可貴的。

三、中國加入RCEP面臨的機遇

改革開放以來，我國意識到開放與發(fā)展需要適應、達到國際高水平的貿易和投資協定。不僅追求貨物貿易的便利，還要實現服務貿易的擴大開放，同時在相應的法律法規(guī)方面與國際接軌，為外商投資主體在中國競爭的公平性、透明性、高效性提供相應的保障，提高我國市場的整體競爭力。因此，中國積極加入RCEP，目的就是為我國未來的發(fā)展提供更多的機遇。

首先是消費機遇。RCEP協議第二章承諾根據《關稅與貿易總協定》第三條給予其他締約方的貨物國民待遇；通過逐步實施關稅自由化給予優(yōu)惠的市場準入；特定貨物臨時免稅入境。這些規(guī)定意味著協議生效后，成員國之間的進出口將有更多機會享受優(yōu)惠關稅，協議生效后對于中國的消費者而言，將會以更便宜的價格買到東南亞國家的水果、新西蘭的奶制品等。同時，協議還規(guī)定全面取消數量限制、進口許可程序管理，以及與進出口相關的費用和手續(xù)等非關稅措施方面的約束，這意味著進口貨物入關手續(xù)將會更便捷，進一步提升各國商品在區(qū)域內流通的效率，降低了時間成本。這些規(guī)定，使商品可以在區(qū)域內以更低的成本更加自由地流通，大大降低了國內消費者的生活成本，提高了生活的便捷度。

其次是投資機遇。RCEP在服務貿易和投資等方面做出了許多規(guī)定。例如，RCEP成員國在服務貿易開放、建筑、工程、旅游、金融、房地產、運輸等部門，均承諾了較大程度的開放，為我國企業(yè)“走出去”、擴展區(qū)域產業(yè)鏈布局提供了廣闊的市場空間。而在這其中第一個涉及的就是跨境貿易的領域，疫情之后，尤其是RCEP落地后，跨境貿易是一個比較大的機會，新興企業(yè)應該抓住這個機會。第二是正在推廣的數智化，一個大的契機就是整個傳統(tǒng)企業(yè)的效能正在大幅提升，一方面來自企業(yè)內部的改造，另一方面來自新增行業(yè)，在這種情況下，因為數智化本身提高了企業(yè)效能，在大的經濟區(qū)形成以后，效能更高的地區(qū)會得到更多優(yōu)勢。第三是以美國、歐洲為主要市場的貿易群體，在過去一段時間內受到一些阻礙和政策方面的限制，新的經濟形勢下，開拓日韓市場，將助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

最后是進出口的機遇。RCEP的簽署將產生諸多正面效果，不但會進一步穩(wěn)住中國的外貿外資基本盤，還將促進中國制造業(yè)提質升級，重新煥發(fā)市場活力。RCEP將有助于進一步增加中國優(yōu)勢產品的出口，目前中國和RCEP國家之間的進出口貿易量占我國貿易總額的三分之一左右，而上述各國也都是中國的主要外貿合作伙伴。其中，東盟、日本、韓國分別為中國的第一、第四和第五大外貿合作伙伴。隨著中日兩國第一次簽署自貿協議，雙方將在機械設備、電子、化學、輕工紡織品等諸多領域相互大幅減少關稅項目。尤其是2022年，中國對日出口商品57%的稅號產品，將立即實行零關稅。這些政策措施的落實，對外貿的帶動效果將顯而易見。RCEP正式生效后，我國近三成的出口商品都能夠獲得零關稅待遇，涵蓋中國1.4萬億美元的貿易額。從消費的角度、投資的角度、進出口的角度，RCEP一定會帶來我國經濟更加有力度、高質量的增長。RCEP的實施，有助于實現國內與國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動我國企業(yè)更加積極地參加國際市場競爭，也有助于提升中國國際國內兩個市場資源配置的能力。RCEP簽訂后，國內與國外簽約的自主貿易協定將達到19個，自貿伙伴關系將達到26個。通過RCEP，中國與日本也確立了自貿伙伴關系，這是我國首個與全球前十的國家所簽署的自貿協議，也是我國實施自由貿易區(qū)發(fā)展策略所獲得的重要突破性成果，將國內與自貿伙伴關系交易涵蓋率提高到了35%左右，極大地提高了國內自由貿易區(qū)構建網絡的“含金量”。最后，RCEP將極大地推進人民幣國際化。RCEP地區(qū)離岸人民幣市場的金融產品逐漸豐富，隨著金融市場雙向開放不斷增強，人民幣的跨境金融交易也越來越活躍。

四、中國加入RCEP后面臨的挑戰(zhàn)與應對

在看到RCEP給各方帶來巨大紅利的同時，也應該理性地看到，中國加入RCEP后面對的挑戰(zhàn)是什么，這樣才能更加從容、積極地采取對應的措施。

（一）高水平運用規(guī)則的能力有待提高

RCEP協議一共由1.4萬字構成，其中涵蓋了20章協定內容。歷經8年，經過三十多次交涉和磋商，于2020年11月15日成功簽署。RCEP的內容多、涵蓋的地域廣、涉及的產業(yè)多。部分中小企業(yè)對RCEP的理解仍停留在關稅豁免層次上，對RCEP項下的投資自由化便捷化、爭端解決等具體內容的關注度還不高，“走出去”中小企業(yè)雙向運用中國和自貿伙伴之間的自貿區(qū)網絡，優(yōu)化資源配置、利用規(guī)則提高企業(yè)利益的意識不足，可能造成部分中小企業(yè)錯失先機。

因此，我國外貿企業(yè)除了需要熟悉RCEP對各地的關稅優(yōu)惠政策外，還需要搶抓區(qū)域國際貿易的高度便捷化機會，增加優(yōu)勢商品出口和優(yōu)質產品進口。國內企業(yè)還需要深度解讀RCEP的各章內容。例如，企業(yè)在RCEP中最大的看點之一是原產地累積規(guī)則，運用好原產地累積規(guī)則將能夠更深入地參與區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈，主動拓展中間產品制造規(guī)模，并引入更多有實力的投資者進行合作，積極參與本區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈的重構，把公司產品與業(yè)務帶到整個價值鏈的最高端。

（二）發(fā)達國家企業(yè)對國內中高端產業(yè)將產生更大的競爭壓力

我國和RCEP國家之間的對外貿易額約占我國對外貿易總額的30%，而上述各國也都是我國的主要外貿合作伙伴。但是從另一個角度看，日韓偏重的是高端制造業(yè)，他們可以利用技術優(yōu)勢，對我國相關企業(yè)形成打壓，新西蘭的農產品更多的是規(guī)模化生產，具備價格和品質方面的優(yōu)勢，而我國還存在很多小作坊，關稅下降后，如果價格相同，消費者將更傾向于去購買外國產品，這樣我國的很多生產企業(yè)就會面臨更大的競爭壓力。

因此，對國內企業(yè)而言，必須健全企業(yè)的生產運營管理模式，規(guī)范企業(yè)的產品管理模式，以形成企業(yè)品質文化，增強企業(yè)的生產技術優(yōu)勢，同時，增強企業(yè)人員的產品品質意識，并規(guī)范產品的制造工藝與操作流程，從而提升自身的競爭優(yōu)勢。

（三）我國外貿企業(yè)在積極增加進出口的同時，將遭遇更大的國際貿易摩擦

當前國際貿易摩擦正急劇增加。而中國作為全球第二大經濟體，發(fā)展速度較快。自中國加入世界貿易組織以來，世界各國之間因國際貿易摩擦而產生的糾紛不斷增加。與前幾年比較，中國對外貿易總額已經增加了約50%，而由此產生的影響體現為：中國已連續(xù)多年成為世界國際貿易摩擦最嚴重的大國。我國加入RCEP以后，同各會員國的貿易往來將更為密切，世界各國之間因國際貿易摩擦而產生的糾紛也將會增多。

對此，我國在未來不斷擴大進出口貿易的同時，為了更合理地解決由此而引發(fā)的貿易摩擦，應該積極發(fā)展和其他國家的貿易，商品都是有可替代性的，和其他國家發(fā)展貿易，實現貿易多樣化，利用加入RCEP帶來的紅利，和更多的國家發(fā)展雙邊貿易，從而實現不僅僅依賴一個國家。疫情給全球經濟都帶來了很大的沖擊，因此在后疫情時代，我國還需要擴大國內消費，中國是全球最大的市場，自己的市場首先應該滿足自己的市場需求，讓中國企業(yè)占據中國市場，提升中國經濟。最后，對內深化改革，增強技術創(chuàng)新能力，爭取搶占技術高地，讓技術控制在自己人手里，開闊自己的視野，開拓更廣泛的市場。

五、結束語

RCEP從發(fā)起到正式簽訂歷時8年，直至2022年1月1日正式生效。雖然有5個國家還未實施，但是這些國家也在加快核定的進程。從各方來看，對RCEP都是持肯定態(tài)度的。對此中國應該理性地看待RCEP帶來的機遇和挑戰(zhàn)，把握住機遇，鼓勵企業(yè)用好RCEP規(guī)則，降低企業(yè)成本，提升利潤，同時不斷提升自身的競爭力。而在這個過程中，國家層面應該以此為契機，加快改革開放的步伐，加強國內法律以及制度的完善，進一步完善相關機制，切實維護產業(yè)的安全和企業(yè)的利益。同時也要不斷地加強宣傳教育培訓，鼓勵企業(yè)自覺用好RCEP規(guī)則。商會、貿促機構等組織要加強宣傳教育培訓。這樣才能在抓住機遇的同時，從容地面對挑戰(zhàn)，及時采取措施，給中國經濟增長帶來巨大機遇，開啟中國高水平對外開放新局面。

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