南京市公安局財(cái)務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)與應(yīng)用

沈建琛 胡君 張瓊 崔素梅 江蘇省南京市公安局

引言

為全面推進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的建設(shè)，南京市公安局構(gòu)建統(tǒng)一財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員、統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資金管理使用、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審核監(jiān)督和財(cái)務(wù)分級管理“四統(tǒng)一分”的新型財(cái)務(wù)管理模式。文章基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一種“業(yè)務(wù)+監(jiān)管”模式的財(cái)務(wù)結(jié)算中心，通過統(tǒng)一資金流、實(shí)物流、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“橫向集成、縱向貫通”，為各類支出提供“實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線”的全要素綜合管控。

一、平臺(tái)總體架構(gòu)

財(cái)務(wù)結(jié)算中心建設(shè)依據(jù)“松散耦合、集約共享”的設(shè)計(jì)模式，采用分層設(shè)計(jì)理念，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全及運(yùn)營管理的基礎(chǔ)上，整體邏輯結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)層、技術(shù)支撐層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和系統(tǒng)展現(xiàn)層五個(gè)部分。

（一）基礎(chǔ)層

財(cái)務(wù)結(jié)算中心采用云端部署方式，依托公安網(wǎng)提供系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，平臺(tái)基礎(chǔ)層提供PC及服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等集成設(shè)施，提供系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境和云服務(wù)。

（二）技術(shù)支撐層

技術(shù)支撐層為整個(gè)平臺(tái)提供了核心的技術(shù)及應(yīng)用支撐。采用微服務(wù)的分布式技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建分布式大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并采用負(fù)載均衡、讀寫分離、內(nèi)存運(yùn)算等技術(shù)架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)性能，解決數(shù)據(jù)大規(guī)模的互聯(lián)互通、海量存儲(chǔ)和擴(kuò)展等問題，有效支撐平臺(tái)的未來建設(shè)。其次是利用語義分析、數(shù)據(jù)索引等大數(shù)據(jù)計(jì)算挖掘技術(shù)，支撐數(shù)據(jù)分析及內(nèi)部管控需求的實(shí)現(xiàn)，解決日常分析查詢慢、數(shù)據(jù)處理能力不足的問題。三是封裝工作流引擎、用戶權(quán)限模型、菜單功能管理、用戶管理、日志管理、接口管理等應(yīng)用支撐功能，有效支持平臺(tái)應(yīng)用的快速部署、定制和擴(kuò)展。

（三）數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層是平臺(tái)所有內(nèi)部和外部接入數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)與管理應(yīng)用的邏輯表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理應(yīng)用。財(cái)務(wù)結(jié)算中心與資產(chǎn)、采購、預(yù)算、車輛等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)無縫對接，共建大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)成業(yè)財(cái)融合的數(shù)據(jù)倉庫，支撐數(shù)據(jù)分析利用及管控。

（四）業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)應(yīng)用層結(jié)合南京市公安局關(guān)于報(bào)賬、核算及內(nèi)控的管理要求及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)審批流程信息化、財(cái)務(wù)管理智能化，構(gòu)建全流程、全要素的“實(shí)時(shí)、在線、動(dòng)態(tài)”管控。

（五）系統(tǒng)展現(xiàn)層

系統(tǒng)展現(xiàn)層將業(yè)務(wù)與分析結(jié)合，借鑒互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)計(jì)理念，應(yīng)用到業(yè)務(wù)操作界面及交互設(shè)計(jì)等方面。通過交互式的即席分析體驗(yàn)，讓數(shù)據(jù)分析更直觀、更智能。支持PC、移動(dòng)端、大屏等多種在線展示。

二、平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)

財(cái)務(wù)結(jié)算中心的建設(shè)基于大數(shù)據(jù)，應(yīng)用了以下關(guān)鍵技術(shù)：

平臺(tái)內(nèi)采用基于國際工作流聯(lián)盟（WfMC）關(guān)于工作流體系各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，能夠通過工作流體系提供的各種標(biāo)準(zhǔn)工作流接口，結(jié)合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)際需要對單位核心流程信息進(jìn)行建模、部署和管理，使工作流能夠符合行業(yè)業(yè)務(wù)需求和操作習(xí)慣，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)流程的變更需求。

引入智能財(cái)務(wù)報(bào)銷一體機(jī)，對紙質(zhì)發(fā)票進(jìn)行快速掃描，結(jié)合專業(yè)的發(fā)票O(jiān)CR識別技術(shù)，精準(zhǔn)提取票面信息，自動(dòng)查重、查驗(yàn)真?zhèn)尾⒆ト“l(fā)票關(guān)鍵要素信息，減輕報(bào)賬人票據(jù)掃描、上傳工作量，提升財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)工作效率。

平臺(tái)將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到業(yè)務(wù)流程管理中，綜合運(yùn)用R語言、Spark等數(shù)據(jù)分析框架，利用語義分析、數(shù)據(jù)索引等大數(shù)據(jù)計(jì)算挖掘技術(shù)，綜合分析利用全流程數(shù)據(jù)，構(gòu)建分析、管控的大數(shù)據(jù)體系。

通過極簡操作可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和處理，內(nèi)置同比、環(huán)比、累計(jì)、預(yù)測、聚類等多種分析模型，以及面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析場景，業(yè)務(wù)人員通過直接調(diào)用快速實(shí)現(xiàn)復(fù)雜分析。

借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)模型，利用模型工具對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常事件后系統(tǒng)主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)經(jīng)過業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理后形成內(nèi)控自我評價(jià)。通過將事后問題處理模式轉(zhuǎn)變成主動(dòng)事前風(fēng)險(xiǎn)評估模式，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升警務(wù)保障工作的規(guī)范性和內(nèi)控管理水平。

三、平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

（一）應(yīng)用架構(gòu)概覽

財(cái)務(wù)結(jié)算中心利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建全流程、全要素的共享業(yè)務(wù)和內(nèi)部管控體系，將業(yè)務(wù)辦理與分析管控有機(jī)結(jié)合。對內(nèi)連接預(yù)算、項(xiàng)目、資產(chǎn)、采購等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化，對外連接OA、科技信息化項(xiàng)目、涉案財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下游供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的連接。通過內(nèi)外部系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快捷采集，一處錄入、信息全局共享，并且有良好的可擴(kuò)展性。財(cái)務(wù)結(jié)算中心應(yīng)用架構(gòu)如圖2所示。

（二）財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)

財(cái)務(wù)結(jié)算中心是將不同組織和部門中的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)集中到一個(gè)組織進(jìn)行統(tǒng)一的處理和報(bào)告，以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程處理為基礎(chǔ)，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的管理模式。主要由報(bào)賬平臺(tái)、核算平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)與工作平臺(tái)幾部分組成，滿足南京市公安局日常財(cái)務(wù)管理的需求，覆蓋了從事前申請、費(fèi)用報(bào)銷、支付記賬、電子憑證歸檔等全流程管理環(huán)節(jié)。

1. 報(bào)賬平臺(tái)

報(bào)賬平臺(tái)是數(shù)據(jù)采集中心，同時(shí)報(bào)賬平臺(tái)單據(jù)在財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)可集中審批，審批通過的結(jié)果可通過接口回傳至內(nèi)部各業(yè)務(wù)模塊，業(yè)務(wù)申請人及審核人可隨時(shí)查看單據(jù)審核進(jìn)度，并且與影像系統(tǒng)集成，通過影像掃描、OCR識別等實(shí)現(xiàn)無紙化審核，與預(yù)算模塊集成，進(jìn)行預(yù)算管控。

2. 核算平臺(tái)

核算平臺(tái)統(tǒng)一管控各單位會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)日歷等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)模塊審核通過的單據(jù)通過接口傳送至核算平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)人員可批量對業(yè)務(wù)單據(jù)生成憑證，生成憑證后，憑證編號通過接口回傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

3. 結(jié)算平臺(tái)

單據(jù)審批完成后，財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一在結(jié)算平臺(tái)，按照部門經(jīng)濟(jì)分類、預(yù)算指標(biāo)等維度，將支付單據(jù)導(dǎo)出，在財(cái)政進(jìn)行支付，并將支付結(jié)果錄入系統(tǒng)，并集成日記賬，方便出納人員記錄銀行或現(xiàn)金日記賬，完成與銀行對賬。

4. 作業(yè)平臺(tái)

通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取共享服務(wù)平臺(tái)任務(wù)待辦，系統(tǒng)根據(jù)服務(wù)水平協(xié)議自動(dòng)設(shè)定任務(wù)處理優(yōu)先等級，服務(wù)請求者可請求調(diào)整任務(wù)處理優(yōu)先等級，遇到事務(wù)處理例外，服務(wù)請求者可直接創(chuàng)建服務(wù)請求類型的任務(wù)，并郵件或短信通知處理人員。根據(jù)任務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目分類等條件自動(dòng)決定服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)任務(wù)的屬性和服務(wù)項(xiàng)目分類的組合來自動(dòng)決定服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（三）內(nèi)控業(yè)務(wù)

平臺(tái)以預(yù)算、采購、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度為指導(dǎo)，構(gòu)建南京市公安局內(nèi)控管理體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度串聯(lián)和融合資產(chǎn)、預(yù)算、采購、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)，分析挖掘南京市公安局業(yè)務(wù)流、信息流、資金流上的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，構(gòu)建事前、事中、事后的綜合內(nèi)控體系，利用智能化系統(tǒng)“站崗放哨”，讓“機(jī)器人”當(dāng)“裁判員”。

通過智能判斷，對全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性分析和閥值判斷，對各類型事項(xiàng)進(jìn)行合理區(qū)間分析，主動(dòng)提示數(shù)據(jù)異常驟變情況，對觸發(fā)疑似違規(guī)預(yù)警進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和一站式可視化展現(xiàn)。平臺(tái)內(nèi)置近百條預(yù)警規(guī)則，分別設(shè)計(jì)預(yù)警模型，結(jié)合預(yù)算、資產(chǎn)、項(xiàng)目、采購等橫向數(shù)據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度異常、發(fā)票重復(fù)、重復(fù)報(bào)銷等異常情況主動(dòng)預(yù)警，發(fā)送待辦或者消息通知對應(yīng)人員進(jìn)行處理。同時(shí)平臺(tái)將異常預(yù)警單據(jù)按照類別、時(shí)間等維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程提供決策支撐。

四、平臺(tái)應(yīng)用成效

財(cái)務(wù)結(jié)算中心通過自動(dòng)化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，致力于規(guī)范財(cái)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程以及核算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)警保業(yè)務(wù)朝著移動(dòng)化、可視化發(fā)展，確保全局財(cái)務(wù)工作在規(guī)范的軌道上高效運(yùn)行。平臺(tái)如期建成并投入實(shí)戰(zhàn)推動(dòng)了南京市局整體警務(wù)保障效能提升，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平得到跨越式發(fā)展，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

通過報(bào)賬平臺(tái)及結(jié)算平臺(tái)，財(cái)務(wù)中心服務(wù)人員已集中處理了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單五萬余條，合同支付報(bào)銷單兩千余條，差旅費(fèi)報(bào)銷單一萬余條，借款申請單二百余條。平臺(tái)上線前，業(yè)務(wù)單據(jù)線下審批，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)人工核對，預(yù)算管控人工檢查，平臺(tái)上線后，單據(jù)線上審批，同時(shí)支持移動(dòng)端，可以隨時(shí)隨地審批。系統(tǒng)借助影像掃描OCR等技術(shù)，完成單據(jù)快速采集、規(guī)范單據(jù)填寫，同時(shí)內(nèi)嵌費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控規(guī)則、預(yù)算管控規(guī)則，將人工審核精力聚焦于重點(diǎn)問題審核和溝通服務(wù)，進(jìn)一步提升審核質(zhì)效，同時(shí)滿足后續(xù)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理需求，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

通過核算平臺(tái)，財(cái)務(wù)中心服務(wù)人員已集中處理憑證總數(shù)五萬單左右，平臺(tái)上線前，憑證數(shù)據(jù)手工錄入，錄入工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，平臺(tái)上線后，通過自動(dòng)會(huì)計(jì)配置，可根據(jù)財(cái)務(wù)需求，靈活配置憑證生成模板，財(cái)務(wù)人員根據(jù)憑證模板可批量生成憑證，提高財(cái)務(wù)核算效率，同時(shí)將財(cái)務(wù)人員從重復(fù)低價(jià)值的勞動(dòng)中釋放，釋放的人力轉(zhuǎn)型到?jīng)Q策財(cái)務(wù)輔助、管理會(huì)計(jì)等高附加值工作崗位。

五、結(jié)語

南京市公安局目前已經(jīng)完成了基于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，采用分布式微服務(wù)方式，利用人工智能技術(shù)，提供高性能、高并發(fā)和海量數(shù)據(jù)處理，支撐南京市局及分局的財(cái)務(wù)人員可同時(shí)處理財(cái)務(wù)共享業(yè)務(wù)。同時(shí)通過財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全流程的數(shù)據(jù)挖掘及分析，進(jìn)一步提升決策管理水平及內(nèi)控管理水平。