南京市公安局“智慧警保一體化”平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)與分層實(shí)現(xiàn)

張軍 侯育國(guó) 黃祥勝 嚴(yán)天斌

1. 江蘇省南京市公安局 2. 江蘇省公安廳

引言

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，南京市公安局“智慧警保一體化”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：南京智慧警保平臺(tái)）歷經(jīng)18個(gè)月的建設(shè)正式上線運(yùn)行，全面覆蓋市局機(jī)關(guān)各警種、分局、所隊(duì)站。本文以南京智慧警保平臺(tái)建設(shè)為主線，研究探討其頂層規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計(jì)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容，以期對(duì)各地公安開展警保信息化建設(shè)工作提供理論支撐與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)

南京智慧警保平臺(tái)建設(shè)充分遵循信息化建設(shè)基本規(guī)律，按照業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、業(yè)務(wù)技術(shù)深入融合的思路，借鑒警保行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，采用微服務(wù)、模塊化建設(shè)理念，充分考慮南京警保自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，以貫穿警種、分局、所隊(duì)站三個(gè)層面，覆蓋警務(wù)保障全業(yè)務(wù)為目標(biāo)，全面梳理業(yè)務(wù)制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，厘清跨部門業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)銜接，打破部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)警保業(yè)務(wù)協(xié)同。按照業(yè)務(wù)調(diào)研與梳理、信息化規(guī)劃方案、實(shí)施計(jì)劃與建議三個(gè)步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成了業(yè)務(wù)藍(lán)圖、需求規(guī)格說明書、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)方案、重點(diǎn)問題等六個(gè)方面設(shè)計(jì)成果。

二、平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）整體架構(gòu)

平臺(tái)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“四橫三縱”的體系進(jìn)行規(guī)劃。第一橫是基礎(chǔ)支撐層，基于南京市公安局云平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)和部署；第二橫是應(yīng)用支撐層，包括警務(wù)保障系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用、基礎(chǔ)應(yīng)用，為民警提供業(yè)務(wù)辦理、查詢服務(wù)等功能；第三橫是智能預(yù)警和輔助決策層，決策分析為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，智能預(yù)警為民警提供事前預(yù)警；第四橫為交互終端，包括電腦端、移動(dòng)端、大屏端。三縱是警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系和運(yùn)維運(yùn)營(yíng)體系，既遵循安全防護(hù)體系的各項(xiàng)要求，又符合警保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系要求。

（二）技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)上，按照表示層、網(wǎng)關(guān)層、服務(wù)層、PaaS層、IaaS層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。表示層從技術(shù)上滿足用戶業(yè)務(wù)處理界面展現(xiàn)要求，對(duì)不同終端設(shè)備、操作系統(tǒng)、語言環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的客戶端支持。網(wǎng)關(guān)層作為前后端交互入口，隔離前后端同時(shí)網(wǎng)關(guān)接受來自前端的采用Restful API請(qǐng)求，并將請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)到后端。API網(wǎng)關(guān)層提供表示層接入微服務(wù)的入口，同時(shí)能夠處理非業(yè)務(wù)功能，如監(jiān)控、負(fù)載均衡、流量控制、身份認(rèn)證等。服務(wù)層以Restful接口技術(shù)協(xié)議向其他層和外部應(yīng)用提供服務(wù)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)層與業(yè)務(wù)功能層之間的松耦合，具備服務(wù)的封裝、合約化描述、可發(fā)現(xiàn)、遠(yuǎn)程調(diào)用、運(yùn)行信息監(jiān)控等能力。PaaS將現(xiàn)有各種業(yè)務(wù)能力進(jìn)行整合。IaaS是把IT基礎(chǔ)設(shè)施作為一種服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外提供，通過使用云平臺(tái)的方式來使用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等。

系統(tǒng)基于微服務(wù)加中臺(tái)建設(shè)的設(shè)計(jì)理念，以滿足全局范圍內(nèi)不同單位、警種的管理業(yè)務(wù)需求，縱向集成與橫向整合的信息交互，為用戶提供高效便捷的服務(wù)、技術(shù)先進(jìn)的工作平臺(tái)和靈活的業(yè)務(wù)構(gòu)造能力。在系統(tǒng)部署設(shè)計(jì)方面，重點(diǎn)根據(jù)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃的主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、備份系統(tǒng)和容災(zāi)中心提出配置建議。

（三）應(yīng)用架構(gòu)

充分整合現(xiàn)有資源，努力構(gòu)建“規(guī)范、高效、共享”的南京智慧警保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障業(yè)務(wù)全覆蓋，打造智能化的警務(wù)保障信息樞紐和信息展現(xiàn)平臺(tái)，全面及時(shí)地展示業(yè)務(wù)進(jìn)程和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，包括智慧警保平臺(tái)Web端、移動(dòng)應(yīng)用、大屏端和數(shù)字警營(yíng)。

（四）數(shù)據(jù)架構(gòu)

借鑒企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)架構(gòu)模式，從數(shù)據(jù)域到數(shù)據(jù)主題，直至數(shù)據(jù)實(shí)體，逐層分解與對(duì)應(yīng)。其中數(shù)據(jù)域同業(yè)務(wù)域一一對(duì)應(yīng)，包括財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備車輛、機(jī)關(guān)服務(wù)、應(yīng)急保障等；數(shù)據(jù)主題與業(yè)務(wù)應(yīng)用一一對(duì)應(yīng)，包括預(yù)算、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、車輛、資產(chǎn)、裝備等12個(gè)主題；數(shù)據(jù)實(shí)體對(duì)應(yīng)到可抽象的50余個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)體。數(shù)據(jù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)為數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和支撐，也為對(duì)接公安部和省廳平臺(tái)做好技術(shù)儲(chǔ)備與基礎(chǔ)。

（五）服務(wù)架構(gòu)

平臺(tái)采用業(yè)內(nèi)先進(jìn)的微服務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)并落地。首先搭建數(shù)據(jù)層，包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)、緩存服務(wù)、文件存儲(chǔ)服務(wù)。中間的應(yīng)用層梳理出平臺(tái)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)及一系列的技術(shù)組件等，其中業(yè)務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)架構(gòu)中的數(shù)據(jù)主題相呼應(yīng)。

三、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

（一）微服務(wù)技術(shù)

微服務(wù)是一項(xiàng)在云中部署應(yīng)用和服務(wù)的新技術(shù)。微服務(wù)可以在“自己的程序”中運(yùn)行，并通過輕量級(jí)設(shè)備與HTTP型API進(jìn)行溝通，因此可以將服務(wù)公開與微服務(wù)架構(gòu)（在現(xiàn)有系統(tǒng)中分布一個(gè)API）區(qū)分開來。在服務(wù)公開中，許多服務(wù)都可以被內(nèi)部獨(dú)立進(jìn)程所限制。如果其中任何一個(gè)服務(wù)需要增加某種功能，那么就必須縮小進(jìn)程范圍。在微服務(wù)架構(gòu)中，只需要在特定的某種服務(wù)中增加所需功能，而不影響整體進(jìn)程。

（二）云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算（Cloud Computing）是由分布式計(jì)算（Distributed Computing）、并行處理（Parallel Computing）、網(wǎng)格計(jì)算（Grid Computing）發(fā)展而來的，是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)以及數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)同合作。云計(jì)算將IT相關(guān)的能力以服務(wù)的方式提供給用戶，允許用戶在不了解提供服務(wù)的技術(shù)、沒有相關(guān)知識(shí)以及設(shè)備操作能力的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取需要的服務(wù)。云計(jì)算具有高可靠性、高擴(kuò)展性、高可用性、支持虛擬技術(shù)、廉價(jià)以及服務(wù)多樣性的特點(diǎn)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)

以大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，健全全區(qū)信息資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善智能警保平臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換平臺(tái)，整合人員組織庫、預(yù)算管理信息庫、采購(gòu)管理信息庫、項(xiàng)目管理信息庫、裝備管理信息庫、資產(chǎn)管理信息庫、財(cái)務(wù)管理信息庫、后勤管理信息庫、空間地理信息庫等數(shù)據(jù)資源庫，為警務(wù)保障業(yè)務(wù)開展信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供協(xié)同化、智慧化信息服務(wù)。警務(wù)保障業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中對(duì)數(shù)據(jù)接入、處理、組織、服務(wù)、應(yīng)用等全生命周期進(jìn)行控制和質(zhì)量監(jiān)督，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的透明、可管、可控，理清數(shù)據(jù)資產(chǎn)，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落地，形成完整的數(shù)據(jù)資源目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)處理流程、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)安全使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與價(jià)值提煉。

（四）MVC模式技術(shù)

MVC英文即Model-View-Controller，即把一個(gè)應(yīng)用的輸入、處理、輸出流程按照Model、View、Controller的方式進(jìn)行分離，這樣一個(gè)應(yīng)用被分成三個(gè)層——模型層、視圖層、控制層。它們分別擔(dān)任不同的任務(wù)，圖9顯示了這幾個(gè)模塊各自的功能以及它們之間的相互關(guān)系。

（五）OCR技術(shù)

OCR （Optical Character Recognition，光學(xué)字符識(shí)別）是指電子設(shè)備（例如掃描儀或數(shù)碼相機(jī)）檢查紙上打印的字符，通過檢測(cè)暗、亮的模式確定其形狀，然后用字符識(shí)別方法將形狀翻譯成計(jì)算機(jī)文字的過程。針對(duì)印刷體字符，采用光學(xué)的方式將紙質(zhì)文檔中的文字轉(zhuǎn)換成為黑白點(diǎn)陣的圖像文件，并通過識(shí)別軟件將圖像中的文字轉(zhuǎn)換成文本格式，供文字處理軟件進(jìn)一步編輯加工的技術(shù)。如何除錯(cuò)或利用輔助信息提高識(shí)別正確率，是OCR最重要的課題，ICR（Intelligent Character Recognition）的名詞也因此產(chǎn)生。衡量一個(gè)OCR 系統(tǒng)性能好壞的主要指標(biāo)有：拒識(shí)率、誤識(shí)率、識(shí)別速度、用戶界面友好性、產(chǎn)品穩(wěn)定性、易用性及可行性等。

四、平臺(tái)建設(shè)功能

（一）實(shí)現(xiàn)警保業(yè)務(wù)全覆蓋

南京智慧警保平臺(tái)推廣實(shí)施按照“整體謀劃、分步推進(jìn)”的原則，采用“成熟一個(gè)、上線一個(gè)”的思路，2019年1月完成了第一個(gè)APP上線，經(jīng)過一年緊鑼密鼓的建設(shè)，2021年1月平臺(tái)的Web端功能和移動(dòng)端功能全面上線。2021年5月智慧警營(yíng)建設(shè)正式上線。

平臺(tái)Web端包括預(yù)算、采購(gòu)、項(xiàng)目、裝備、被裝、車輛、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤等9個(gè)子系統(tǒng)、75個(gè)一級(jí)應(yīng)用、482個(gè)二級(jí)應(yīng)用。移動(dòng)端包括物業(yè)維修、來訪預(yù)約、警服洗滌、會(huì)議室預(yù)定、規(guī)范制度查詢等14個(gè)移動(dòng)應(yīng)用、59個(gè)業(yè)務(wù)功能。通過將所有警保業(yè)務(wù)流程電子化、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，民警少跑腿。

（二）實(shí)現(xiàn)警保業(yè)務(wù)一體化

平臺(tái)以“預(yù)算為龍頭，以資金鏈、實(shí)物鏈為主線”開展建設(shè)，全面理順并銜接財(cái)務(wù)、基建、裝備、機(jī)關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，按照以終為始的思路，從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、采購(gòu)管理至費(fèi)用報(bào)銷、出納支付、財(cái)務(wù)核算等資金全流程統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資金管理全流程信息融合，對(duì)裝備購(gòu)置、基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)關(guān)服務(wù)、行政事務(wù)在內(nèi)的所有花錢事項(xiàng)實(shí)施全流程閉環(huán)管理，確保業(yè)務(wù)流、資金流、信息流相符，保證財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)賬、實(shí)物賬一致。

（三）實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控

平臺(tái)一是打通預(yù)算與采購(gòu)、報(bào)賬、總賬等集成，自動(dòng)控制、統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算和指標(biāo)預(yù)算雙管控；二是固化招標(biāo)采購(gòu)制度、合同模板，通過采購(gòu)全面線上辦理、合同自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程透明規(guī)范、業(yè)務(wù)審批步步留痕；三是融入費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等要求，日常業(yè)務(wù)開展中遵循業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)配備情況，提升資源科學(xué)配置水平。

（四）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)深度融合

平臺(tái)基于業(yè)財(cái)一體化開展建設(shè)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合規(guī)范，實(shí)現(xiàn)警保業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣、步步“留印”，織牢資金管理鏈條，降低人為干預(yù)，提高工作透明度，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過自動(dòng)會(huì)計(jì)配置實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算自動(dòng)制證，提高工作效率。

（五）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)雙循環(huán)

平臺(tái)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建市局內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)雙循環(huán)。對(duì)內(nèi)打通與政治部門的單位信息、新警入警信息、人員調(diào)動(dòng)、人員調(diào)離、人員退休等信息，與科信部門的GIS地圖、PIK密鑰等信息協(xié)同，實(shí)現(xiàn)警保業(yè)務(wù)和市局內(nèi)部業(yè)務(wù)內(nèi)循環(huán)。對(duì)外打通與財(cái)政的預(yù)算上報(bào)、預(yù)算下達(dá)、國(guó)庫支付等，政府采購(gòu)中心的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)結(jié)果等信息協(xié)同，減輕與外部業(yè)務(wù)對(duì)接錄入工作量，提升與外部單位業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率。

（六）實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地保障服務(wù)

圍繞民警的“衣、食、住、行”業(yè)務(wù)，以暖警惠警為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)全面、功能便捷、體驗(yàn)良好為目標(biāo)，按照移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶體驗(yàn)要求，研發(fā)車管家、來訪預(yù)約、線上商城等10余個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，讓民警擺脫時(shí)間、空間的限制，隨時(shí)隨地利用碎片化的時(shí)間辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理移動(dòng)化，構(gòu)筑全方位立體保障服務(wù)。

（七）實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)警分析

平臺(tái)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，研究建立財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、裝備、車輛、基建、機(jī)關(guān)服務(wù)等多個(gè)數(shù)據(jù)模型，按照業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供差異化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開展建模分析，依托數(shù)據(jù)分析、挖掘技術(shù)，輔助業(yè)務(wù)決策。

以裝備業(yè)務(wù)為例，通過摸清全局各單位、各警種已有裝備、車輛底數(shù)，構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的裝備臺(tái)賬，通過對(duì)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、使用情況、役齡情況進(jìn)行分析，自動(dòng)形成裝備配發(fā)需求，管理員可提前準(zhǔn)備裝備，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)保障到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（八）實(shí)現(xiàn)用戶高體驗(yàn)學(xué)習(xí)低成本

通過借鑒互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)理念，采用扁平化的設(shè)計(jì)風(fēng)格，按照不同崗位的職責(zé)，為用戶量身定做業(yè)務(wù)工作臺(tái)，使信息系統(tǒng)更貼近用戶業(yè)務(wù)處理習(xí)慣。模擬實(shí)際辦事流程，靈活配置業(yè)務(wù)導(dǎo)航，通過業(yè)務(wù)導(dǎo)航可一目了然業(yè)務(wù)流程和上下關(guān)系，降低系統(tǒng)學(xué)習(xí)難度。

五、平臺(tái)應(yīng)用成效

平臺(tái)自上線運(yùn)行以來，已有21家業(yè)務(wù)處室、24家二級(jí)財(cái)會(huì)核算單位推廣應(yīng)用了南京智慧警保平臺(tái)，完成952個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)，開展各類報(bào)銷5.1萬單，管理資產(chǎn)卡片52萬多個(gè)，制作憑證3.7萬張，通過移動(dòng)應(yīng)用開展車輛申請(qǐng)、車輛維修、來訪預(yù)約、警服洗滌等業(yè)務(wù)24萬單。

六、結(jié)語

“智慧警保一體化”平臺(tái)已成為各地公安機(jī)關(guān)未來建設(shè)重點(diǎn)。隨著“云大物移智”等先進(jìn)技術(shù)的大量應(yīng)用，在警保領(lǐng)域必將孕育出越來越多的智慧化、智能化成果。南京智慧警保平臺(tái)全面上線運(yùn)行一年多以來，警保各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)專班不以平臺(tái)上線為終點(diǎn)，將持續(xù)對(duì)平臺(tái)打磨，大膽進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)預(yù)研，在“十四五”規(guī)劃期間，圍繞數(shù)字警保、數(shù)字警營(yíng)等新的主題繼續(xù)探索實(shí)踐。