農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作的開展方法

文／王瑋瑋 東營市鵬程測(cè)繪有限責(zé)任公司 山東東營 257000

引言：

我國是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展過程中，“三農(nóng)問題”日益突出，農(nóng)業(yè)和我國發(fā)展大局有著緊密的聯(lián)系。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程以及現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮土地的作用。在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土地確權(quán)，是對(duì)土地權(quán)利的確認(rèn)和確定。農(nóng)村土地確權(quán)工作主要是指在現(xiàn)有的土地所有權(quán)，土地使用權(quán)以及其他權(quán)利應(yīng)用過程中，要參照現(xiàn)有的法律法規(guī)，確定某范圍內(nèi)土地的所有權(quán)，使用權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，在實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)工作落實(shí)過程中要考慮到各種各樣的問題，主要是由于土地確權(quán)工作較為繁瑣。在落實(shí)過程中涉及到的內(nèi)容較為廣泛，為了更好地完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，離不開大量人力物力資源的支撐。通常情況下，農(nóng)村土地確權(quán)工作需要進(jìn)行土地登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等等，這樣才能夠進(jìn)行全方位土地資源的確認(rèn)和確定。在實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)工作落實(shí)過程中，針對(duì)遇到的問題可以增加必要的程序。農(nóng)村土地確權(quán)工作在落實(shí)過程中，離不開廣大農(nóng)業(yè)工作者的責(zé)任心和耐心。在實(shí)際工作中，要著重分析農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性，進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)營。

1、農(nóng)村土地確權(quán)的必要性

現(xiàn)階段在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作是極為重要的。在農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)量中使用科學(xué)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，使得農(nóng)村土地確權(quán)、地籍測(cè)量工作變得簡(jiǎn)單有效，節(jié)約大量的人力和物力，農(nóng)村土地確權(quán)工作在應(yīng)用過程中。能有效的凸顯惠農(nóng)政策的優(yōu)勢(shì)，通過開展確認(rèn)登記，將地塊面積位置、測(cè)量清楚，既有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，還能有針對(duì)性地制定出一系列的發(fā)展規(guī)劃，保障土地正常流轉(zhuǎn)。除此之外，農(nóng)村土地確權(quán)還能有效地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，積極的調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

2、農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作常用的測(cè)繪技術(shù)

2.1 地籍碎部測(cè)量法

地面測(cè)量也是地籍碎部測(cè)量的一種，現(xiàn)階段全站儀在土地測(cè)量中大范圍的應(yīng)用地面測(cè)量方法已經(jīng)逐步的成為獲取低級(jí)要素的關(guān)鍵方式，可以通過分析每個(gè)碎部點(diǎn)的高度角、水平角以及斜距自動(dòng)的記載，準(zhǔn)確的計(jì)算界址點(diǎn)的三維坐標(biāo)，同時(shí)也可以使用攝影測(cè)量法，攝影測(cè)量法，也稱之為航空攝影測(cè)量法，該方法在使用過程中會(huì)通過選用數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量的方式。在進(jìn)行地籍碎部測(cè)量分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，該技術(shù)使用的是GPS-RTK測(cè)量技術(shù)（見下圖1）。和全站儀相比，具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。在土地確權(quán)地籍測(cè)量過程中速度快，應(yīng)用范圍廣。主要是由于GPS-RTK的結(jié)算速度高達(dá)20Hz，在此情況下，記錄一組數(shù)據(jù)僅需一秒鐘。GPS-RTK采點(diǎn)，能夠?qū)Τ跏蓟牟赛c(diǎn)時(shí)間忽略不計(jì)，且觀測(cè)范圍較廣，它的半徑可達(dá)十幾公里，能有效地降低工作量。GPS-RTK技術(shù)的應(yīng)用也可以實(shí)現(xiàn)多臺(tái)，接收設(shè)備的同步運(yùn)作，彼此之間互不干擾，經(jīng)過大量的實(shí)踐表明，在同一時(shí)間內(nèi)一臺(tái)流動(dòng)站的工作效率是全站儀的兩倍，GPS-RTK技術(shù)能有效的提高測(cè)量工作的效率[1]。

圖1 GPS-RTK測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用

2.2 地籍控制測(cè)量法

該方法在應(yīng)用過程中要考慮到界址點(diǎn)以及地籍圖的精準(zhǔn)度要求，在進(jìn)行測(cè)試空間區(qū)域測(cè)試區(qū)域分析時(shí)，要考慮到控制點(diǎn)數(shù)量以及級(jí)別狀況，遵循測(cè)量的基本準(zhǔn)則以及精度要求，方便處理相關(guān)測(cè)量工作，使用定位技術(shù)能夠進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍的基本控制，在諸多城市中已經(jīng)逐步建立了城市控制網(wǎng)。此時(shí)，科技使用定位技術(shù)不斷的完善?，F(xiàn)有的控制王使用GPS定位技術(shù)，加大地籍測(cè)量的控制工作。主要是由于在農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作開展過程中，GPS測(cè)量技術(shù)具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，不受時(shí)間和空間的限制，在測(cè)量過程中不會(huì)存在誤差。GPS技術(shù)的應(yīng)用離不開全站儀，它和傳統(tǒng)的地籍控制測(cè)量不同，GPS測(cè)量技術(shù)。能夠有效的縮短測(cè)量時(shí)間，降低成本損耗。在進(jìn)行土地確權(quán)過程中，GPS測(cè)量技術(shù)能夠靈活地布置控制點(diǎn)、觀測(cè)時(shí)間短、精準(zhǔn)度較高，GPS測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用也不會(huì)隨著經(jīng)度增大而逐步下降。GPS技術(shù)的應(yīng)用能夠保持較長的時(shí)效性，全面提高地籍測(cè)量的工作效率[2]。

3、農(nóng)村土地確權(quán)工作難點(diǎn)

現(xiàn)階段，為了保障農(nóng)村土地確權(quán)，地籍測(cè)量工作順利開展，要及時(shí)到總結(jié)，在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)過程中可能遇到的問題，采取有針對(duì)性的解決方式。一直以來，受到我國國情以及長期歷史遺留的影響，在經(jīng)營土地所有權(quán)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)存在諸多的困難：

3.1 土地登記意識(shí)淡薄

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的群眾來說，文化普遍不高，土地管理理念較為落后，尤其是對(duì)國家各項(xiàng)土地政策的洞察能力不夠，在進(jìn)行土地確權(quán)過程中認(rèn)識(shí)性不足，積極性不高。甚至廣大群眾并不具備土地確權(quán)的登記意識(shí)，擔(dān)心土地確權(quán)會(huì)嚴(yán)重影響自身的權(quán)益，這樣就會(huì)導(dǎo)致絕大部分的集體土地之間沒有建立準(zhǔn)確的劃分權(quán)限，嚴(yán)重影響登記制度的實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)來說，它是一件利國利民的好事，但是廣大農(nóng)戶并不了解土地確權(quán)的深刻內(nèi)涵，心中的疑惑忽視了土地確權(quán)的重要意義。雖然在確權(quán)過程中有試點(diǎn)支撐，但是很多的農(nóng)村試點(diǎn)并沒有發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也沒有進(jìn)行土地確權(quán)的宣傳和普及，導(dǎo)致絕大多數(shù)的群眾不了解土地的流轉(zhuǎn)[3]。

3.2 權(quán)屬爭(zhēng)議頗多

一直以來，在歷史發(fā)展過程中，土地經(jīng)歷了土地私有制、公有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等多種土地制度，在落實(shí)過程中要考慮到土地。所有權(quán)的權(quán)屬問題。然而，在落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作中發(fā)現(xiàn)，在長期的經(jīng)營管理模式下。村改居的問題尤為突出。在進(jìn)行土地確權(quán)過程中，要依據(jù)原始的土地資料，由于很多的農(nóng)民群眾原始資料不完整，甚至出現(xiàn)丟失，這給土地確權(quán)工作帶來了極大的影響，再加上現(xiàn)有的土地面積發(fā)生了一定的變化，土地使用情況也發(fā)生了巨大的改變，在實(shí)際工作落實(shí)過程中面臨著各種各樣的問題，需要一定的時(shí)間進(jìn)行解決。除此之外，在進(jìn)行土地確權(quán)，登記證發(fā)放過程中，由于相關(guān)政策配套不夠匹配，在工作落實(shí)過程中會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬不明，實(shí)測(cè)面積和種植面積嚴(yán)重不符的情況，無形中影響著農(nóng)民的自身權(quán)益，進(jìn)而引發(fā)各種各樣的問題[4]。

3.3 人員的專業(yè)技能有待提升

當(dāng)下，在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)地籍工作測(cè)量過程中，要全面提高人員的綜合素養(yǎng)。由于在地籍調(diào)查過程中，外業(yè)作業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊，在落實(shí)工作中容易出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度封閉不全、張冠李戴等等，甚至有一些人員為了追趕進(jìn)度，并沒有按照規(guī)章進(jìn)行辦事，會(huì)出現(xiàn)返工，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)程。再加上測(cè)量技術(shù)有限，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的測(cè)量面積，存在較大的出入，界限模糊[5]。

4、農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作的開展方法

4.1 遙感影像技術(shù)的應(yīng)用

在農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作落實(shí)過程中，離不開遙感影像測(cè)量技術(shù)。該技術(shù)在應(yīng)用過程中能有效地得到和地物相關(guān)的相片，將其輸入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和分類。在土地權(quán)屬工作落實(shí)過程中，要結(jié)合衛(wèi)星影像。隨著無人機(jī)技術(shù)發(fā)展，無人機(jī)拍攝影像具有較高的分辨率，信號(hào)較為穩(wěn)定，具有較好的數(shù)據(jù)源。首先，遙感影像技術(shù)在應(yīng)用過程中需要進(jìn)行影像拼接。一般是選用四個(gè)或者是九個(gè)圖像在專門的軟件中進(jìn)行拼接，這樣既能夠保障權(quán)屬工作進(jìn)度，也不影響圖像的清晰度。其次，還要進(jìn)行影像的處理。在拼接完成以后，為了保證圖像整體的分辨率，光亮度以及清晰度，需要對(duì)其進(jìn)行加工處理，采用灰度線性拉伸的方式，增強(qiáng)影像的灰度反差以及細(xì)紋處理，再調(diào)整各波段亮度和色彩以后，要充分的結(jié)合區(qū)域內(nèi)的地步特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，同時(shí)還要進(jìn)行影像的融合，為了保障融合之后的圖像更具真實(shí)性，技術(shù)人員可以重點(diǎn)突出拍攝對(duì)象。比如道路、土地等等。在某種層面上，影像融合的作用就是為了突出拍攝對(duì)象。最后在進(jìn)行控制點(diǎn)采集過程中，為了防止在拍攝過程中出現(xiàn)較大偏差，需要將誤差控制在科學(xué)的范圍之內(nèi)。在影像上要均勻地選擇明顯的特征點(diǎn)進(jìn)行控制，在平原和丘陵地帶，控制點(diǎn)應(yīng)該大于九個(gè)。在控制點(diǎn)布置過程中，對(duì)于重要或者是復(fù)雜的地形區(qū)域，可以適當(dāng)?shù)脑黾涌刂泣c(diǎn)，然后進(jìn)行影像的周邊處理[6]。

4.2 全站儀數(shù)字化細(xì)部測(cè)量應(yīng)用

在農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量過程中，針對(duì)不適合選用GPS技術(shù)的細(xì)部測(cè)量工作，可以使用全站儀（見下圖2）進(jìn)行代替，比如常見的房頂選擇全站儀，能有效地提高測(cè)量速度。使用GPS測(cè)繪技術(shù)以及全站儀測(cè)量，能有效地推動(dòng)地籍測(cè)量工作，在極短時(shí)間內(nèi)完成，提高測(cè)量的準(zhǔn)確度。除此之外，在，農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量使用GPS外業(yè)控制采用技術(shù)，能有效地提高測(cè)量的精準(zhǔn)度，確保測(cè)量結(jié)果滿足當(dāng)下的精準(zhǔn)度要求[7]。

圖2 全站儀在農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量中的應(yīng)用

4.3 地籍管理信息系統(tǒng)建立

在現(xiàn)有的農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作實(shí)施過程中，技術(shù)人員要結(jié)合科學(xué)有效的測(cè)量手段，對(duì)區(qū)域找土地面積進(jìn)行測(cè)量，有效的分析土地位置、土地面積、土地屬性。在地籍管理信息系統(tǒng)建立過程中，需要進(jìn)行地籍平面的控制測(cè)量，結(jié)合地籍細(xì)部的測(cè)量工作。在圖紙上按照相應(yīng)的比例進(jìn)行測(cè)繪，同時(shí)還要對(duì)地籍原圖進(jìn)行繪制，保障圖紙科學(xué)有效。同時(shí)還要分析地級(jí)面積量算以及匯總統(tǒng)計(jì)工作，在此過程中要科學(xué)的量算和匯總數(shù)據(jù)。在量算和匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)成果的驗(yàn)收，在土地確權(quán)地籍測(cè)量過程中，要始終堅(jiān)持以土地權(quán)屬為導(dǎo)向。對(duì)于農(nóng)村區(qū)域的土地。在確權(quán)地籍測(cè)量工作落實(shí)過程中，要結(jié)合有的數(shù)據(jù)搜集相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)資料，對(duì)地級(jí)平面進(jìn)行布控，強(qiáng)化外業(yè)測(cè)量。同時(shí)，工作人員還要對(duì)內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)圖形進(jìn)行編輯入庫。簡(jiǎn)言之，在農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)量工作開展過程中，要全面的分析城鄉(xiāng)一體化的地基建設(shè)，對(duì)全新的土地使用以及更新情況深入調(diào)查。在測(cè)量區(qū)域內(nèi)進(jìn)行均勻密度GPS控制點(diǎn)的分布。針對(duì)存在的問題要及時(shí)修改，做好各項(xiàng)細(xì)節(jié)部分的細(xì)致校驗(yàn)，在檢查完畢以后進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫[8]。

結(jié)語：

總而言之，隨著測(cè)繪技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測(cè)量過程中，為了提高測(cè)量的精準(zhǔn)度技術(shù)人員要加大先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，降低確權(quán)難度，提高確權(quán)的整體水平，滿足數(shù)據(jù)測(cè)量的需求，提高地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和穩(wěn)定性。一方面，在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過程中，要以維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益為主，充分挖掘農(nóng)村土地價(jià)值。在農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)施過程中，要重點(diǎn)圍繞解決土地糾紛，優(yōu)化農(nóng)村矛盾為主。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一般情況下會(huì)出現(xiàn)土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，這給后期土地的流轉(zhuǎn)帶來了諸多的問題。因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施過程中，為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，避免后期不必要的糾紛和麻煩，進(jìn)一步的保護(hù)土地在土地確權(quán)等登記。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證過程中，相關(guān)人員要進(jìn)一步的查清宗地的權(quán)屬、面積、用途以及位置，建立土地登記薄。將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密的結(jié)合，全面的加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的實(shí)效性，通過深化改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰權(quán)能，名屬權(quán)益保證等科學(xué)合理的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。值得注意的是，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地確權(quán)地籍測(cè)量工作開展過程中，還要規(guī)范流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，使得土地承包關(guān)系更加的和諧。農(nóng)村土地確權(quán)工作，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，能更好地規(guī)避土地確權(quán)、地籍測(cè)量過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。