西藏自治區(qū)民航十四五時(shí)期的發(fā)展路徑探究

彭 科，何 沙，朱 林

(1.中國民用航空飛行學(xué)院 新津分院，四川 成都 611431；2.西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500；3.西南石油大學(xué) 土木工程與測(cè)繪學(xué)院，四川 成都 610500)

1 引 言

十三五規(guī)劃期間，西藏自治區(qū)物流產(chǎn)業(yè)功能布局的不斷完善和各地區(qū)物流中心的相繼建立，以及西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易的發(fā)展繁榮，為其客貨運(yùn)輸提供了新的廣闊市場(chǎng)。隨著成都—拉薩雙向航路的正式開通，西藏民航也在十三五時(shí)期首次實(shí)現(xiàn)“復(fù)線運(yùn)行、單向循環(huán)，來去分開、隔離飛行”的大通道運(yùn)行格局，其航空運(yùn)輸空域容量提升400%，航空運(yùn)輸能力也獲得大幅提高[1]。但是從西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來看，西藏民航并沒有在客貨運(yùn)輸中充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)和航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西藏民航十四五時(shí)期的發(fā)展路徑便顯得尤為重要。

2 西藏民航運(yùn)營現(xiàn)狀

十三五期間，西藏民航基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，航空運(yùn)輸水平穩(wěn)步提升，保持了“穩(wěn)中求好、好中求進(jìn)”的運(yùn)營狀態(tài)。

2.1 西藏民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

西藏民航目前已形成以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為樞紐，昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)為支撐，輻射國內(nèi)主要大中城市和援藏省份的航線網(wǎng)絡(luò)[2]。另外普蘭機(jī)場(chǎng)、定日機(jī)場(chǎng)、隆子機(jī)場(chǎng)等新建機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目以及拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)第二跑道改擴(kuò)建工程項(xiàng)目均已獲得國家發(fā)改委批復(fù)，拉薩新機(jī)場(chǎng)、那曲機(jī)場(chǎng)、亞東機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃也一直在穩(wěn)步推進(jìn)。西藏民航機(jī)場(chǎng)分布詳見圖1。

拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)距離拉薩市中心約65km，現(xiàn)為西藏最大的航空樞紐，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4E，自1965年投入使用以來經(jīng)過多次改擴(kuò)建后，其航空運(yùn)輸保障能力得到穩(wěn)步提升。截至目前，貢嘎機(jī)場(chǎng)航站樓、站坪、貨運(yùn)等設(shè)施能滿足旅客吞吐量900萬人次、貨郵吞吐量8萬噸的需求[3]。

林芝米林機(jī)場(chǎng)，距離林芝中心城區(qū)約55km，現(xiàn)為西藏第二大機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4D，自2006年通航以來，旅客吞吐量屢創(chuàng)新高。隨著2021年3月林芝米林機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)平行滑行道工程的竣工投用，該機(jī)場(chǎng)已能滿足年旅客吞吐量140萬人次、年貨郵吞吐量5600噸、年飛機(jī)起降15390架次的使用目標(biāo)[4]。

昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)地處藏東邦達(dá)大草原、玉曲河西岸狹長山谷中[5]。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4D，跑道長5500m，是中國跑道最長的民用機(jī)場(chǎng)，也是世界上跑道長度最長的機(jī)場(chǎng)之一[6]。該機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量首度突破35萬人次。2021年7月，該機(jī)場(chǎng)單日旅客吞吐量破2000人次大關(guān)，創(chuàng)下通航以來單日旅客吞吐量歷史最高紀(jì)錄[7]。

阿里昆莎機(jī)場(chǎng)，距離阿里中心城區(qū)約45km，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4D，自2010年通航以來，該機(jī)場(chǎng)立足地處高原和邊疆的實(shí)際，不斷優(yōu)化乘機(jī)流程和候機(jī)樓布局，加強(qiáng)阿里和內(nèi)地省市尤其是對(duì)口援助省份的聯(lián)系；2021年8月該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破10萬人次，占到了常住人口的81%，預(yù)計(jì)2021年度旅客吞吐量將超過13萬人次。阿里民航的快速發(fā)展，折射出阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭[8]。

日喀則和平機(jī)場(chǎng)是西藏第5個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4C，距離日喀則中心城區(qū)約43km，自通航以來，對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃Y、旅游、物流等方面帶動(dòng)明顯。2020年該機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量60.2萬人次[9]。2021年2月拉薩至日喀則機(jī)場(chǎng)段公路新改建工程拉薩段通車試運(yùn)行，為該機(jī)場(chǎng)的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展增添了新的助力[10]。

隨著2021年4月總投資超過136億元的西藏隆子、定日、普蘭3個(gè)機(jī)場(chǎng)及拉薩機(jī)場(chǎng)第二跑道改擴(kuò)建工程項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批復(fù)[11]，西藏民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，西藏民用航空運(yùn)輸條件將得到進(jìn)一步提升。

資料來源：西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期民用航空發(fā)展規(guī)劃。圖1 西藏民航機(jī)場(chǎng)分布圖

2.2 西藏民航的客貨運(yùn)輸現(xiàn)狀

十三五末期，西藏民航新開航線28條，新增通航城市10個(gè)，共保障航班起降4.9萬架次、完成旅客吞吐量515.4萬人次、貨郵吞吐量4.7萬噸[2]。西藏民航十三五期間各運(yùn)營機(jī)場(chǎng)的主要運(yùn)營指標(biāo)(旅客吞吐量、貨郵吞吐量)如表1所示。

2.2.1貢嘎機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅猛，表現(xiàn)亮眼

根據(jù)表1可以看出十三五期間，位于自治區(qū)首府的拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)的表現(xiàn)亮眼，旅客吞吐量在2018年首次突破400萬人次之后，僅用1年時(shí)間便又突破450萬人次，年均增長率7.72%，貨郵吞吐量持續(xù)保持較高速率增長，年度最高增長率16.9%，年均增長率10.62%。

2.2.2支線機(jī)場(chǎng)增長快速

對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算可知，西藏民航各支線機(jī)場(chǎng)在十三五期間屢創(chuàng)佳績，增長快速。其中林芝米林機(jī)場(chǎng)2016年—2019年旅客吞吐量年均增長率為10.1%，2020年度的旅客吞吐量共計(jì)413 606人次，比十三五初期的2016年高出24 076人次。此外該機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量在十三五期間一直保持穩(wěn)定增長，年均增長率為12.02%，最高增長率達(dá)17.5%。

表1 西藏民航十三五時(shí)期主要運(yùn)營指標(biāo)

昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)地處藏東要道，因基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，在十三五初期的2016年和2017年，其旅客吞吐量年度增長率僅有2.5%，貨郵吞吐量則大幅下滑了8.9%、26.9%，自從2017年10月28日昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)第二跑道投入使用之后，其基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，航空運(yùn)輸能力也獲得穩(wěn)步提升[17]。2018年昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量大幅增長40.6%，貨郵吞吐量大幅增長53.8%，2019年其旅客、貨郵吞吐量均保持高速增長，分別增長了14.8%、21.2%。

阿里昆莎機(jī)場(chǎng)地處西藏自治區(qū)西北部，是自治區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)中與新疆維吾爾自治區(qū)空間距離最短的機(jī)場(chǎng)，因而其航線航班除緊密聯(lián)系自治區(qū)首府拉薩外，主要執(zhí)飛新疆烏魯木齊和喀什等地。十三五期間，昆莎機(jī)場(chǎng)是西藏民航唯一一個(gè)旅客吞吐量保持連續(xù)平穩(wěn)增長的機(jī)場(chǎng)。

日喀則和平機(jī)場(chǎng)地處西藏西南邊陲，是面向南亞諸國的前沿機(jī)場(chǎng)，自2010年10月通航以來其旅客吞吐量于2019年首次突破10萬人次大關(guān)，貨郵吞吐量于2019年首次突破400噸，且該年度旅客吞吐量、貨郵吞吐量增長率分別為91.1%、59.8%，十三五期間該機(jī)場(chǎng)兩個(gè)主要運(yùn)營指標(biāo)的年均增長率分別為36.16%、29.64%，是西藏民航各機(jī)場(chǎng)中主要運(yùn)營指標(biāo)年均增長最快速的機(jī)場(chǎng)。

2.2.3克服疫情影響，凸顯發(fā)展?jié)摿?/p>

2020年初，隨著全球“新冠肺炎”疫情的暴發(fā)，全國民航客貨運(yùn)輸遭遇了前所未有的“嚴(yán)冬”。在這種情況下，西藏民航克服疫情等不利因素影響，積極作為，取得了不錯(cuò)的業(yè)績。

拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)在2020年的旅客運(yùn)輸量雖然較2019年下滑9.6%，但旅客運(yùn)輸總量首次突破450萬人次大關(guān)，貨郵吞吐量同比增幅依舊高達(dá)6.6%，若非受疫情影響，可以預(yù)料貢嘎機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)輸成績將更加喜人。

林芝旅游業(yè)雖然受疫情影響嚴(yán)重，但是米林機(jī)場(chǎng)在旅客吞吐量大幅下滑25.9%的情況下，2020年度的旅客吞吐量依舊比十三五初期的2016年高出近2.4萬人，且貨郵吞吐量在十三五期間一直保持穩(wěn)定增長，這說明在“疫情”期間全國航空運(yùn)輸市場(chǎng)行情低迷的情況下，林芝米林機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)客源和貨源都比較穩(wěn)定。

昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)2020年度旅客吞吐量雖小幅下滑4.2%，但是貨郵吞吐量年度增長率依舊高達(dá)26.7%，由此可見邦達(dá)機(jī)場(chǎng)具有穩(wěn)定的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，其發(fā)展?jié)摿κ挚捎^。

2.2.4邊遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)輸有待開發(fā)

眾所周知阿里昆莎機(jī)場(chǎng)地處西藏自治區(qū)西北邊緣，毗鄰新疆維吾爾自治區(qū)，其客貨運(yùn)輸主要執(zhí)飛新疆烏魯木齊和喀什等地。十三五時(shí)期昆莎機(jī)場(chǎng)雖然是西藏唯一保持連續(xù)平穩(wěn)增長的機(jī)場(chǎng)，但是其貨郵吞吐量一直較低，2016年該機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到52.205噸的歷史高位后一直處于下滑狀態(tài)，2020年該機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量雖然恢復(fù)增長，但是該年度貨郵總量仍舊不足2016年的60%，足見昆莎機(jī)場(chǎng)雖然客運(yùn)市場(chǎng)較為充足，但是其貨運(yùn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步挖掘開發(fā)。

另據(jù)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，“十三五”期間，西藏民航累計(jì)完成旅客運(yùn)輸2483.7287萬人次、貨郵吞吐量19.6789萬噸。經(jīng)過持續(xù)不斷的建設(shè)與發(fā)展，西藏民航安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施不斷完善，航空保障服務(wù)能力不斷提高，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力保障，同時(shí)也為西藏民航在十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 西藏民航當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 物流運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

整個(gè)十三五期間，西藏自治區(qū)結(jié)合原有綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式的融合聯(lián)動(dòng)，在十三五末期已初步形成“三干、三支、多邊”的綜合物流通道網(wǎng)絡(luò)，有效地支撐起西藏物流服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)[18]。西藏物流通道布局詳見圖2。

圖2 西藏物流通道布局圖(圖片來源：西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃)

所謂“三干、三支、多邊”的綜合物流通道網(wǎng)絡(luò)，即：

三干：以自治區(qū)首府拉薩市為核心，東向形成川渝聯(lián)動(dòng)干線物流通道、北向形成甘青聯(lián)動(dòng)干線物流通道、西向形成南亞干線物流通道，這三條主要物流產(chǎn)業(yè)干線通道是西藏物流產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通的主“骨架”。

三支：沿東向川渝聯(lián)動(dòng)干線物流通道建設(shè)山南支線物流通道與山南物流中心相接，沿北向甘青聯(lián)動(dòng)干線物流通道建設(shè)昌都物流支線通道與昌都物流中心相接，沿西向南亞干線物流通道建設(shè)阿里支線物流通道與阿里物流中心相接。

多邊：將面向尼泊爾、印度等周邊國家的亞東邊墻物流通道、樟木邊墻物流通道、吉隆邊墻物流通道與西向南亞干線物流通道相接，將里孜邊境物流通道、普蘭邊境物流通道與阿里支線物流通道相接。

結(jié)合圖1、圖2，從“三干、三支、多邊”的綜合物流通道建設(shè)發(fā)展布局上看，拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)位于“三干”核心區(qū)域，林芝米林機(jī)場(chǎng)位于川渝聯(lián)動(dòng)干線物流通道上，日喀則和平機(jī)場(chǎng)位于西向南亞干線物流通道上，昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)位于昌都物流支線通道上，阿里昆莎機(jī)場(chǎng)位于阿里支線物流通道上，正在建設(shè)的隆子機(jī)場(chǎng)位于山南支線物流通道上，正在建設(shè)的普蘭機(jī)場(chǎng)、定日機(jī)場(chǎng)位于邊境物流通道上。西藏現(xiàn)有運(yùn)營的5個(gè)機(jī)場(chǎng)和3個(gè)正在建設(shè)的新機(jī)場(chǎng)均位于西藏物流通道的關(guān)鍵位置，但是從《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2020》[19]發(fā)布的信息來看，西藏民航在2016年—2019年期間，無論是旅客運(yùn)輸量還是貨物運(yùn)輸量，公路運(yùn)輸在西藏物流運(yùn)輸中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。民航運(yùn)輸憑借便捷高效的特點(diǎn)，雖然旅客運(yùn)輸量遠(yuǎn)超鐵路，但是其貨物運(yùn)輸量在西藏物流運(yùn)輸中的占比卻很低(見表2)。①

表2 西藏2016年-2019年旅客貨物運(yùn)輸量

根據(jù)表2并結(jié)合西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，西藏旅客貨物運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸長期占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民航貨運(yùn)長期占比較低的深層次原因有以下幾點(diǎn)。

一是在客運(yùn)需求方面：西藏地域遼闊，人口密度較低，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、牧區(qū)之間的交通主要以公路為主，因而自治區(qū)內(nèi)中短途公路客運(yùn)需求遠(yuǎn)大于鐵路、民航運(yùn)輸需求。

二是在客運(yùn)輸出方面：西藏對(duì)外交通運(yùn)輸主要以鐵路和航空運(yùn)輸為主，因航空運(yùn)輸具有方便快捷的突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出藏旅客和工作人員一般均傾向于選擇航空運(yùn)輸出行，故而西藏是全國唯一一個(gè)民航客運(yùn)量大于鐵路客運(yùn)量的地區(qū)。

三是在物流需求方面：西藏地廣人稀，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)服務(wù)的物流需求小且分散，再加之西藏貨物輸出主要以傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品、藏藥材等為主，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，因此從外省進(jìn)入西藏的物流需求大,而從西藏流向外省物流需求小，以致自治區(qū)內(nèi)公路貨運(yùn)需求占比高，鐵路和民航的貨運(yùn)占比低。

四是在物流銜接方面：受西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所限，民航各機(jī)場(chǎng)尚未與主要鐵路、主要公路，以及各物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各物流中心實(shí)現(xiàn)有效銜接，未形成覆蓋民航機(jī)場(chǎng)、干線鐵路、干線公路、物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨貿(mào)點(diǎn)的物流體系。

面對(duì)西藏自治區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外物流通道建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境，充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，將各運(yùn)營機(jī)場(chǎng)與各物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各物流中心通過航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸高效銜接起來，建設(shè)航空、陸路高效聯(lián)動(dòng)的一體化客貨運(yùn)輸體系，既是西藏民航十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一大機(jī)遇，也是西藏民航長遠(yuǎn)發(fā)展需要戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。

3.2 對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

據(jù)《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的信息顯示，十三五期間，西藏自治區(qū)2016年與60個(gè)國家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易[20]。2017年與68個(gè)國家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易[21]。2018年與80個(gè)國家和地區(qū)開展了雙邊貿(mào)易[22]。2019年與71個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來[23]?！靶鹿诜窝住币咔楸┌l(fā)后的2020年依舊與65個(gè)國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來[24]。西藏十三五時(shí)期對(duì)外貿(mào)易情況詳表3。

3.2.1對(duì)外貿(mào)易繁榮且漸趨多元

依照表3所統(tǒng)計(jì)的信息，從相關(guān)貿(mào)易總額可以看出，十三五時(shí)期，西藏對(duì)外貿(mào)易的出口總額均大于進(jìn)口總額，在全球“新冠肺炎”疫情暴發(fā)之前，西藏2017年進(jìn)出口貿(mào)易總額為十三五時(shí)期最高值，達(dá)到58.85億元，然而當(dāng)年的出口貿(mào)易總額僅有29.5億元；2019年西藏進(jìn)出口貿(mào)易總額雖然不及2017年，為48.76億元，但是出口總額已達(dá)37.45億元，相較于2017年增長了約26.95%，是十三五時(shí)期出口貿(mào)易的最高值。2020年初全球“新冠肺炎”疫情暴發(fā)之后，西藏進(jìn)出口貿(mào)易總額均大幅下滑，進(jìn)口貿(mào)易總額較上年同期下滑約25.7%，出口貿(mào)易總額較上年同期下滑約65.5%，然而在此情境下，2020年西藏對(duì)外出口貿(mào)易總額依舊比進(jìn)口貿(mào)易總額高4.55億元。再從整個(gè)十三五時(shí)期的進(jìn)、出口貿(mào)易額占比來看，西藏對(duì)外貿(mào)易出口總額占比一直高于進(jìn)口，若非受“新冠疫情”影響，西藏對(duì)外出口總額以及占比還將獲得穩(wěn)步提升。再從貿(mào)易伙伴來看，十三五期間，尼泊爾一直是西藏最大的雙邊貿(mào)易伙伴，法國、美國、比利時(shí)、老撾、印度尼西亞、俄羅斯等國家以及中國香港地區(qū)是西藏重要的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)伙伴。

3.2.2進(jìn)出口總額再創(chuàng)新高

另據(jù)拉薩海關(guān)發(fā)布的信息顯示，2021年上半年，西藏自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值19.84億元，與上年同期相比增長1.4倍，增幅位居全國首位；其中出口總額為8.79億元，增長61.3%，進(jìn)口總額為11.05億元，增長2.9倍；此外2021年上半年，德國已成為西藏自治區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易值為9.47億元，增長429.8倍；對(duì)尼泊爾、俄羅斯、英國、印度等國的雙邊貿(mào)易也保持較快增長[25]。

3.2.3邊境口岸建設(shè)與對(duì)外貿(mào)易需求不適應(yīng)

從西藏十三五時(shí)期和2021年上半年的對(duì)外貿(mào)易情況來看，西藏自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，進(jìn)口支撐作用和出口優(yōu)勢(shì)得到了持續(xù)鞏固。筆者從拉薩海關(guān)獲得的信息顯示，十三五時(shí)期西藏自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的主要口岸有4個(gè)，其中1個(gè)空運(yùn)貿(mào)易口岸(即拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)空運(yùn)貿(mào)易口岸)，3個(gè)公路口岸(即普蘭公路口岸、吉隆公路口岸、樟木公路口岸)，西藏自治區(qū)十三五時(shí)期邊貿(mào)口岸分布，詳見圖3。此外隨著十三五末期亞東公路口岸的開放，西藏邊境貿(mào)易愈加繁榮。

注：圖片來源為《中國口岸年鑒2019》。圖3 西藏十三五時(shí)期邊貿(mào)口岸分布圖(圖片來源：《中國口岸年鑒2019》)

然而我們需要清楚地看到，面對(duì)不斷增長的邊境貿(mào)易，西藏截至目前僅有一個(gè)空運(yùn)貿(mào)易口岸；面對(duì)邊境貿(mào)易伙伴的國際多元化，受特殊的高原環(huán)境和長途空運(yùn)航油保障不足這兩個(gè)主要因素影響，西藏截至目前尚未開通執(zhí)飛德國、美國、法國、比利時(shí)、俄羅斯等重要貿(mào)易伙伴的航線航班。結(jié)合圖1、圖2、圖3可知，日喀則和平機(jī)場(chǎng)以及正在興建的普蘭機(jī)場(chǎng)、定日機(jī)場(chǎng)距離邊境貿(mào)易口岸距離較短，具有發(fā)展成為空運(yùn)貿(mào)易口岸的地理優(yōu)勢(shì)。如何進(jìn)一步開辟空運(yùn)貿(mào)易口岸、如何開辟執(zhí)飛國際重要貿(mào)易伙伴的航線航班，既是西藏民航十四五時(shí)期拓展航空運(yùn)輸范圍，提升國際航空運(yùn)輸攜運(yùn)力的一大機(jī)遇，也是西藏民航長遠(yuǎn)發(fā)展必須戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。

4 西藏民航十四五時(shí)期的發(fā)展路徑

隨著西藏民航基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及國內(nèi)航線的開辟，西藏民航各機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸保障能力得到大幅提升，同時(shí)也為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)研究表明，2019年航空客運(yùn)對(duì)西藏自治區(qū)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)180億，占比為11%[2]。但是從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，西藏民航在西藏交通運(yùn)輸中的角色主要還是以客運(yùn)為主，沒有充分發(fā)揮其特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)和快捷高效的貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)。從西藏民航目前各機(jī)場(chǎng)的交通銜接來看，西藏民航各機(jī)場(chǎng)與各物流產(chǎn)業(yè)干線通道、支線通道以及鐵路、公路之間尚未形成暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。從西藏目前開通的貿(mào)易口岸和開辟的國際航線來看，西藏民航空運(yùn)貿(mào)易口岸明顯不足，執(zhí)飛國際航線數(shù)量與其國際貿(mào)易伙伴的多元化不匹配，因此西藏民航十四五時(shí)期的發(fā)展方向應(yīng)以建設(shè)高效銜接的內(nèi)外綜合交通運(yùn)輸體系和開辟空運(yùn)貿(mào)易口岸并拓展國際執(zhí)飛航線為主。

4.1 積極建設(shè)與完善現(xiàn)代物流綜合交通網(wǎng)絡(luò)

十三五末期西藏重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1678億元，G6京藏高速羊八井至拉薩段建成試運(yùn)行，川藏鐵路拉林段正線鋪軌全面完成，定日、普蘭、隆子支線機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)段開工建設(shè)；2021年上半年拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建、林芝機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)平行滑行道等項(xiàng)目順利推進(jìn)；全區(qū)公路通車總里程突破11萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達(dá)95%、75%；航空客運(yùn)量創(chuàng)單日、單周、單月歷史最高，年旅客吞吐量517.8萬人次，國內(nèi)外航線達(dá)130條[26]，并且形成了由鐵路、公路、民航、郵政構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[27]。盡管西藏物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在民航、鐵路、公路、郵政之間的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性明顯不足、綜合交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌融合有待加強(qiáng)，交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合有待深化等問題。

因此，應(yīng)該以自治區(qū)內(nèi)大件倉儲(chǔ)中心，中小件倉儲(chǔ)中心、分揀中心、冷庫，地市倉儲(chǔ)分揀中心為貨貿(mào)集聚和分散的運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用各地市現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港型物流運(yùn)輸城市，統(tǒng)籌融合各種交通運(yùn)輸方式，對(duì)外有效連接各省主要城市，對(duì)內(nèi)有效連接區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等。

自治區(qū)黨委和政府通過頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，嘗試與中國民用航空局合作建立跨地市、跨部門的自治區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)維一體化管理機(jī)構(gòu)，打破各地市物流綜合立體交通各自為政的局面，加速推進(jìn)民航、鐵路、公路以及郵政快遞樞紐之間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、協(xié)同和運(yùn)營維護(hù)。

一是推動(dòng)擬建綜合貨運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式的集中布局，加速現(xiàn)有綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，整合交通設(shè)施，共享服務(wù)功能空間。

二是加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。

三是推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與鐵路、公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)的融合發(fā)展，加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)民航、鐵路以及公路之間貨運(yùn)裝備設(shè)施、貨物攜運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)邊檢和通關(guān)信息與管理的一體化銜接，提高區(qū)內(nèi)民航運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及公路運(yùn)輸之間的信息共享、運(yùn)行管理和服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的物流綜合交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建空地一體、覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)、邊境口岸的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四是推進(jìn)民航、鐵路以及公路之間交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與自治區(qū)物流產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的深度融合，加強(qiáng)貨運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流產(chǎn)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)貨運(yùn)飛機(jī)、貨運(yùn)火車、貨運(yùn)貨車之間的貨運(yùn)需求信息、貨運(yùn)容量信息、貨運(yùn)市場(chǎng)信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布與應(yīng)用，加強(qiáng)民航、鐵路以及公路之間載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的跨行業(yè)協(xié)同。

五是推進(jìn)民航貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)以及公路貨運(yùn)與郵政快遞之間的深度融合，在各機(jī)場(chǎng)、各鐵路站點(diǎn)、各公路交通站點(diǎn)建設(shè)攜運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致的郵政快遞集聚和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)郵政快遞在不同運(yùn)輸工具之間的高效銜接。

4.2 積極建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)空運(yùn)貿(mào)易口岸

在西藏現(xiàn)有運(yùn)營的5個(gè)機(jī)場(chǎng)和正在新建的3個(gè)機(jī)場(chǎng)中，只有拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)是對(duì)外空運(yùn)貿(mào)易口岸。隨著西藏對(duì)外貿(mào)易的增長，日喀則和平機(jī)場(chǎng)以及正在興建的普蘭機(jī)場(chǎng)、定日機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)口岸優(yōu)勢(shì)日益突顯。十三五期間，西藏有關(guān)部門一直按照“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，科學(xué)恢復(fù)樟木口岸貨物通道，穩(wěn)步提升拉薩航空口岸，加快發(fā)展陳塘(日屋)、里孜、普蘭口岸，積極推動(dòng)亞東口岸開放”的口岸發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)口岸的各項(xiàng)工作；截至目前，西藏自治區(qū)共投入近8億元加強(qiáng)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，6.4億元用于樟木、吉隆、里孜、陳塘、日屋、亞東乃堆拉邊貿(mào)通道等日喀則市口岸通道建設(shè)，為提升日喀則對(duì)外開放水平產(chǎn)生重大積極影響；2019年11月30日國務(wù)院批復(fù)同意開放里孜口岸，陳塘、日屋開放已納入國家“十四五”口岸開放工作計(jì)劃[28]。

西藏在“一帶一路”倡議中定位為“南亞大通道”，合理開放日喀則和平機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)作為新的空運(yùn)貿(mào)易口岸，使其在綜合交通運(yùn)輸上與國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列各站點(diǎn)、粵藏中南亞班列各站點(diǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)各站點(diǎn)形成有效的運(yùn)輸銜接，將對(duì)西藏民航的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生更加積極的促進(jìn)作用。

4.3 多措并舉積極開辟國際航線

截至目前，從西藏航空官網(wǎng)發(fā)布的信息來看，西藏民航開通的國際航線僅有3條，分別執(zhí)飛尼泊爾加德滿都、泰國蘇梅島以及芬蘭赫爾辛基，且這3條航線為特色旅游專線，并不具備國際貨運(yùn)貿(mào)易功能。面對(duì)西藏對(duì)外貿(mào)易伙伴的多元化，西藏民航需結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際，多措并舉加快西藏自治區(qū)民航業(yè)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)航空油料保障設(shè)施建設(shè)，提升西藏民航國際空運(yùn)航線的后勤油料供給能力。因西藏民航各機(jī)場(chǎng)飛行標(biāo)準(zhǔn)較高，進(jìn)出西藏的航線距離較遠(yuǎn)，自治區(qū)內(nèi)缺少適合的備降機(jī)場(chǎng)，航空公司的運(yùn)營成本因此大大增加，從而制約了航空公司的健康發(fā)展；再加之自治區(qū)內(nèi)航油供應(yīng)成本較高，航油基礎(chǔ)設(shè)施受高原環(huán)境影響建設(shè)困難，航油公司體制不順，政府補(bǔ)貼力度有限，導(dǎo)致航油公司持續(xù)虧損，航油保障供給不足，直接影響了西藏民航的市場(chǎng)規(guī)模以及國際航線的開辟。十四五時(shí)期西藏民航應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)各機(jī)場(chǎng)的油料儲(chǔ)存設(shè)施，重點(diǎn)購置多功能的油料供應(yīng)設(shè)備，積極推進(jìn)航油公司體制改革，加大政府對(duì)航油公司的補(bǔ)貼力度，同時(shí)爭取與國內(nèi)各主要機(jī)場(chǎng)合作建設(shè)油料供應(yīng)互助平臺(tái)，從而保障各機(jī)場(chǎng)的空運(yùn)油料供應(yīng)，為國際航線的開辟提供穩(wěn)定的能源支撐。

二是加大國際航空運(yùn)輸投資，積極促進(jìn)國際航空運(yùn)輸合作。2014年8月，由西藏航空有限公司和尼泊爾雪人環(huán)球投資公司共同投資創(chuàng)立的喜馬拉雅航空，是中國在尼泊爾民航領(lǐng)域最大的投資項(xiàng)目；喜馬拉雅航空憑借“物美價(jià)廉”創(chuàng)造了客座率最高、收益最高的佳績，在短短幾年時(shí)間就成為尼泊爾外出務(wù)工人員出境的首選航空公司，同時(shí)也是尼泊爾納稅大戶，僅3架客機(jī)每年向尼泊爾政府納稅超過1000萬美元。航空合作為尼泊爾帶來了實(shí)惠，也為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件。中尼航空合作全方位、立體化，體現(xiàn)在增加航班、合資經(jīng)營、銷售飛機(jī)、修建機(jī)場(chǎng)等方面。自2014年2月中尼簽署新的雙邊航空服務(wù)協(xié)議以來，中尼客運(yùn)航班數(shù)顯著增加，由每周14班增加至49班，貨運(yùn)飛機(jī)沒有航班限制，這為兩國航空互聯(lián)互通開辟了廣闊前景[25]。

西藏地處祖國西南邊陲，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾4個(gè)國家及克什米爾地區(qū)接壤，同時(shí)近些年來對(duì)外貿(mào)易不斷呈現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化的趨勢(shì)。自治區(qū)民航業(yè)應(yīng)以喜馬拉雅航空為范例，先期嘗試開通與印度、緬甸等相鄰國家的航空運(yùn)輸，中期嘗試開通與俄羅斯、老撾、印度尼西亞等中遠(yuǎn)途國家的航運(yùn)，進(jìn)而再與法國、美國、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家國有關(guān)公司共同投資，開辟國際航線，從而為西藏民航走向國際，提升航空運(yùn)輸輻射范圍增添助力。

注 釋：

①西藏統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的信息均為上一年度運(yùn)營指標(biāo)，目前官方尚未發(fā)布《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，故未對(duì)西藏2020年旅客貨物交通運(yùn)輸量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。