會澤縣新一輪退耕還林對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同的影響

楊春花

（云南省會澤縣行政審批局行政審批服務(wù)中心，云南 會澤 654200）

1.會澤縣情況概述

會澤縣位于長江上游，云南省東北部烏蒙山中段，由于長期受牛欄江、小江、以禮河、硝廠河等三江十河的交匯切割和地質(zhì)構(gòu)造、侵蝕、溶蝕及堆積作用的影響，形成了復(fù)雜的地貌特征。水利資源方面，會澤縣屬于長江流域，水利資源豐富。會澤縣海拔695-4017.3m高低懸殊比較大，導(dǎo)致該區(qū)域氣候類型多樣，形成了“一山有四季，隔里不同天”的氣候特點，時常有旱、澇、冰雹、倒春寒等自然災(zāi)害發(fā)生。在土壤方面，縣境內(nèi)土壤也相對復(fù)雜多樣，根據(jù)不同的海拔高度有著不同的土壤類型，為退耕還林提出了一定的挑戰(zhàn)。

另外耕地面積方面，據(jù)會澤縣自然資源局提供的資料，全縣農(nóng)業(yè)用地面積675.67萬畝，全縣耕地面積199.7萬畝，農(nóng)民人均耕地面積2.2畝。在耕地總面積中：大于25°的坡耕地34.44萬畝。由此可見退耕還林工作的開展仍然存在一定的難度，且一些坡耕地并不利于林業(yè)的發(fā)展，為了保障生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)衡與協(xié)同，會澤縣還有很長的路要走。

2.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供多方位的服務(wù)，比如：供給、文化、支持以及調(diào)節(jié)等。據(jù)相關(guān)資料顯示，最早提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是國外研究學(xué)者于1981年提出，最初關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念是基于生態(tài)系統(tǒng)功能、環(huán)境服務(wù)以及全球環(huán)境服務(wù)等概念所發(fā)展而來，但是目前關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵，國內(nèi)外尚不存在相對統(tǒng)一的概念，其中最具有代表性的大致有以下幾類：第一，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)及物種所提供的能夠滿足與維持人類生活所需的條件與過程；第二，是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)功能中所獲得的收益；第三，是人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的全部收益。而目前，我國有部分學(xué)者將上述定義進行相互結(jié)合，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為：生態(tài)系統(tǒng)多形成及維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，是人類從生態(tài)系統(tǒng)中直接或間接所獲得的所有收益。簡而言之，生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存提供了大量的產(chǎn)品以及服務(wù)，是社會在發(fā)展過程中賴以生存的環(huán)境，為人類社會的生存提供幫助。

3.退耕還林主要實施辦法

3.1 如何實現(xiàn)退耕還林中的“退”

會澤縣人民政府堅持因地制宜適地適樹，堅持全“全面規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，以長期生態(tài)效益為主，兼顧短期經(jīng)濟效益的發(fā)揮，堅持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則來實行“退”，確保退耕還林的實施效果最大化，有效改善生態(tài)環(huán)境。在退耕還林的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民的生活問題，避免因為種植過多森林植被而導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，生態(tài)環(huán)境的改善不應(yīng)該建立在農(nóng)民收入下降的基礎(chǔ)上，二者應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展。會澤縣在退耕還林實施過程中，對農(nóng)民進行了相應(yīng)的現(xiàn)金補助和種苗補助：退耕還林每畝現(xiàn)金補助1200元，分三次兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶或承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補助500元，第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元，確保農(nóng)民利益不下降；種苗造林補助，按退耕還林每畝400元標準計算，用于種苗、造林、補植、肥料、撫育及管護的費用開支。

3.2 如何實現(xiàn)退耕還林中的“耕”

3.2.1 政府包辦營造管理模式

對海拔較高，離村莊較遠，土壤條件較差，坡位較高，坡度較大的地塊，營造水土保持生態(tài)林。自新一輪退耕還林實施以來，完成造林1.3萬畝（種植華山松與冬瓜混交林0.7萬畝，圓柏0.6萬畝）。在實施過程中，林草局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一采購種苗，統(tǒng)一安排技術(shù)人員指導(dǎo)栽種，統(tǒng)一做好檢查驗收護林管理等工作。同時，政府在退耕還林經(jīng)費的管理之中，明確了種苗、人工費以及管護費的開支，事先預(yù)留出退耕還林以后林地管護所需要產(chǎn)生的開支，避免了管理不當(dāng)而造成退耕還林效果不佳的情況發(fā)生，力爭“建一片，成一片”，凸顯退耕還林生態(tài)成效。

3.2.2 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式

自2014年起，會澤縣緊緊抓住實施國家退耕還林工程的機遇，完成大樹青花椒種植3萬余畝，建成了紙廠鄉(xiāng)江邊村等花椒種植重點村，培育壯大了魯納鄉(xiāng)九葉種植有限公司等大樹青花椒種植公司和一批花椒種植大戶。

魯納鄉(xiāng)花椒種植形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的種植管理經(jīng)營模式：公司負責(zé)市場銷售、合作社負責(zé)組織經(jīng)營、種植戶負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量”的種產(chǎn)管銷一體化格局。新一輪退耕還林以來，魯納鄉(xiāng)通過這個模式種植九葉青花椒1.14萬畝，新建深加工基地一個。隨著大樹青花椒種植面積的不斷壯大，不僅山坡丘陵得到了有效綠化美化，還在保持水土流失等方面發(fā)揮大功效，起到了防風(fēng)固沙作用，改變了過去“大風(fēng)吹過滿嘴泥”的現(xiàn)象，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益成效顯現(xiàn)。

3.2.3 “公司+農(nóng)戶+基地+扶貧貸款入股”模式

“公司+農(nóng)戶+基地+扶貧貸款入股”模式在會澤縣金鐘鎮(zhèn)溫泉村運作。金鐘鎮(zhèn)溫泉村委會距會澤縣城20公里，山多樹少，土地貧瘠，氣候干熱，放眼望去一片荒涼，生態(tài)環(huán)境異常惡劣，泥石流現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村經(jīng)濟收入主要以種植、養(yǎng)殖為主，但形成不了規(guī)模，經(jīng)濟農(nóng)作物極少，人們的生產(chǎn)生活極為困難，長期處于貧困狀態(tài)。云南林川油橄欖科技開發(fā)有限公司利用退耕還林的機遇，于 2015年開始在溫泉村承包土地建設(shè)油橄欖種植基地，目前已種植油橄欖0.7萬畝。公司自成立之初就與200多戶農(nóng)戶合作，秉承種植、加工、銷售為一體的公司加農(nóng)戶運作模式。部分村民把土地出租給公司后，到公司基地打工參與油橄欖的種植及管理，能獲得一定的經(jīng)濟收入，另外部分貧困戶把5萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款入股公司，得到公司的分紅。油橄欖示范基地建設(shè)項目實施后，既合理開發(fā)山地資源，改善增收門路，還改善當(dāng)?shù)貝毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，控制水土流失面積，改良了土壤，提高土地利用率。對于建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使環(huán)境進入良性循環(huán)有著十分重要的意義。

3.2.4 “黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟+貧困戶+非貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制模式

“黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟+貧困戶+非貧困戶”發(fā)展模式在娜姑鎮(zhèn)運作，娜姑鎮(zhèn)自2014年開始集中連片發(fā)展軟籽石榴產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，采取盤活人、地、資金等資源，不斷把石榴產(chǎn)業(yè)做大做強。建立完善有利于新一輪退耕還林還草建設(shè)的投融資機制，積極引入社會力量和資本參與，將退耕還林地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林(農(nóng))場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，建檔立卡戶和普通農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工等方式參與發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)，取得扶貧效益、生態(tài)效益、社會效益的同步提升。目前，娜姑鎮(zhèn)已發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)公司7個、合作社30個、大戶31家，已種植石榴2.1萬畝，其中退耕還林1.4畝。

4.退耕還林對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡與協(xié)同的影響

4.1 改善水土流失,緩解旱澇自然災(zāi)害

退耕還林能夠有效改善水土流失，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，高溫、干旱等自然災(zāi)害逐步得到緩解，災(zāi)害損失逐年減少，林業(yè)效益明顯提高。云南會澤海拔落差大加上夏季降水豐富，水流的沖刷很容易造成水土流失，進而引起土地荒漠化。退耕還林以后，縣域內(nèi)植物覆蓋增多，陡坡也進行了植樹造林，植物的根系能夠有效固定土壤，避免裸露的土壤受到水力的沖刷而流失。同時植物的枯葉掉落在土壤上，長年累月地堆積也能夠保護土壤減少水土流失現(xiàn)象。

4.2 保護區(qū)域植物多樣性以及生物多樣性

會澤縣實施的退耕地大多離村民居住地遠，土壤貧瘠，村民沒有認真耕種，大多土地長滿了雜草，由于自身土壤營養(yǎng)成分不夠，植物相對稀疏。退耕還林政策實施以后，原本植物單一的土地上種上了花椒、石榴、油橄欖、大樹楊梅以及蘋果等經(jīng)濟林，豐富了區(qū)域植物多樣性的同時改善了生態(tài)環(huán)境。

植物多樣性的提升有助于動物多樣性的提升，多種植物為不同的動物生存生活提供了必需的養(yǎng)分，有利于保護會澤縣的動物多樣性。另外地表植物覆蓋率提升以后，能夠為動物的繁殖生活提供場所，從而維護生態(tài)平衡。

4.3 發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳作用

會澤2014年-2019年退耕還林面積23.8萬畝，其中新一輪退耕還林面積為13.55萬畝（見下表），退耕地造林相對于荒山荒地造林更容易恢復(fù)森林植被，隨著森林植被逐步恢復(fù)，森林面積和蓄積量增加，森林覆蓋率提高，全縣森林覆蓋率由17%提高到44%，森林生態(tài)系統(tǒng)固碳作用逐步得到發(fā)揮，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”這一目標作出貢獻。

會澤縣2014-2019年新一輪退耕還林情況統(tǒng)計表單位：萬畝

4.4 帶活鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

娜姑鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，先后邀請“豬八戒網(wǎng)”、民革云南省委聯(lián)系專家等專業(yè)團隊進行營銷策劃，開發(fā)“休閑觀光+農(nóng)耕體驗+現(xiàn)場采摘”和“石榴樹免費認養(yǎng)”等體驗式、互動式營銷，利用“我們的中國夢·文化進萬家”等大型活動走進娜姑的機遇及首屆“石榴文化節(jié)”，全方位、多角度宣傳展示石榴產(chǎn)業(yè)，不斷提升美譽度和影響力。同時，會澤縣多方爭取產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)資金4800萬元，興建石榴產(chǎn)業(yè)大道，當(dāng)?shù)厝罕姺Q該公路為“石榴大道”。大道沿鹽水河布線，經(jīng)干海子、發(fā)基卡、鹽水等石榴主產(chǎn)地，止于紅泥村老黑橋接省道S303長巧線，全長30.65公里。

每年4月，滿山的石榴花開時，可以沿著“石榴大道”賞花；中秋節(jié)前后是采摘石榴的季節(jié)，可以邀約三五個親朋好友，帶上家人，去感受現(xiàn)場采摘的樂趣。大規(guī)模的石榴樣板，在開花和采摘的季節(jié)，將吸引大批游客和周邊群眾慕名前來休閑賞花、采摘鮮果、攝影、戶外運動等，帶活鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

5.結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境的保護與我們每個人的生活息息相關(guān)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護我們生活的家園，功在當(dāng)下，利在千秋。根據(jù)會澤縣新一輪退耕還林的措施不難看出，在新一輪退耕還林實施過程中，會澤縣的新一輪退耕還林工作從過去側(cè)重“生態(tài)還林”，向引導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟效益兼顧、增收潛力大的特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新一輪退耕還林效果將逐步展現(xiàn)，真正實現(xiàn)了綠水青山就是金銀山。