中國(guó)貧困治理的偉大成就及世界意義

●粟向軍

貧困問(wèn)題是世界頑疾，反貧困是人類共同的使命。按世界銀行設(shè)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（每人每日生活費(fèi)1.9 美元），目前全球約有8 億絕對(duì)貧困人口，其中絕大部分集中在非洲、南亞、東亞及太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，也存在一定數(shù)量的貧困人口，減貧已成為以發(fā)展中國(guó)家為主的世界各國(guó)的共同事業(yè)?！堵?lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出，到2030 年時(shí)世界將消除絕對(duì)貧困。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)率先于2020 年底徹底消除了絕對(duì)貧困，提前10 年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)的減貧目標(biāo)。中國(guó)貧困治理創(chuàng)造的輝煌成就及其走過(guò)的不平凡歷程，為促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展提供了重要的理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、中國(guó)貧困治理的偉大成就

歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，邁出了中華民族偉大復(fù)興征程上的關(guān)鍵一步。貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)世界性難題，也是過(guò)去長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的一大難題。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是中國(guó)人民孜孜以求的美好向往，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)貧困治理方式從救濟(jì)式粗放扶貧逐步發(fā)展到開(kāi)發(fā)式精準(zhǔn)扶貧，貧困治理的理念及實(shí)踐不斷創(chuàng)新，貧困人口大幅度減少。改革開(kāi)放后，我國(guó)貧困治理的步伐不斷加快。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接力奮斗，帶領(lǐng)人民不懈奮戰(zhàn)，終于在2020 年底取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，徹底消除了我國(guó)的絕對(duì)貧困。2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”廣大農(nóng)村貧困人口的如期脫貧意味著我國(guó)改革開(kāi)放成果惠及了更多民眾，中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

脫貧地區(qū)及群眾的面貌煥然一新，為黨和國(guó)家事業(yè)接續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。貧困地區(qū)及群眾的整體面貌發(fā)生了歷史性巨變，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)大幅度改善，過(guò)去因貧窮造成的群眾出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到根本解決。最可貴的是，廣大脫貧群眾的精神面貌也發(fā)生了深刻改變，奮發(fā)向上的價(jià)值觀和社會(huì)正能量得到廣泛弘揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)命運(yùn)轉(zhuǎn)變的脫貧群眾擁有了創(chuàng)造美好生活的信心和勇氣，這為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代創(chuàng)造了有利條件。例如，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的貴州省，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，展現(xiàn)出“百姓富，生態(tài)美”多彩貴州新未來(lái)的壯美畫(huà)卷，被習(xí)近平總書(shū)記形象地贊譽(yù)為“十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影”。

全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的意志更堅(jiān)定，黨治國(guó)理政的根基更牢固，人民至上的理念更深入人心。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣大黨員、干部和群眾彼此信任、同甘共苦，黨群、干群關(guān)系在與貧困做斗爭(zhēng)的過(guò)程中進(jìn)一步融洽。無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨員堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號(hào)召?zèng)_鋒向前，以行動(dòng)踐行使命，為貧困群眾盡早脫貧無(wú)私奉獻(xiàn)。廣大貧困群眾脫貧摘帽，露出真心笑顏，人民群眾“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”的信念更加堅(jiān)定。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的種種考驗(yàn)，黨的基層治理能力顯著提升，以人民為中心的執(zhí)政理念更加深入人心，全社會(huì)形成了為幸福生活而努力奮斗的良好氛圍。

創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)方案，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。改革開(kāi)放四十余年來(lái)，中國(guó)始終致力于人民群眾的脫貧致富，在短短幾十年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了幾億人的脫貧。尤其是近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)不振、全球減貧形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)在減貧道路上突飛猛進(jìn)，以平均每年1000 多萬(wàn)人的速度脫貧，為世界減貧事業(yè)增添了信心，也為致力于減貧的廣大發(fā)展中國(guó)家提供了貧困治理的中國(guó)方案。中國(guó)除了加快自身減貧步伐外，還積極開(kāi)展國(guó)際領(lǐng)域的減貧合作，通過(guò)提供援助、減免債務(wù)、擴(kuò)大進(jìn)口等多種方式向廣大發(fā)展中國(guó)家提供幫助，促進(jìn)了各國(guó)的共同發(fā)展，中國(guó)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

二、中國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)智慧

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)貧困治理取得成功的根本保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能夠取得成功的根本保證，也是中國(guó)減貧事業(yè)能夠長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠取得勝利的最根本原因。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是全心全意為人民服務(wù)且具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力的人民政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民群眾的脫貧致富擺在治國(guó)理政的突出位置，立足國(guó)情、把握減貧規(guī)律，帶領(lǐng)人民打贏了一場(chǎng)艱苦卓絕的反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)。脫貧攻堅(jiān)階段，全國(guó)累計(jì)選派25.5 萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300 多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，他們同近200 萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線，其中有1800 多名同志獻(xiàn)出了寶貴生命。

充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度為中國(guó)貧困治理不斷取得勝利提供了有力支撐。根據(jù)馬克思主義反貧困理論觀點(diǎn)，社會(huì)制度產(chǎn)生貧困，社會(huì)制度也消除貧困，關(guān)鍵看它是一種什么樣的社會(huì)制度，是資本主義制度還是社會(huì)主義制度。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度追求的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度在整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在消除貧困的征途上，錨定目標(biāo)、一代接著一代干、東西部協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、各行業(yè)齊參與、全社會(huì)總動(dòng)員，形成了具有中國(guó)特色的扶貧格局，這些都是中國(guó)社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)扶貧文件5 個(gè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)扶貧文件20 個(gè)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨?56 個(gè)，這些政策部署和實(shí)施細(xì)則方案構(gòu)成了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)體系和地方執(zhí)行體系，涵蓋了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任、政策、投入、監(jiān)督、考核等方方面面。在貧困治理中，社會(huì)主義制度之所以能夠發(fā)揮出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，從根本上講，是因?yàn)樯鐣?huì)主義制度是以人為本的制度，是為最廣大人民根本利益服務(wù)的制度，它能有效調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義制度本身就是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而貧困治理正是調(diào)節(jié)改善了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。

走發(fā)展式扶貧道路，增強(qiáng)貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上消除貧困。習(xí)近平總書(shū)記指出，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征。事實(shí)上，始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧是中國(guó)貧困治理探索出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府一定的幫扶，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自身的脫貧能力，進(jìn)而從根本上幫助貧困群眾脫貧致富。不同于早期的救濟(jì)式扶貧，發(fā)展式扶貧堅(jiān)持把發(fā)展作為解決群眾貧困問(wèn)題的根本途徑，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法，這種扶貧模式是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。中國(guó)始終堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的基本原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧使貧困群眾形成脫貧致富可持續(xù)發(fā)展能力，并牢牢把握好教育扶貧這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展義務(wù)教育、職業(yè)教育等，強(qiáng)調(diào)教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略，真扶貧、扶真貧、脫真貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記于2013 年11 月在湖南花垣縣十八洞村考察指導(dǎo)扶貧工作時(shí)提出來(lái)的重要理念，它成為黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧符合中國(guó)脫貧規(guī)模大、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，抓住了中國(guó)貧困治理的要點(diǎn)，系統(tǒng)回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等一系列問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，確保真扶貧、扶真貧、脫真貧。以“兩不愁三保障”為脫貧目標(biāo)，首先精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，找準(zhǔn)窮根，建檔立卡，精準(zhǔn)施策。實(shí)踐中，貴州摸索出了“四看法”，即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎。其次壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)，建立起“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”上下貫通的扶貧工作體系，并通過(guò)“一把手工程”、五級(jí)書(shū)記抓黨建促扶貧、全方位監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制確保扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。最后在扶貧工作方法上實(shí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，和“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)在貧困治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。

三、中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)的世界意義

中國(guó)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)為致力于減貧的廣大發(fā)展中國(guó)家提供了一種全新的選擇。盡管每個(gè)國(guó)家具體國(guó)情不同、貧困治理的方式方法不同，但中國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)智慧依然值得其他發(fā)展中國(guó)家借鑒。貧困治理實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明等方方面面。中國(guó)貧困治理取得的巨大成就集中體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)綜合治理能力的顯著增強(qiáng)，減貧道路上，中國(guó)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)人類減貧事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧是中國(guó)貧困治理工作的總方略，同時(shí)也是消除貧困的有效途徑。實(shí)踐證明，走發(fā)展式扶貧道路，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)及群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，是解決貧困問(wèn)題的根本之策，只有更加注重貧困人口脫貧能力的培養(yǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的目標(biāo)要求。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)的扶貧工作更注重授人以漁，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)等手段讓貧困群眾真正掌握了脫貧致富的本領(lǐng)。這種堅(jiān)持以人為本、用發(fā)展來(lái)幫扶的貧困治理方法不僅能夠幫助貧困群眾脫貧，而且還能有效阻止其返貧，從而保證了減貧成效的可持續(xù)性，這為廣大發(fā)展中國(guó)家的貧困治理提供了樣板。

精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)理念。精準(zhǔn)扶貧理念及方略是中國(guó)在貧困治理實(shí)踐中創(chuàng)造的智慧，也是脫貧攻堅(jiān)出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵一招。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧理念蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵，是從實(shí)際國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持實(shí)事求是的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從根源上消除貧困，把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥，結(jié)合每個(gè)貧困戶的具體情況分類施策，強(qiáng)調(diào)要使貧困群眾從思想上擺脫貧困，糾正“等靠要”的思想，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的抓手，在方略上做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行“五個(gè)一批”。中國(guó)創(chuàng)立的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想為全球貧困治理提供了重要的理論參考。

全方位監(jiān)督。為了防止貪污腐敗等損害群眾利益的現(xiàn)象對(duì)貧困治理工作產(chǎn)生消極影響，中國(guó)在貧困治理過(guò)程中加強(qiáng)了對(duì)扶貧隊(duì)伍履職盡責(zé)的督察和扶貧資金使用的監(jiān)管，包括開(kāi)展扶貧工作巡視巡查、黨內(nèi)外監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及黨風(fēng)廉政教育等多種監(jiān)督警示工作，形成了全方位、全過(guò)程的監(jiān)督體系，有效保障了扶貧工作的順利進(jìn)行，為其他國(guó)家順利推進(jìn)貧困治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。