鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的思考
——以河南省為例

文｜劉妤娟

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)秀美宜居村莊，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。2008年召開了首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，并把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在更加突出和重要的位置。

開展農(nóng)村環(huán)境整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為加快鄉(xiāng)村振興步伐、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來(lái)抓，以村鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”狀況為突破口，重點(diǎn)開展了農(nóng)村垃圾整治、鎮(zhèn)容村貌整治、農(nóng)村河塘整治等工作，經(jīng)過(guò)實(shí)踐與探索，取得明顯成效。

自人居環(huán)境集中整治開展以來(lái)，河南省各地按照治理“六亂”，開展“六清”的總要求，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)提升，群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工程，在實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)存在諸多問題。在今后的工作中，必須要面對(duì)這些問題，尋求突破口，要解決好資金問題，充分依靠、發(fā)動(dòng)群眾，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一、農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

近年來(lái)，人們的文明素質(zhì)隨著生活水平不斷提高，但在農(nóng)村垃圾隨處亂丟亂放的現(xiàn)象仍然普遍，缺乏愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)?？v觀河南全省，農(nóng)村環(huán)境治理整體工作開展不平衡，各地開展工作較亂，頭緒不清，目標(biāo)不明，推進(jìn)較慢。有的地市雖按照中央及省里改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求按部就班地進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，但缺乏創(chuàng)新意識(shí)和真抓實(shí)干的作風(fēng)。也有的地方執(zhí)行較好，比如信陽(yáng)市在人居環(huán)境治理方面高位推動(dòng)，不斷加大投入，把城市環(huán)境也納入進(jìn)來(lái)，實(shí)行全域人居環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境航拍圖

農(nóng)村環(huán)境治理資金投入缺口大。由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)力有限，垃圾池、垃圾車數(shù)量少，清理垃圾花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。尤其是污水處理設(shè)施成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水及生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污水自然流淌。由于農(nóng)村保潔員工資較低，導(dǎo)致他們干起活來(lái)缺乏工作激情。多渠道投入機(jī)制尚未完善。

村民參與程度不高。河南是一個(gè)人力資源大省，外出務(wù)工人口多，留在農(nóng)村的以老年人居多。他們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，往往存在“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”的情況。認(rèn)為只要把自己家的門口打掃干凈就行了，對(duì)于鄉(xiāng)村道路、廣場(chǎng)、田間地頭的衛(wèi)生往往“睜一只眼、閉一只眼”。還有部分群眾認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，是面子上的事，為此不關(guān)心、不參與。普遍存在農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠的情況。

此外，由于地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位的責(zé)任劃分不清，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬不明，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治不能統(tǒng)籌實(shí)施。村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度不健全。有些地方人居環(huán)境整治只重視“面子”，不注重“里子”。上級(jí)檢查的地方或者公路沿線往往整治較好。農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，整治成果鞏固面臨較大難題。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的具體做法

農(nóng)村人居環(huán)境集中整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須解決“活由誰(shuí)來(lái)干，錢從哪里來(lái)，工作怎么推進(jìn)，成果如何鞏固”四個(gè)問題，才能統(tǒng)籌開展，扎實(shí)推動(dòng)，才能最終達(dá)到預(yù)期的效果。

（一）解決“活由誰(shuí)來(lái)干”的問題

必須堅(jiān)持政府全面主導(dǎo)、群眾主體參與的總思路，絕不能出現(xiàn)“干部干，群眾看”的局面。應(yīng)開好“三個(gè)會(huì)”，即：村“兩委”班子會(huì)、黨員組長(zhǎng)會(huì)和群眾大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為群眾能夠經(jīng)常接觸的領(lǐng)導(dǎo)，最有說(shuō)服力和話語(yǔ)權(quán)。他們應(yīng)該全程參加所包村的群眾大會(huì)，并且通過(guò)聊天、拉家常的方式與群眾溝通。

（二）解決“錢從哪來(lái)”的問題

開展人居環(huán)境整治，河南省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)面臨最大的難題和挑戰(zhàn)就是錢的問題，因?yàn)檫@項(xiàng)工作需要投入大量的人力、機(jī)械，錢從哪來(lái)是一個(gè)重要問題，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和成功人士的作用，發(fā)動(dòng)他們帶頭捐款、示范引領(lǐng)，把所有人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)社會(huì)力量全面參與。

近年來(lái)，河南各地也進(jìn)行了有效嘗試，如發(fā)動(dòng)成功人士為家鄉(xiāng)栽棵樹、為家鄉(xiāng)修口塘、為家鄉(xiāng)捐一盞路燈等，收到了良好的效果，不僅減輕了基層的財(cái)政壓力，還能有效帶動(dòng)其他人積極為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）解決“工作怎么推進(jìn)”的問題

第一，在工作機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行網(wǎng)格化管理，推行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格模式。鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格由包村領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格長(zhǎng)，駐村干部為網(wǎng)格員；村級(jí)網(wǎng)格由村黨支部書記任網(wǎng)格長(zhǎng)，村“兩委”成員為網(wǎng)格員；組級(jí)網(wǎng)格由居民組長(zhǎng)任網(wǎng)格長(zhǎng)，一名責(zé)任心強(qiáng)的本村黨員為網(wǎng)格員。第二，在工作梯次上，堅(jiān)持“先洗臉，后搓背”的原則，分三步走。第一步要突出集鎮(zhèn)街區(qū)及主干道；第二步要突出重點(diǎn)部位和主干道沿線居民組；第三步要突出較為偏遠(yuǎn)的居民組。第三，在工作重點(diǎn)上，主要突出柴草垛、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾?、旱廁拆改等，針?duì)這“四類”重點(diǎn)問題建立臺(tái)賬，做到問題清單化，任務(wù)目標(biāo)化。第四，在工作方法上，河南省各地政府應(yīng)要求每村堅(jiān)持每周重點(diǎn)整治1-2個(gè)居民組，每周定期組織集中觀摩評(píng)比，每月進(jìn)行一次總結(jié)表彰。

（四）解決“成果如何鞏固”的問題

整治容易，保持難。如何鞏固成果不反彈，是一項(xiàng)必須解決的難題。應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手。一是要落實(shí)“一元錢”模式。即：每人每月繳納一元錢衛(wèi)生費(fèi)，村級(jí)收繳，建立專賬，報(bào)賬支出，專款專用。通過(guò)“一元錢”真正讓群眾參與進(jìn)來(lái)，成為人居環(huán)境整治的主人；二是要注重培養(yǎng)群眾的文明習(xí)慣。通過(guò)開展“四美鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居組”“五美庭院”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)群眾爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣；三是要堅(jiān)持村民自治。一個(gè)村民組整治好后，交由該組群眾自己管理保持，房前屋后由農(nóng)戶自己打掃。針對(duì)居民組公共區(qū)域衛(wèi)生，應(yīng)成立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任組，由居民組長(zhǎng)牽頭，明確1名黨員、1名“五美庭院”戶主、1名鄉(xiāng)賢人士、1名環(huán)衛(wèi)工人具體負(fù)責(zé)，并組織在家里身體較好、熱情較高的人員參與日常保潔，形成“五個(gè)一”長(zhǎng)效鞏固機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)走訪，筆者對(duì)河南各地開展農(nóng)村環(huán)境治理有幾點(diǎn)感受。第一，人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須持續(xù)抓，持久抓，一抓到底，久久為功。要實(shí)現(xiàn)從“一處美”到“處處美”，從“一時(shí)美”到“持久美”；第二，群眾參與是關(guān)鍵。農(nóng)村的任何一項(xiàng)工作，群眾不支持和參與，都不會(huì)取得好的效果，這在人居環(huán)境整治中體現(xiàn)得尤為明顯，群眾參與了，整治工作才能有效推進(jìn)，整治成果才能更好維持；第三，人居環(huán)境具有“蝴蝶效應(yīng)”。人居環(huán)境整治看似單項(xiàng)工作，實(shí)則牽一發(fā)而動(dòng)全身，環(huán)境搞好了，老百姓的心氣兒順了，群眾工作好做了，各項(xiàng)工作也就好開展了。

因此，農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)有效抓手。只有農(nóng)村環(huán)境好了，才能吸引人才和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村繁榮。