補齊龍巖市鄉(xiāng)村振興短板若干探討

文｜范四蓮

黨的十九大強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來福建省龍巖市積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理得到有效提高，2021年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)533.3億元，畜禽、蔬菜、果茶、薯業(yè)、林竹花卉、食用菌、漁業(yè)等七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值為955.3億元，鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”加快推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22715.6元。但鄉(xiāng)村振興仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)品品質(zhì)不夠高、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)層次不如意、民生事業(yè)欠缺、鄉(xiāng)村環(huán)境堪憂、陳規(guī)陋習(xí)不少等問題。

一、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

近幾年龍巖市畜禽、蔬菜、果茶、薯業(yè)、林竹花卉、食用菌、漁業(yè)等七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈雖有較大發(fā)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、區(qū)域空間布局較為分散、產(chǎn)業(yè)鏈條種養(yǎng)比重較大等問題。主要原因是：龍頭企業(yè)帶動能力不強，全市龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，國家級僅3家、省級51家、市級176家，國家級、省級龍頭企業(yè)占全省比例明顯偏低；全市億元以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)占全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)52%，其中10億元以上企業(yè)僅6家，帶動能力有限。

一要借鑒工業(yè)發(fā)展的做法，逐個細(xì)化七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局、建設(shè)目標(biāo)、上中下游項目安排，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批產(chǎn)值超十億元的重點優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民分享優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。二要通過行業(yè)招商，突破融資、用地等要素保障，推動項目落地，早日實現(xiàn)竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，積極培育種養(yǎng)型、加工型、銷售型、綜合型等各類龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、聚集化。三要篩選一批輻射帶動能力強、市場競爭力好、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖屑夶堫^企業(yè)進(jìn)行重點培育，引導(dǎo)其向省級、國家級晉級，重點做大做強加工型、銷售型龍頭企業(yè)。四是目前全市耕地流轉(zhuǎn)面積82.9萬畝，流轉(zhuǎn)率僅33%，要通過引入外來人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才等方式，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持新農(nóng)人做農(nóng)業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，造就一批種養(yǎng)能手、加工大戶、銷售標(biāo)兵等示范引領(lǐng)典型。

（二）提高產(chǎn)品品質(zhì)

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性短缺比較突出，尤其隨著城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。龍巖市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品23個，位居福建省第一，省級以上畜禽遺傳資源保護(hù)名錄8個，149個特色產(chǎn)品入選福建省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，龍巖“福建百香果”成功入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。要實施品牌驅(qū)動戰(zhàn)略，用好“百香果”“河田雞”“白鶩鴨”“槐豬”等地方農(nóng)業(yè)特色良種，用好閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”等特色優(yōu)勢品牌，用好“紅古田”等區(qū)域公用品牌，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品質(zhì)。充分發(fā)揮龍巖市良好的生態(tài)優(yōu)勢，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足需求、贏得市場、創(chuàng)建品牌。

二、強化鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。多年來農(nóng)村不少地方存在“有新房無新村”或鄉(xiāng)村建設(shè)“城市化”模式現(xiàn)象，主要原因是鄉(xiāng)村規(guī)劃普遍滯后或規(guī)劃理論化、同質(zhì)化嚴(yán)重。2021年底龍巖市完成545個村莊規(guī)劃編制批復(fù)，僅占全市需要編制村莊規(guī)劃總數(shù)1113個的49%，要力爭到2023年底做到應(yīng)編盡編和規(guī)劃管控全覆蓋。

目前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化，村莊規(guī)劃要把握大勢，合理確定村莊布局分類，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，做到因地制宜、突出重點、簡明扼要、可操作性強。加強規(guī)劃實施管理，強化用途管制，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化和農(nóng)村物流業(yè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

（二）突破民生事業(yè)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口“減量化”、老齡化和村莊“空心化”趨勢加劇。龍巖市鄉(xiāng)村常住人口為101.1萬人，占全市常住人口的37.12%；全市常住人口中60歲及以上人口占18.24%，與2010年相比鄉(xiāng)村老年人口增加了10萬人。人口變化、人員流動，帶來教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問題。目前基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌不夠，如全市農(nóng)村村級衛(wèi)生組織已設(shè)置醫(yī)療點的村數(shù)量1995年、2000年、2005年、2010年、2015年、2020年分別為 1725、1814、1806、1709、1594 個，總體持續(xù)下降，2020年占村級總數(shù)的比例僅為87.56%。

需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所建設(shè)，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加大巡診力度，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓老百姓“在家門口也能看得上好醫(yī)生”。推進(jìn)鄉(xiāng)村老年活動場所和農(nóng)村長者食堂建設(shè)，倡導(dǎo)健全農(nóng)村互助性養(yǎng)老機制。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊補強農(nóng)村教師，推動寄宿教育，辦好農(nóng)村學(xué)校。

三、推動鄉(xiāng)村治理

（一）遏制環(huán)境破壞

時下農(nóng)村“臟亂差”的問題還沒有得到根本性的解決，全市農(nóng)村生活污水處理率僅72.5%，生豬養(yǎng)殖業(yè)污染仍在危害著一些山區(qū)；農(nóng)村無公害化衛(wèi)生廁所普及率95.6%，尚有一定數(shù)量未改造，有的改造標(biāo)準(zhǔn)還不高；農(nóng)村還存在大量的“空心房”和裸房沒有得到整治，濫用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。

要深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、“空心房”和裸房整治，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，整治提升村容村貌。目前治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口，要推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失治理和修復(fù)。自然資源必須得到合理保護(hù)、永續(xù)利用，決不能走先破壞后治理的路子。

（二）革除陳規(guī)陋習(xí)

多年來農(nóng)村一些群眾信仰缺失、價值觀扭曲，不良現(xiàn)象、不良風(fēng)氣、不良習(xí)俗禁而不絕，違背公序良俗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如人情支出負(fù)擔(dān)重，據(jù)國家統(tǒng)計局龍巖調(diào)查隊對龍巖市1050戶城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，2016年全市城鄉(xiāng)居民人均人情支出2160元，比上年增長9.5%。其中，婚喪嫁娶禮金支出是人情支出的主要開支，占比達(dá)七成左右，當(dāng)年全市居民人均喪嫁娶禮金支出為1377元。

要推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)田頭，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，豐富群眾精神文化生活。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，加大移風(fēng)易俗推進(jìn)力度，治理天價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，反對迷信活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。