鄉(xiāng)村振興的本土人才支撐研究

文｜陳亮 郭建平 李雪梅 何建兵

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村由于受到各項(xiàng)因素影響，本土人才流失情況越來(lái)越嚴(yán)重。

國(guó)以才立，業(yè)以才興。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才的重要性，歷年的中央一號(hào)文件也把鄉(xiāng)村人才建設(shè)放在了重要位置。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村由于受到各項(xiàng)因素影響，本土人才流失情況越來(lái)越嚴(yán)重。本土人才流失，外來(lái)人才留不住，直接制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，甚至成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出，要大力培養(yǎng)本土人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作有序開展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。因此，開展鄉(xiāng)村振興的本土人才支撐研究，打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)本土人才的需求

（一）復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展提供著重要保障。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平相對(duì)較低，復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才缺乏，這些人才上的短缺直接制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，受到了鄉(xiāng)村群眾的積極響應(yīng)，他們希望獲得先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的作物品種、高效的管理技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，獲得良好收益。但從我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了圖省事，過度使用農(nóng)藥、化肥，粗放灌溉，不僅造成了農(nóng)村土壤污染、水污染，還導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)，與國(guó)家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重不符，這些問題都急需專業(yè)人才來(lái)提供科學(xué)解決方案。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路，這樣才能保證農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興急需一批復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)人才去創(chuàng)新和探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能、新價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)民也需要獲得相應(yīng)的知識(shí)和技能來(lái)助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)人才既能起到示范帶頭作用，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，也能為農(nóng)民傳授先進(jìn)的知識(shí)和技能，讓農(nóng)民真正受益。

（二）鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理人才

鄉(xiāng)村振興，需要多方發(fā)力。有序推動(dòng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要組建一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理人才能夠更好地引導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，圓滿完成上級(jí)人民政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地帶動(dòng)人民群眾發(fā)展致富，確保農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階，助力鄉(xiāng)村振興。就我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍情況來(lái)看，隨著農(nóng)村深化改革工作的推進(jìn)，村“兩委”工作隊(duì)伍素質(zhì)得到了明顯加強(qiáng)，但村“兩委”工作隊(duì)伍整體文化程度有待提高，綜合文化水平相對(duì)較低，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施急需鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理人才作為支撐，這些鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理人才需扎根基層，沉下心來(lái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（三）高素質(zhì)公共服務(wù)人才

留住本土人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要配套的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系作為支撐，這樣才能縮小城鄉(xiāng)差距，為留住本土人才營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量也有所提升。但就鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教育、社會(huì)保障等發(fā)展情況來(lái)看，仍然存在許多問題和不足。比如，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)職稱等方面發(fā)展極不平衡，鄉(xiāng)村學(xué)校高水平教師力量嚴(yán)重匱乏，學(xué)科發(fā)展極不平衡，教師流動(dòng)性大，綜合教學(xué)水平較低，不利于鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院這種情況尤為明顯，相關(guān)醫(yī)護(hù)人員不足，村醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平較低，藥物品種不全，重大疫情和慢性病防控人才匱乏，這些都嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障工作開展基本都是村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人兼職，相關(guān)社會(huì)保障工作落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村社會(huì)保障工作缺乏專業(yè)人才。

二、鄉(xiāng)村振興的本土人才支撐存在的問題

（一）本土人才嚴(yán)重流失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村本土人才因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)等因素大規(guī)模流向城市，尤其是青年人才流失更為嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，外出務(wù)工人員中隱藏著大量的本土人才，他們外出務(wù)工后“一去不返”，最終為農(nóng)村留下了“空巢老人”“留守兒童”，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村僅存的勞動(dòng)力逐漸向“高齡化”發(fā)展，五到十年后，老一輩勞動(dòng)力“退休”可能直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力斷層，土地撂荒現(xiàn)象也將日益嚴(yán)重，有可能直接威脅到國(guó)家糧食安全。此外，外出求學(xué)人才流失嚴(yán)重，許多農(nóng)村出生的學(xué)子在大學(xué)畢業(yè)后，考慮到就業(yè)條件、生活環(huán)境、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等多方因素，大多數(shù)學(xué)子都選擇了在城市工作，他們的父母出于“面子”考慮也不愿他們回鄉(xiāng)就業(yè)，這種“逃離”農(nóng)村的情況已成為普遍現(xiàn)象，本土人才外流十分嚴(yán)重。雖然國(guó)家政府已經(jīng)注意到本土人才流失的問題，也相繼出臺(tái)了相關(guān)的人才引進(jìn)政策，但由于城鄉(xiāng)差距，許多人才都處于觀望態(tài)度，還是將進(jìn)城發(fā)展作為首選。

（二）現(xiàn)有本土人才綜合素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口雖然基數(shù)大，但就這些本土人才構(gòu)成情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)上不合理，整體素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于當(dāng)時(shí)生活條件限制，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)者的受教育程度較低，初中及以下文化程度的人員占比超過91%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)偏低，掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基本都靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累，真正掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)知識(shí)的人才較少，專業(yè)人才相對(duì)匱乏。大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村隱藏人才嚴(yán)重流失，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化問題嚴(yán)重。就農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)種植仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比不到8%，這表明我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)代化存在很大差距，側(cè)面反映出我國(guó)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。人才引進(jìn)政策的實(shí)施，雖然吸引了部分人才，但是這些本應(yīng)該去村里的人才被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府截留，引進(jìn)人才作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員較多，涉及相關(guān)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人才配置較少，即使有配置也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)從事行政工作，工作開展困難較大。由此可見，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的本土人才結(jié)構(gòu)很難滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境有待進(jìn)一步改善

良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)留住人才具有很強(qiáng)的吸引力。改革開放以后，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯，城市發(fā)展速度明顯高于農(nóng)村，雖然近年來(lái)國(guó)家采取了各種措施來(lái)化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但與城鎮(zhèn)相比，我國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)比較落后。第一產(chǎn)業(yè)仍然是鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但是發(fā)展不夠成熟，并且相對(duì)比較混亂，還不能為本土人才提供合適的崗位，加上工資水平、發(fā)展前景、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等影響，很少有人愿意留在鄉(xiāng)村。同時(shí)，鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育養(yǎng)老、文化娛樂等方面不完善，也直接導(dǎo)致許多本土人才不愿意留在農(nóng)村發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興的本土人才支撐建議

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，加大鄉(xiāng)村本土人才建設(shè)力度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才振興，創(chuàng)造良好的本土人才發(fā)展環(huán)境，讓鄉(xiāng)村能夠真正的吸引人、留住人，更好的為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才助力。本土人才作為鄉(xiāng)村振興的主力人才，是鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)的，對(duì)鄉(xiāng)村有著獨(dú)特的情懷，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了豐富的鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)，解決鄉(xiāng)村振興過程中面臨的實(shí)際困難。因此，鄉(xiāng)村振興要依托本土人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)本土人才，激發(fā)本土人才才干，充分調(diào)動(dòng)本土人才的積極性、創(chuàng)造性、參與性，更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）注重培強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)

組織振興作為鄉(xiāng)村振興的制度保障，堅(jiān)實(shí)的村黨支部對(duì)于團(tuán)結(jié)群眾、宣傳落實(shí)黨的路線、方針、政策具有重要作用，能有效化解鄉(xiāng)村基層社會(huì)矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，助力鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村振興要注重農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，并定期或不定期組織村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍人才全面了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，熟知黨和國(guó)家的大政、方針、政策，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更好地領(lǐng)導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。村委會(huì)要大膽革新，將敢闖、敢拼的年輕人吸收為村委會(huì)班子成員，著重考察年輕人才的品行、擔(dān)當(dāng)與能力，注重知識(shí)文化積累，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，并定期組織開展鄉(xiāng)村振興知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興決心。凝聚農(nóng)村本土人才智慧，加大對(duì)村“兩委”工作監(jiān)督力度，暢通建言渠道，促進(jìn)村“兩委”科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主決策。

鄉(xiāng)村振興的本土人才支撐建議

（二）加快培育新型農(nóng)民

隨著時(shí)代的快速進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要新型農(nóng)民作為支撐。在鄉(xiāng)村振興背景下開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立現(xiàn)代化的新型農(nóng)民培訓(xùn)制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民身份。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目，綜合提升農(nóng)民綜合種養(yǎng)技能，切實(shí)解決農(nóng)民在種植和養(yǎng)殖過程中面臨的各項(xiàng)技術(shù)難題。要確保新型農(nóng)民培訓(xùn)常態(tài)化，通過調(diào)研查找農(nóng)民種養(yǎng)面臨的問題，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，并結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)穿插講解市場(chǎng)知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)敏銳性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有效提高農(nóng)民的種養(yǎng)收益。要充分利用農(nóng)閑時(shí)間，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)授課，授課內(nèi)容涵蓋農(nóng)林牧漁生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)等各個(gè)方面，農(nóng)民可結(jié)合自身發(fā)展需要選擇課程內(nèi)容和參與學(xué)習(xí)時(shí)間，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后可為農(nóng)民頒發(fā)新型農(nóng)民職業(yè)資格證書，逐漸增強(qiáng)新型農(nóng)民的職業(yè)代入感，加快農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變。要注重提升農(nóng)民的科技素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，充分借助現(xiàn)有的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，并不斷地豐富和完善新型農(nóng)民培訓(xùn)資源，通過理論與實(shí)際相結(jié)合的培訓(xùn)方式，有效提升本土人才的培養(yǎng)效率，切實(shí)增強(qiáng)本土人才的職業(yè)素養(yǎng)和綜合技能。

（三）積極吸引返鄉(xiāng)人才

雖然大量青壯年本土人才選擇外出務(wù)工，但是他們對(duì)家鄉(xiāng)的留戀卻沒有減少，如果家鄉(xiāng)條件允許，許多在外務(wù)工人員愿意在家鄉(xiāng)謀發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。作為地方政府部門，要結(jié)合本地發(fā)展的實(shí)際情況，理解吃透國(guó)家相關(guān)的政策措施，制定切實(shí)可行的本土人才激勵(lì)措施，充分挖掘留鄉(xiāng)本土人才的潛力，虛心邀請(qǐng)外出務(wù)工的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件吸引在外求學(xué)的人回鄉(xiāng)發(fā)揮才能。對(duì)于鄉(xiāng)村考出去的大學(xué)生，可結(jié)合相關(guān)政策給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，支持、扶持他們外出求學(xué)，借此增強(qiáng)外出求學(xué)學(xué)子的歸屬感，并在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面給予他們相關(guān)的政策傾斜，為人才回流創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，要在政策和機(jī)制體制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)戶籍限制，提供更加便捷的公共服務(wù)，改善住房、醫(yī)療、教育、文娛等環(huán)境，切實(shí)解決返鄉(xiāng)人才的后顧之憂，有效提升本土人才的幸福感、獲得感和滿足感，讓農(nóng)村的“鄉(xiāng)仇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)愁”。

（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是留住人才的重要參考因素。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興，要健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策措施，努力為留住本土人才和吸引外來(lái)人才提供政策保證，國(guó)家和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)該適度向農(nóng)村傾斜，并為農(nóng)村本土人才建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供財(cái)政支持和金融扶持，確保農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼更加科學(xué)合理，有效保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。要制定出臺(tái)科學(xué)的鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，健全和完善本土人才培養(yǎng)機(jī)制、返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制和外來(lái)人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。積極扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)引進(jìn)龍頭企業(yè)，扶持壯大涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。健全鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)變；積極營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的良好人才發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)本土人才與引進(jìn)人才共同發(fā)展，并制定完善的人才評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才價(jià)值，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)追求。要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才提供便捷的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文娛、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，讓人才能夠真正愛上鄉(xiāng)村，愿意留在鄉(xiāng)村，全心全意助力鄉(xiāng)村振興。