天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策

孟怡秀 王秀芬 尤飛 余杰 張愛娟 王子珊

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

近年來，設施蔬菜成為推動天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化的主要驅動力，但也面臨資源環(huán)境約束，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)設施閑置率較高，設施配套水平不高，可供水短缺，勞動力存在缺口等問題?！笆奈濉逼陂g，天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設，強化人才隊伍建設，加強科技創(chuàng)新，提升規(guī)?；⒁?guī)范化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務體系。

蔬菜是我國第一大經(jīng)濟作物（代云云，2013），發(fā)展設施蔬菜是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、確?！安嘶@子”穩(wěn)定供給、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效措施（周杰 等，2021）。近年來，天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為推動天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化的主要驅動力（沈高峰和劉慧芹，2018；薛亮 等，2021），但也面臨資源環(huán)境約束、生產(chǎn)成本上升等問題。基于此，本文從天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析天津市設施蔬菜發(fā)展過程中存在的問題和不足，并在此基礎上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，以期為同類地區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設施蔬菜種植面積與產(chǎn)量

天津市是典型的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，具有“大城市、小農(nóng)村”的特征。經(jīng)筆者調(diào)研，2020 年天津市蔬菜總產(chǎn)值為115.03 億元，其中設施蔬菜產(chǎn)值為80.50億元，占蔬菜總產(chǎn)值的70%左右。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為助推天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速升級的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，天津市設施蔬菜占地面積穩(wěn)定在1.33 萬hm（20 萬畝）左右，播種面積保持在2.67 萬hm（40 萬畝）左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬t 左右，占全市蔬菜總產(chǎn)量的60%以上（圖1、表1）；天津市新登記蔬菜品種1 024 個，黃瓜育種技術和品種水平保持全國領先。天津市蔬菜市場上，設施蔬菜種類包括黃瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、葉用萵苣（生菜）、西葫蘆、茄子、辣椒、甘藍、普通白菜（小白菜、小油菜）、菜豆、食用菌等上百種，其中本地育成黃瓜品種市場占有率超過90%，有效保障和豐富了菜品的市場供應，特別是冬淡季蔬菜保障供應能力的穩(wěn)定。

圖1 2018—2020 年天津市設施蔬菜播種面積及產(chǎn)量

表1 2018—2020 年天津市設施蔬菜占地面積、播種面積和產(chǎn)量

天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢，由表1 可知，武清區(qū)設施蔬菜播種面積最大，2018—2020 年穩(wěn)定在1.29 萬hm（19.3 萬畝）左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在70 萬t 左右；其次是西青、靜海和薊州區(qū)；其余各區(qū)播種面積和產(chǎn)量均相對較小。天津市設施蔬菜供給具有一定的季節(jié)性，5—7月、10—11月的蔬菜供給量較大，其中2020 年5月的設施蔬菜產(chǎn)量為28.95 萬t，占全市全年總供給量的11.1%；其次是11月，產(chǎn)量為21.59 萬t，占全市全年總供給量的8.2%。

1.2 設施蔬菜類型與區(qū)域分布

近幾年，天津市設施蔬菜中的果菜類（番茄、黃瓜、甜椒、豇豆、菜豆和茄子等）和葉菜類（白菜、菠菜、韭菜和芹菜等）蔬菜播種面積呈明顯下降趨勢，花菜類（花椰菜和青花菜等）、根莖類（蘿卜、胡蘿卜和萵苣等）蔬菜和食用菌播種面積變化較小，其中果菜類和葉菜類蔬菜的播種面積高于花菜類、根莖類、食用菌和其他蔬菜類型（表2）。天津市自產(chǎn)的設施蔬菜供給也集中于果菜類和葉菜類蔬菜。

武清區(qū)以生產(chǎn)番茄、菠菜、黃瓜和辣椒為主，種植面積高于其他設施蔬菜品類，其中“三辣”（五葉齊大蔥、紅皮大蒜、天鷹椒）產(chǎn)業(yè)較為突出；西青區(qū)主要種植的蔬菜是番茄、黃瓜，蘿卜最有特色，西青沙窩蘿卜入選“第三批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)公示名單”；靜海區(qū)主要種植普通白菜、芹菜和番茄；薊州區(qū)種植面積較大的有番茄、普通白菜、辣椒、黃瓜（表2）。在市場售賣的蔬菜中，本地設施蔬菜占比在85%以上，外阜設施蔬菜主要用于調(diào)劑，食用菌產(chǎn)業(yè)以外銷為主。

表2 2020 年天津市設施蔬菜主要品類的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量

1.3 設施蔬菜技術應用與市場

天津市在“十三五”期間，面向規(guī)?；O施園區(qū)全面應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，引領設施農(nóng)業(yè)向智能化控制、精準化管理和資源高效化利用方向發(fā)展；建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實施新優(yōu)品種研發(fā)示范、工廠化商品育苗、設施生產(chǎn)管理、抗逆栽培、綠色防控、節(jié)地栽培、適用技術創(chuàng)新等項目；不斷完善設施蔬菜生產(chǎn)及重要批發(fā)市場價格信息監(jiān)測體系，全面開展產(chǎn)銷監(jiān)測、分析研判、預警信息發(fā)布等工作。

同時，天津市加強管理設施蔬菜流通市場，建立起一批批發(fā)市場、菜市場、倉儲庫、冷鏈設施和農(nóng)村集貿(mào)市場等，市場信息化程度不斷提高。全市共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場36 個，年成交額在億元以上、具有一定輻射功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場22 個；建有菜市場317 個，總面積105 萬m，商戶2.5 萬個，直接帶動就業(yè)3.7 萬人；規(guī)模以上（庫容5 000 t 以上）冷庫59 座，有效倉儲庫容總和138.3 萬t，東疆保稅港區(qū)、中心漁港、京津走廊沿線等區(qū)域正在成為天津冷鏈物流產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)；全市冷鏈運輸車輛3 274 輛，規(guī)模以上冷鏈運輸企業(yè)67 家，華潤萬家、柒一拾壹、沃爾瑪、永輝等超市、便利店搭建了冷鏈銷售終端，有效解決了斷鏈問題；全市涉農(nóng)區(qū)打造農(nóng)村集貿(mào)市場159 個，建設村級便利店1 439 個，進一步服務了農(nóng)村居民，提升了農(nóng)村購物環(huán)境。

2 天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不高

對天津市全域設施蔬菜不同類型生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性進行調(diào)查，截至2021 年12月16日14：30，共收回有效問卷784 份，其中一般農(nóng)戶537 份，新型經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場）247 份。

調(diào)研結果表明：①生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)老齡化的趨勢。設施蔬菜種植戶中年齡在41～50 歲之間和50 歲以上的占比分別為34.0%和33.4%；31～40 歲的種植戶占比略低，為25.8%；20～30歲的種植戶占比僅為6.8%。② 生產(chǎn)經(jīng)營主體文化程度不高。52.8%的設施蔬菜種植戶是初中文化，29.3%是高中文化，大學及以上文化程度的種植戶僅占17.9%。③從業(yè)人員存在后繼無人的可能。受訪者中，79.0%的種植戶子女不愿再繼續(xù)從事設施蔬菜生產(chǎn)；同時，現(xiàn)有從事設施蔬菜生產(chǎn)的人員中，愿意繼續(xù)從事設施蔬菜生產(chǎn)時間在5 年以下的占50.3%，長期從事該行業(yè)的意愿不強。④ 外來租地種植戶入津制約因素多。目前天津市設施蔬菜外來租地的種植戶占比為8.4%，但受戶口、子女上學等多種因素影響，受訪者反映來津經(jīng)營設施蔬菜的積極性不高。⑤ 天津市設施蔬菜種植戶對未來從事設施蔬菜生產(chǎn)的收益增加預期不高，僅有54.1%的從業(yè)人員對未來收入增加有信心。

2.2 農(nóng)業(yè)設施閑置率較高

2019 年，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定印發(fā)了《關于盤活閑置設施農(nóng)業(yè)促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，全市共盤活133.3 hm（1 999.8 畝）閑置農(nóng)業(yè)設施。但2020 年遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，天津市設施農(nóng)業(yè)閑置率（冬季未投入使用的設施占比）按占地面積測算為13.73%，按個數(shù)測算為13.39%。其中，設施個數(shù)閑置率最高的是津南區(qū)，達到29.59%；其次是濱海新區(qū)、寧河區(qū)（表3）。此外，溫室和大棚是目前天津市閑置的主要設施類型。

表3 2020 年天津市農(nóng)業(yè)設施閑置情況

天津市設施農(nóng)業(yè)閑置率較高，究其原因：一是天津市溫室和大棚大部分來自于政府自主建設，當?shù)剞r(nóng)戶種植意愿不強且勞動力不足；二是受當前新冠肺炎疫情、租金、收益、戶口、子女上學等諸多因素影響，從事設施農(nóng)業(yè)的外來人數(shù)減少；三是存在多處嚴重的設施老化現(xiàn)象，不能正常使用。

2.3 設施配套水平不高

天津市2020 年設施蔬菜使用耕地1.42 萬hm（21.37 萬畝），設施類型以溫室和大棚為主，占比達95%以上；智能溫室占比不足2%，其中東麗區(qū)智能溫室的占比較高（表4）。2021 年天津市蔬菜設施中仍以冷棚、季節(jié)性棚室居多，占比在80%以上，其中不少是竹木結構（天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，2021a），科技含量較低。

表4 2020 年天津市各類蔬菜設施占比 %

由于各區(qū)地理位置、自然優(yōu)勢及財政狀況存在差異，天津市各區(qū)設施蔬菜基礎設施發(fā)展程度參差不齊，配套的公共服務差距較大；各區(qū)與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場、田頭預冷等倉儲冷鏈物流設施，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房等凈菜處理設施建設滯后。伴隨天津市各級財政扶持重點逐步由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉向農(nóng)村事業(yè)，設施農(nóng)業(yè)相關投入保障機制有待完善，武清、靜海等區(qū)的老菜區(qū)還有大量亟待改造的陳舊老化溫室，約占全市溫室面積的50%，且一直未享受財政扶持政策，其基礎設施水平的短板制約了天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升和冬淡季市場供給保障能力的發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和設施專用農(nóng)機具等為代表的專業(yè)技術裝備普及率還不高，設施蔬菜生產(chǎn)中大多為人力操作，機械化裝備應用較少，尤其是缺乏溫室設施專用小型機械，宜機化新技術推廣力度不足，導致勞動生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)機械化設施水平較低（王健平，2021）。

2.4 設施蔬菜可供水量短缺

2020 年，天津市蔬菜灌溉用水2 億m，其中露地蔬菜灌溉用水量為0.93 億m，設施蔬菜為1.07億m（天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，2021b）。在假設設施蔬菜和露地蔬菜單位播種面積灌溉用水量相同的情況下，天津市蔬菜每667 m播種面積平均灌溉量為262 m。2021 年天津市新建蔬菜設施1.33萬hm（20 萬畝），按照2020 年設施蔬菜復種指數(shù)1.92 計算，2022 年播種面積應為2.56 萬hm（38.4萬畝），需新增灌溉用水量約1.00 億m，加上原設施蔬菜灌溉用水量1.07 億m，2022 年設施蔬菜總灌溉用水量應約為2.07 億m。2022 年天津市蔬菜灌溉總用水量應為3.07 億m左右。筆者對天津市設施蔬菜生產(chǎn)情況調(diào)查表明，有46.6%的種植戶取用河水進行灌溉，而天津市地表水和淺層地下水的總量為2.39 億m。在不考慮地表水質是否達標的情況下，設施蔬菜可供水量缺口仍很大。

2.5 勞動力存在缺口

2020 年，天津市鄉(xiāng)村人口212 萬人，年末鄉(xiāng)村就業(yè)人員109 萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員36萬人。通過筆者對天津市設施蔬菜生產(chǎn)的調(diào)研可知，天津市平均每667 m設施蔬菜生產(chǎn)需0.78 人。以近5 年天津市設施蔬菜平均種植面積1.33 萬hm（20 萬畝）計，如果蔬菜設施得到100%充分利用，需要的勞動力約為15.6 萬人。

按照《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2018—2021 年）中番茄、黃瓜、茄子和辣椒4 種蔬菜設施和露地種植每667 m用工量平均比例2.08，結合天津市每667 m設施蔬菜生產(chǎn)平均需要勞動力0.78人，確定露地蔬菜每667 m平均勞動力為0.38 人。近幾年天津市露地蔬菜占地面積約為1.67萬hm（25萬畝），所需勞動力約為9.5 萬人。同樣可測算出，天津糧食耕地面積為25.33 萬hm，約需要勞動力5.96 萬人；棉花和瓜果種植面積分別為0.90 萬hm和2.87 萬hm，合計需要勞動力7.13 萬人。

綜上，在沒有閑置土地的情況下，天津市種植業(yè)勞動力需保持在38.19 萬人。而天津市當前統(tǒng)計口徑第一產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人員僅36 萬人，勞動力供需出現(xiàn)倒掛。

3 天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

“十四五”期間，天津市設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展按“優(yōu)布局、調(diào)結構、增效益、上水平”的原則，由規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變，重點抓好現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)的提升改造，每年適度規(guī)模的去舊建新；以非超采區(qū)為重點，新建應急保障型設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設施和高端高檔設施，達到保供給、保穩(wěn) 定、保效益的目標。

3.1 加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設

著力發(fā)展以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為代表的適度規(guī)模經(jīng)營模式，并在支農(nóng)項目、貸款、擔保、保險等扶持政策上給予傾斜。積極扶持為設施蔬菜產(chǎn)業(yè)服務的全程專業(yè)化社會化組織發(fā)展，完善可提供統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物處理、統(tǒng)一農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收、統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)的全程專業(yè)化服務組織建設，鼓勵有條件的聯(lián)合體為設施蔬菜產(chǎn)業(yè)提供全程托管服務。進一步建立健全現(xiàn)代經(jīng)營體制與農(nóng)戶同步發(fā)展的利益聯(lián)結機制，在充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農(nóng)場帶動作用的基礎上，持續(xù)加大招商引資力度，充分利用“百家農(nóng)企津門行”等平臺，吸引更多大型農(nóng)業(yè)企業(yè)來津投資發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，進一步創(chuàng)新管理經(jīng)營模式，通過強化產(chǎn)銷銜接、拓寬產(chǎn)業(yè)功能、延伸產(chǎn)品鏈條，更好地帶動農(nóng)民持續(xù)增收、增加產(chǎn)出效益。

3.2 提升規(guī)?；⒁?guī)范化水平

發(fā)展生產(chǎn)設施先進、科技水平領先的規(guī)模化現(xiàn)代設施蔬菜示范園區(qū)；通過吸引龍頭企業(yè)入駐，發(fā)展配套服務，吸引各類職業(yè)人才、高端人才入駐等方式，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化程度，以此形成集聚效益和示范帶動作用。緊緊圍繞“菜籃子”市長負責制考核相關要求，重點完善現(xiàn)有園區(qū)的基礎設施及休閑觀光農(nóng)業(yè)配套設施建設，推行綠色生態(tài)標準化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步完善現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)輔助及配套設施，結合高標準農(nóng)田建設，改善規(guī)?；a(chǎn)基地基礎設施條件；重點改造升級生產(chǎn)用電配套設施、農(nóng)田水利設施和田間作業(yè)路；同時，對傳統(tǒng)老菜田區(qū)的陳舊、簡陋溫室進行提升改造，促進設施農(nóng)業(yè)迭代升級，有效發(fā)揮現(xiàn)有設施生產(chǎn)能力。

3.3 加強科技創(chuàng)新

加大設施蔬菜專用新品種研發(fā)和推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設一批設施蔬菜種子（種苗）良種生產(chǎn)基地，培育“育繁推一體化”蔬菜種企，提升繁種能力。加大設施專用新品種的研發(fā)力度，鼓勵種企加大口感型、水果型設施專用品種的研發(fā)力度，提高市場競爭力，為設施蔬菜發(fā)展提供種業(yè)支撐；加強水果蘿卜、水果黃瓜、高品質番茄等名特優(yōu)新品種的選育，滿足休閑農(nóng)業(yè)對特色品種的需求。保護和開發(fā)衛(wèi)青蘿卜、薊縣秋瓜等傳統(tǒng)優(yōu)質品種，做好提純復壯，防止品種退化。做好新技術的推廣展示和應用示范，充分利用現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術，進行有機蔬菜高效栽培及反季節(jié)生產(chǎn)示范，促進高光效低能耗LED 人工光智能植物工廠、自然光蔬菜工廠等重點技術的應用推廣。

3.4 打造全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務體系

提高設施蔬菜產(chǎn)業(yè)服務能力，增強現(xiàn)代種業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務等能力。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟把蔬菜企業(yè)、蔬菜協(xié)會等組織聚合起來形成合力、相互借勢、資源共享、抱團發(fā)展、形成規(guī)模。提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力，打造服務領域寬廣、規(guī)模化效益明顯、抗風險能力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務體系。充分調(diào)動各類設施蔬菜經(jīng)營主體的積極性和主動性，構建多元化、多層次的服務供給體系。加快發(fā)展設施蔬菜加工業(yè)，以區(qū)為單位建設蔬菜加工園，綜合提升可實現(xiàn)清洗、分級、分割、包裝等商品化處理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場作用，從種子、育苗、生產(chǎn)、貯藏、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，實現(xiàn)設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈條同步發(fā)展。

3.5 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，將符合條件的設施蔬菜園區(qū)基地納入高標準農(nóng)田建設項目，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣普及抗旱蔬菜品種和水肥一體化等節(jié)水抗旱技術，大力推進規(guī)?；瘒姽?、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程建設。在不具備地表水置換條件的超采地區(qū)，探索發(fā)展集雨型設施農(nóng)業(yè)。

3.6 強化人才隊伍建設

開展農(nóng)村創(chuàng)新培育工作，強化農(nóng)村創(chuàng)新體系，壯大農(nóng)村創(chuàng)新群體。在全市范圍內(nèi)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新村及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。重點培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師；深入落實“海河英才”涉農(nóng)計劃，重點支持農(nóng)村優(yōu)秀人才申報“131”創(chuàng)新型人才及突出貢獻專家的選拔、培養(yǎng)，增加涉農(nóng)人才在全區(qū)“拔尖人才”和“北極星”人才庫的入庫比例，讓更多涉農(nóng)人才享受獎勵資助。加強對農(nóng)民的科技培訓，完善教育培訓、機構認定、政策扶持“三位一體”培訓制度，針對農(nóng)民開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，推動設施蔬菜向優(yōu)質高產(chǎn)、低耗高效的方向發(fā)展。同時，進一步加強農(nóng)技推廣隊伍建設，明確各級農(nóng)技人員工作職責分工，確保其認真履行公益性服務職能，切實發(fā)揮基層“土專家”“菜把式”對農(nóng)技推廣的支撐作用。