“紅色引擎”賦能企業(yè)合規(guī)

文/楊舒雯 黃亞燁

（圖/IC photo）

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨中央重大決策部署的一項(xiàng)重要履職創(chuàng)新舉措。上海市靜安區(qū)人民檢察院被確定成為全國涉案企業(yè)合規(guī)改革第二批試點(diǎn)單位后，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的第三檢察部自覺把推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)融入黨和國家工作大局，精心打造“黨建+企業(yè)合規(guī)”特色品牌，推動(dòng)黨的建設(shè)與檢察中心工作從“圍繞型”走向“融合型”，以紅色引擎凝聚強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，努力在法治軌道上督促涉案企業(yè)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的短板和薄弱點(diǎn)，以檢察能動(dòng)履職為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培植更深厚的“法治土壤”。

能動(dòng)履職彰顯成效

靜安，地處上海中心城區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如何吸納更多企業(yè)“聚靜安、在上海、為全國、鏈?zhǔn)澜纭保庆o安區(qū)人民檢察院一直深度思考的問題。

靜安區(qū)人民檢察院在打造“黨建+企業(yè)合規(guī)”特色檢察文化品牌過程中，堅(jiān)持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，明確“融標(biāo)準(zhǔn)”、搭建“融隊(duì)伍”、打造“融課堂”，理念先行破解“融難題”；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與能動(dòng)履職相結(jié)合，在機(jī)制建設(shè)、典型培育、服務(wù)大局引領(lǐng)上，能動(dòng)履職彰顯“融成效”；堅(jiān)持組織生活與群團(tuán)工作相結(jié)合，“訂單式”課程送法入企、“云連線”突破地域限制、“智匯力”檢企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，區(qū)域共建探索“融模式”……

靜安區(qū)人民檢察院辦理的“保險(xiǎn)黑產(chǎn)”涉案企業(yè)合規(guī)案件先后獲評(píng)上海金融檢察十周年典型案例、上海“落實(shí)三號(hào)檢察建議”典型案例，入選最高檢企業(yè)合規(guī)改革動(dòng)態(tài)典型案例、最高檢職務(wù)侵占典型案例。2022年2月，靜安區(qū)人民檢察院被確定為首批上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體聯(lián)系點(diǎn)。

三“心”凝聚欣欣向“融”

打造“黨建+企業(yè)合規(guī)”特色品牌，推動(dòng)黨的建設(shè)與檢察中心工作從“圍繞型”走向“融合型”，靜安區(qū)人民檢察院積累了三大心得體會(huì)。

第一，初心鑄魂，理念先行破解“融難題”。將涉案企業(yè)合規(guī)工作作為重大政治任務(wù)，積極構(gòu)建上下一體、同向發(fā)力、同頻共振的工作格局，確保上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)到檢察實(shí)踐全環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。一是明確“融標(biāo)準(zhǔn)”。研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政治建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)施意見》，將“積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)”明確納入“服務(wù)重大戰(zhàn)略”融合重點(diǎn)，樹立鮮明“融導(dǎo)向”；部門結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，以可視化“任務(wù)清單”進(jìn)一步細(xì)化完善黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持以政治標(biāo)準(zhǔn)審視業(yè)務(wù)工作成效，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)，將講政治、抓黨建、強(qiáng)業(yè)務(wù)融為一體。二是組建“融隊(duì)伍”。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，建立由支部書記、部門主任負(fù)責(zé)的涉案企業(yè)合規(guī)專班臨時(shí)黨小組，定期開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判、疑難復(fù)雜案件會(huì)商等工作，加強(qiáng)研究和請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)黨建與涉案企業(yè)合規(guī)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。三是打造“融課堂”。先后研發(fā)“懲防保險(xiǎn)黑產(chǎn)”“職務(wù)犯罪與涉案企業(yè)合規(guī)”等課件，分管檢察長、支部書記走上講堂，以指導(dǎo)性文件、典型案例、辦案實(shí)踐等為切入口，幫助干警更準(zhǔn)確理解把握涉案企業(yè)合規(guī)基本內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴慎押刑事司法政策，力求“三個(gè)效果”的統(tǒng)一；成立理論研究小組，就“企業(yè)侵犯公民個(gè)人信息行為的司法判斷與合規(guī)工作”等組織專題研討，鼓勵(lì)青年黨員干警積極撰寫典型案例，申報(bào)檢察理論研究課題，《企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督司法評(píng)估驗(yàn)收體系的多維度構(gòu)建》等調(diào)研文章被國家高級(jí)檢察官論壇收錄，為檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建涉案企業(yè)合規(guī)機(jī)制提供了理論參考。

第二，匠心敏行，能動(dòng)履職彰顯“融成效”。積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用與黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理合規(guī)案件，將“講政治”“講黨性”化為帶頭攻堅(jiān)克難、強(qiáng)化示范引領(lǐng)的實(shí)際行動(dòng)，為全國試點(diǎn)工作貢獻(xiàn)智慧和經(jīng)驗(yàn)。一是在機(jī)制建設(shè)上引領(lǐng)。起草《關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)在全市率先成立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)、率先出臺(tái)《上海市靜安區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)工作規(guī)程》、率先建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制人員名錄庫、率先使用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制對(duì)涉案企業(yè)開展企業(yè)合規(guī)，辦理5件涉案企業(yè)合規(guī)案件，在進(jìn)一步明確案件范圍、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式的同時(shí)，深化智慧借助，形成改革合力。二是在典型培育上引領(lǐng)。在辦理“保險(xiǎn)黑產(chǎn)”涉案企業(yè)合規(guī)案件中，黨組成員、分管檢察長帶領(lǐng)大家主動(dòng)走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門開展座談，剖析行業(yè)“潛規(guī)則”、監(jiān)管“盲區(qū)”，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，向涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)提出14項(xiàng)針對(duì)性檢察建議，并在市院指導(dǎo)下擬定《關(guān)于辦理涉“保險(xiǎn)黑產(chǎn)”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于加強(qiáng)配合協(xié)作、共同打擊和防范保險(xiǎn)行業(yè)黑色產(chǎn)業(yè)犯罪的實(shí)施意見》等一批規(guī)范性文件，以“我管”促“都管”，推動(dòng)源頭治理與長效機(jī)制建設(shè)。三是在服務(wù)大局上引領(lǐng)。適逢上海疫情防控特殊時(shí)期，支部居家黨員干警紛紛主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，就地轉(zhuǎn)為社區(qū)志愿者支援疫情防控工作，在院值守干警同樣堅(jiān)持有條不紊地推進(jìn)辦案工作。在審查一起民營上市公司實(shí)際控制人涉嫌挪用資金案中，了解到該公司系高新生物技術(shù)企業(yè)，自主研發(fā)新冠抗原檢測(cè)試劑盒，第一時(shí)間對(duì)該企業(yè)啟動(dòng)合規(guī)工作，在邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員開展線上聽證后，決定對(duì)該企業(yè)實(shí)際控制人不起訴，確保企業(yè)第一時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)，服務(wù)抗疫大局，成為特殊時(shí)期在涉案企業(yè)合規(guī)工作中深化司法公開、以公開促公正的一次生動(dòng)實(shí)踐。

第三，同心向黨，區(qū)域共建探索“融模式”。支部常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展黨建共建等辦案延伸工作，當(dāng)好企業(yè)“法治靠山”。一是“訂單式”課程送法入企。在市北高新園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，成立企業(yè)合規(guī)講師團(tuán)，黨員干警多次應(yīng)邀為企業(yè)送去法治課，針對(duì)不同涉案公司的具體情況，實(shí)現(xiàn)“訂單式”備課，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)“入樓宇”“入園區(qū)”，打通企業(yè)合規(guī)的“最后一公里”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決實(shí)際問題。二是“云連線”突破地域限制。在“保險(xiǎn)黑產(chǎn)”涉案企業(yè)合規(guī)案件中，會(huì)同監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉案企業(yè)開展線上線下系列普法講座，對(duì)長三角地區(qū)5萬余名保險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合案例寫好檢察故事、畫好普法漫畫，擴(kuò)大行業(yè)治理宣傳的覆蓋面與影響力。三是“智匯力”檢企聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與區(qū)工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立區(qū)民營企業(yè)家法律工作站，主動(dòng)提供法律咨詢、線索受理、法治宣傳等服務(wù)，并發(fā)布《涉企職務(wù)犯罪刑事檢察工作白皮書》，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以開展涉案企業(yè)合規(guī)為契機(jī)，把檢察機(jī)關(guān)的政治建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，通過走訪企業(yè)等方式調(diào)研了解“兩新”組織黨建工作，培育紅色企業(yè)文化，厚植黨的執(zhí)政根基。

三“結(jié)合”賦能企業(yè)合規(guī)

首先，堅(jiān)持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，跳出務(wù)虛誤區(qū)。支部堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，將黨建要求融入業(yè)務(wù)全過程，同謀劃、同部署、同落實(shí)，使黨建業(yè)務(wù)真正融在深處，干在實(shí)處，落在細(xì)處。支部書記嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，通過多種載體，將黨建工作融入日常檢察工作，引領(lǐng)黨員干部把黨章的要求、中央的部署自覺落實(shí)到每一起案件的辦理中，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量服務(wù)保障新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

其次，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與能動(dòng)履職相結(jié)合，提振內(nèi)生動(dòng)力。支部始終狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，營造黨員干部“干事在前、推進(jìn)在前、協(xié)調(diào)在前”的鮮明導(dǎo)向；深化能動(dòng)履職，引導(dǎo)干警積極總結(jié)涉企個(gè)案背后的規(guī)律，深化理論研究，促進(jìn)溯源治理，培育典型案例，做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，在監(jiān)督辦案中不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過黨建工作凝聚人心、增強(qiáng)干勁、提升工作質(zhì)效，體現(xiàn)黨建對(duì)檢察履職的政治引領(lǐng)。

最后，堅(jiān)持組織生活與群團(tuán)工作相結(jié)合，搭建融合橋梁。用好“支部共建”“雙報(bào)到”、支部主題黨日等平臺(tái)，組織黨員干部走出機(jī)關(guān)、走入基層、走入群眾，發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，解決企業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，通過檢察建議、送法入企業(yè)等形式，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、協(xié)力營造法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量。