職能延伸：盯住源頭和流通

文/張忠平 謝麗娟

當(dāng)今世界，毒品及毒品犯罪成為人類生存和發(fā)展的重大威脅，伴隨各國不斷加強(qiáng)打擊力度，傳統(tǒng)毒品犯罪得到有效遏制。但新型毒品因其易制造、易攜帶、易隱藏等特性，在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，為禁毒工作和社會(huì)治安管理帶來新的挑戰(zhàn)。

近年來，上海市禁毒形勢(shì)總體平穩(wěn)，全市繳獲的大麻、海洛因等傳統(tǒng)毒品數(shù)量有所下降，但是新型毒品在種類和數(shù)量上均呈上升趨勢(shì)，“藍(lán)精靈”“犀牛G點(diǎn)液”等新型毒品案件多發(fā)，威脅人民群眾生命健康安全。

上海市靜安區(qū)人民檢察院針對(duì)不同種類新型毒品犯罪的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持厲行禁毒方針，在完善毒品治理體系。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪、提升辦案專業(yè)化水平的同時(shí)，積極開展延伸工作，不斷加強(qiáng)毒品源頭管控和流通阻斷，努力拓寬禁毒宣傳渠道，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)貢獻(xiàn)檢察力量。

新毒“畫像”

2018年至2021年，上海市靜安區(qū)人民檢察院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的毒品犯罪刑事案件413件495人，其中涉新型毒品案件68件83人，占毒品案件總數(shù)的16.46%，相較于毒品案件逐年下降的趨勢(shì)，新型毒品案件數(shù)量基本保持平穩(wěn)，在毒品案件中的比例總體有所增長(zhǎng)。新型毒品犯罪案件呈現(xiàn)出四大新“特點(diǎn)”。

第一，新型毒品種類繁多，以零包販毒為主。從靜安區(qū)人民檢察院辦理的新型毒品犯罪案件來看，涉及毒品種類繁多，包括合成大麻素（俗稱“上頭電子煙”）、氟硝西泮（俗稱“藍(lán)精靈”“聽話水”）、氯胺酮（俗稱“K粉”“可樂”）、美沙酮、四氫大麻酚（俗稱“大麻煙油”）、N,N-二異丙基-5-甲氧基 色胺（俗稱“犀牛液”）、哌醋甲酯（俗稱“聰明豆”）等等。從涉案的毒品數(shù)量上來看，總體而言，零包販毒仍是新型毒品案件的主流，涉案毒品克數(shù)在10克以下的占近六成，因折算比例原因，部分超過10克的新型毒品折算成海洛因后量刑仍在三年以下有期徒刑、拘役或管制，涉案量超過100克的6起案件中，有4起非法持有毒品案件，另外2起分別是販賣美沙酮和大麻合成素的案件。

第二，女性、高學(xué)歷涉新型毒品現(xiàn)象凸顯，新型毒品犯罪總體呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。從新型毒品犯罪的犯罪主體來看，女性犯罪嫌疑人共32人，占涉新型毒品犯罪總?cè)藬?shù)的38.6%，相較于女性犯罪嫌疑人在同期毒品犯罪、一般刑事案件中占比25.4%、9.8%，明顯呈現(xiàn)較高比例；從受教育程度來看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的犯罪嫌疑人共12人，占涉新型毒品犯罪總?cè)藬?shù)的27.7%，遠(yuǎn)高于同期毒品犯罪中該類人員6.7%的比例；此外，女性和高學(xué)歷涉毒品犯罪還存在交織現(xiàn)象，23名大學(xué)本科及以上學(xué)歷的涉新型毒品犯罪嫌疑人中，有12人為女性，占比達(dá)52.2%。另外值得關(guān)注的是，涉新型毒品犯罪還呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型毒品犯罪中30歲以下的犯罪嫌疑人占比達(dá)53.0%，比同期毒品犯罪中30歲以下犯罪嫌疑人的比例高出33.6個(gè)百分點(diǎn)。從案件辦理的情況來看，不少有海外求學(xué)、生活經(jīng)歷，喜好酒吧、夜店等娛樂文化，或從事主播、模特等娛樂性質(zhì)較強(qiáng)行業(yè)的年輕人，為了追求刺激和認(rèn)同感或被周邊環(huán)境影響，從而接觸“藍(lán)精靈”“K粉”“大麻煙油”等新型毒品，甚至走私、販賣新型毒品。

第三，從境外販運(yùn)新型毒品問題顯現(xiàn)，存在利用美沙酮管理漏洞販賣毒品現(xiàn)象。從毒品來源來看，境外新型毒品流入現(xiàn)象嚴(yán)重，2018至2021年靜安區(qū)人民檢察院辦理了29件從境外流入新型毒品的案件，占比達(dá)42.6%，涉及的毒品包括“藍(lán)精靈”“大麻煙油”“K粉”及各類精神類藥物等。此外，新型毒品流通環(huán)節(jié)中涉及代購、微商的案件多達(dá)20件28人，許多代購、微商以“國外安眠藥”“可以嗨的電子煙”“合法的搖頭丸”為名販?zhǔn)坌滦投酒?。值得關(guān)注的是，一些人利用醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)美沙酮的管理漏洞，進(jìn)行毒品犯罪。在毒品來源為本地的16件案件中，共有6件涉案毒品為美沙酮，其中4件系犯罪嫌疑人將美沙酮帶出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所后進(jìn)行販賣，另2件也系在上述場(chǎng)所周邊購得。

第四，毒品交易形式日趨隱蔽，涉網(wǎng)絡(luò)、寄遞和跨地域販運(yùn)成為主流。從犯罪手法來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流的發(fā)展，新型毒品交易已經(jīng)形成了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、異地轉(zhuǎn)賬、物流寄遞”的販運(yùn)模式。以靜安區(qū)人民檢察院辦理的新型毒品案件為例，事先通過微信、電話聯(lián)系販運(yùn)、走私毒品的占比高達(dá)68.8%；以微信、支付寶、無卡存款、銀行轉(zhuǎn)賬的方式繳付毒資的占比超過五成；以快遞、閃送方式寄遞毒品占比達(dá)50.0%，遠(yuǎn)高于同期毒品犯罪案件中涉寄遞毒品16.7%的占比。

解“毒”攻略

新型毒品犯罪在毒品種類、毒品流通、毒資支付等方面，都呈現(xiàn)與傳統(tǒng)毒品犯罪截然不同的特點(diǎn)。去年開始，上海市靜安區(qū)人民檢察院對(duì)新型毒品犯罪開展了專題調(diào)研，針對(duì)新型毒品犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，部門正探索建立一系列工作機(jī)制，在確保辦案質(zhì)效的同時(shí)，有效延伸檢察職能，堅(jiān)決鏟除新型毒品問題滋生蔓延的土壤。

一、細(xì)化案件審查，強(qiáng)化新型毒品專業(yè)辦理。靜安區(qū)人民檢察院對(duì)于毒品犯罪始終保持從嚴(yán)、從重打擊的態(tài)勢(shì)。新型毒品犯罪，在犯罪嫌疑人主觀明知、毒品種類、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等方面普遍存在取證難的情況。對(duì)此，部門加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的新型毒品犯罪采取提前介入、案中審查、捕后跟進(jìn)等方式，積極引導(dǎo)偵查，確保證據(jù)收集的合法性和全面性。如對(duì)于新型毒品的取樣送檢，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》執(zhí)行；對(duì)于寄遞毒品的案件及時(shí)收集物流寄遞單據(jù)等書證；對(duì)于第三方平臺(tái)支付等毒資支付形式，收集賬戶資料、交易金額、交易時(shí)間以及賬戶實(shí)際使用人等證據(jù)材料。

同時(shí)，新型毒品犯罪具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)承辦人的化學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)提出了較高的要求，并且此類毒品的層出不窮和迭代更新，對(duì)公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)方法也在不斷發(fā)起新的挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前靜安區(qū)人民檢察院探索開展的技術(shù)調(diào)查官參與檢察辦案的活動(dòng)，聘請(qǐng)專門的技術(shù)調(diào)查官，解答新型毒品犯罪案件中的專門性、技術(shù)性問題或參與調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等偵查活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)新型毒品犯罪的專業(yè)辦理。

二、延伸檢察職能，推進(jìn)新型毒品綜合治理。在新型毒品犯罪問題的治理上，專業(yè)化辦案只是第一步，案外延伸檢察職能，做好法律監(jiān)督，才能推動(dòng)毒品問題的綜合治理。從案例中可以發(fā)現(xiàn)，新型毒品的流通與寄遞行業(yè)聯(lián)系緊密，美沙酮等毒品的流通則與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理有一定聯(lián)系，大量新精神活性物質(zhì)不能被及時(shí)、有效地識(shí)別等。

針對(duì)新型毒品通過快遞、閃送、順風(fēng)車等寄遞新業(yè)態(tài)流通的情況，2020年靜安區(qū)人民檢察院先后向相關(guān)郵政管理職能部門制發(fā)檢察建議，要求其落實(shí)好快遞的“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”等三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。這些檢察建議得到了相關(guān)單位的支持，并表示會(huì)認(rèn)真開展整改行動(dòng)。2022年，靜安區(qū)人民檢察院針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人通過使用假名、虛構(gòu)快遞單等方式多次郵寄新型毒品等問題，向相關(guān)的物流企業(yè)制發(fā)了檢察建議，督促物流企業(yè)加強(qiáng)對(duì)寄遞人員身份及寄遞物品的審核、查驗(yàn)，得到了企業(yè)的積極回復(fù)。下一步，靜安區(qū)人民檢察院還將針對(duì)閃送、同城送等寄遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，積極向有關(guān)部門提出切實(shí)有效的建議。

新型毒品交易方式趨于隱蔽

針對(duì)當(dāng)前大量新精神活性物質(zhì)不能被及時(shí)、有效識(shí)別的情況，靜安區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)了專業(yè)人士，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院的毒品案件承辦人員，定期開展同堂培訓(xùn)，介紹最新出現(xiàn)的精神活性物質(zhì)的種類、流通、危害、趨勢(shì)和列管情況等，交流毒品犯罪辦案經(jīng)驗(yàn)，從而有力防范和治理新型毒品流通問題。同時(shí)，根據(jù)國家禁毒辦的要求，自2021年7月1日起，所有類別合成大麻素、氟胺酮等18種新精神活性物質(zhì)被列管。利用同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議等形式，靜安區(qū)人民檢察院同公安機(jī)關(guān)、法院共同研究此類毒品犯罪案件的辦理，阻斷上述新精神活性物質(zhì)在市場(chǎng)上的流通。

三、拓寬宣傳渠道，助力新型毒品源頭管控。新型毒品因其致幻和興奮作用在KTV、酒吧等娛樂場(chǎng)所流通泛濫，并有向青少年群體擴(kuò)散的趨勢(shì)。為了遏制新型毒品向青少年群體擴(kuò)散、滲透的趨勢(shì)，靜安區(qū)人民檢察院不斷加強(qiáng)校園禁毒宣傳工作。利用檢察官們?cè)谳爡^(qū)內(nèi)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的平臺(tái)，制作科普漫畫和典型案例PPT，向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校開展專題宣傳，提升青少年群體防范新型毒品的意識(shí)。

新型毒品在寄遞行業(yè)流通的情況，一方面與部分快遞公司未全面落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”制度有關(guān)，另一方面也與快遞員的識(shí)毒、辨毒能力不強(qiáng)有關(guān)。針對(duì)此情況，靜安區(qū)人民檢察院已經(jīng)與公安機(jī)關(guān)、郵政部門協(xié)作，共同印制了防范新型毒品的宣傳手冊(cè)，向轄區(qū)內(nèi)的快遞公司、快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)放和宣講，進(jìn)一步提升一線快遞員識(shí)毒、辨毒能力，力爭(zhēng)最大限度阻斷毒品流通渠道。