縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展對(duì)策探討

蔣永剛

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);綠色經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展

[作者單位]? 中南林業(yè)科技大學(xué)

在過(guò)去一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)很多縣域都是以資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)，或者依靠傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其在一些資源富集和地處偏遠(yuǎn)的縣域體現(xiàn)得更為突出，這種粗放型發(fā)展模式為我國(guó)縣域發(fā)展留下了很多生態(tài)欠賬和阻礙。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。對(duì)于五大發(fā)展理念之一的綠色發(fā)展，習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展方向。在此背景下，作為基層行政單位的縣級(jí)政府必須盡快找到一條經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新通道。

——綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之一。要求大力發(fā)展環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)節(jié)能減排的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。具體包括生產(chǎn)方式的綠色化和生活方式的綠色化?！熬G色”具有多層含義：一是指自然之色，即原生態(tài)環(huán)境;二是指可持續(xù)性，即長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益長(zhǎng)效;三是指整體和諧，即發(fā)展關(guān)聯(lián)要素之間的各不影響，彼此協(xié)調(diào)均衡且互補(bǔ)共進(jìn)。綠色發(fā)展理念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的全面改革和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)追求利益最大化的同時(shí)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，致力于建立一個(gè)可長(zhǎng)期延續(xù)的人類命運(yùn)共同體。

——綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是基于綠色發(fā)展理念內(nèi)涵中關(guān)于經(jīng)濟(jì)層面的思考，經(jīng)濟(jì)的綠色化主要指向經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，長(zhǎng)期綜合效益的實(shí)現(xiàn)。具體涉及資源的綠色開發(fā)和合理利用，工業(yè)綠色生產(chǎn)，節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的彼此和諧。

——縣域經(jīng)濟(jì)?？h域即縣級(jí)行政區(qū)域，是一種行政管理概念的區(qū)域劃分，縣域經(jīng)濟(jì)就是指以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接，農(nóng)村為依托，覆蓋整個(gè)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)類型的一個(gè)綜合概念。

縣級(jí)政府必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求和縣域生態(tài)結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)類型及特點(diǎn)設(shè)立不同的功能分區(qū)，各產(chǎn)業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)合理發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)及自然空間的混亂分布和交叉，從而減輕對(duì)生態(tài)的破壞。

——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡是我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，也是比較難解決的一個(gè)問(wèn)題，不同縣域由于歷史根源性差異，產(chǎn)業(yè)缺失現(xiàn)象也不盡相同，其中第一產(chǎn)業(yè)比重超50%以上者居多。目前，很多縣域的主要經(jīng)濟(jì)類型是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例偏重且產(chǎn)業(yè)多采用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，分散化、粗放型、整體產(chǎn)值不高是主要特點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)也是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的紡織、食品加工等技術(shù)含量較低的輕型工業(yè)，缺乏高新的中重型工業(yè)類型，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較低。第三產(chǎn)業(yè)更加薄弱，大多數(shù)地區(qū)屬于未開發(fā)地帶，地方歷史文化資源、自然資源、民俗資源等未得到充分、有效和合理的開發(fā)利用，并且沒(méi)有形成完整的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益微小。

——面臨較嚴(yán)重的生態(tài)壓力。縣域經(jīng)濟(jì)總是伴隨著縣域的發(fā)展而發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中城市化建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都會(huì)導(dǎo)致縣域自然生態(tài)環(huán)境被破壞，給縣域及縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)很大阻力。首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為各類產(chǎn)業(yè)配置必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，包括廠房、交通運(yùn)輸、交易市場(chǎng)，建設(shè)必然會(huì)涉及對(duì)農(nóng)田、水體、山體、林草木等自然環(huán)境的改造和破壞。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源供給尤其是生產(chǎn)所需的能源，有些縣域盲目開采礦藏資源和油氣資源，忽略了對(duì)生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，埋下地質(zhì)災(zāi)害的隱患。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，部分縣域盲目跟從，大規(guī)模削山填湖造地，大量移除原生林木栽植經(jīng)濟(jì)作物，以及大量使用化學(xué)農(nóng)藥和肥料等，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)之間出現(xiàn)沖突，最終影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直是困擾我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要問(wèn)題，縣域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也難以避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距。從總體上看，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，主要是因?yàn)榈胤秸畬⑼顿Y建設(shè)的重點(diǎn)都放在了城鎮(zhèn)，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度及關(guān)注度不高。一些縣域城鎮(zhèn)與農(nóng)村隔斷式發(fā)展，農(nóng)村長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而城鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化，城市經(jīng)濟(jì)水平超出農(nóng)村地區(qū)數(shù)倍。在此背景下，農(nóng)村居民為獲得更多收入、實(shí)現(xiàn)更好的生活及發(fā)展紛紛遷入城鎮(zhèn)，造成人口集聚，而農(nóng)村出現(xiàn)大面積耕地撂荒，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口老齡化、稀缺化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都較低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后嚴(yán)重拉低縣域整體經(jīng)濟(jì)水平。

堅(jiān)持可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，是新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要遵循。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，要善用政策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。縣級(jí)政府必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求和縣域生態(tài)結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)類型及特點(diǎn)設(shè)立不同的功能分區(qū)，各產(chǎn)業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)合理發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)及自然空間的混亂分布和交叉，從而減輕對(duì)生態(tài)的破壞。與此同時(shí)，合理的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)也便于各產(chǎn)業(yè)就近活動(dòng)生產(chǎn)所需的各種資源，更便于集中管理和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有助于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)綠色化是縣域走現(xiàn)代化發(fā)展道路的題中之義，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，需要對(duì)現(xiàn)有落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓其以一種全新的面貌出現(xiàn)，并向擴(kuò)大化、縱深化發(fā)展。首先，大力扶持現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。如大棚有機(jī)蔬菜、種養(yǎng)立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用綠肥和生物質(zhì)農(nóng)藥，降低農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)加強(qiáng)縣域特色農(nóng)業(yè)品牌塑造，按照“一村一品，村村特色”的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品;利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打通市場(chǎng)產(chǎn)銷關(guān)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)效益。其次，大力發(fā)展高端綠色工業(yè)。引入更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);深度挖掘和開發(fā)縣域特色資源，發(fā)展生物質(zhì)新能源、水電及光伏等產(chǎn)業(yè);引進(jìn)智能化技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)。再次，加快多產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。積極探索農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展路徑，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化;以文旅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而優(yōu)化縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)增長(zhǎng)。

——加大政策支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。協(xié)調(diào)與可持續(xù)也是綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后必然成為縣域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步、高水平發(fā)展的一大拖累。鑒于此，縣級(jí)政府要在政策上給予農(nóng)村地區(qū)更多的傾斜，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如縣鄉(xiāng)道路、物流運(yùn)輸、學(xué)校和水利工程等新建和改造。與此同時(shí)，加大縣市省級(jí)交通工程建設(shè)，規(guī)劃完善的交通網(wǎng)絡(luò)，打通縣域與外部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通道;還要加大金融助力縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策支持力度，比如創(chuàng)立綠色發(fā)展基金，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)園、孵化基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類工業(yè)企業(yè)入園，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的綠色管理、綠色發(fā)展。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步縮小縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，并有效拓寬縣域經(jīng)濟(jì)與外部的聯(lián)系和合作發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，長(zhǎng)遠(yuǎn)保持“綠色”發(fā)展底色。