黃浦江上游水域防抗臺風海事應(yīng)急管理分析與對策

謝天 王淼

摘? 要：依據(jù)黃浦江上游水域的通航環(huán)境特點，對閔行海事局防抗臺風海事應(yīng)急管理現(xiàn)狀和如何避免臺風對于船舶安全的危害進行分析。本文提出了三點優(yōu)化建議，即提早部署抗臺措施、強化海事監(jiān)管手段和做好部門間協(xié)同配合，以期進一步提升基層海事機構(gòu)防抗臺風的應(yīng)急管理水平。

關(guān)鍵詞：臺風;海事應(yīng)急管理;黃浦江上游水域

1 影響黃浦江上游水域的臺風分析

在西北太平洋水域，風力大于等于12級的熱帶氣旋稱為臺風。臺風是產(chǎn)生于熱帶洋面上的一種強大的暖性氣流渦旋，是對流層中最強大的天氣現(xiàn)象。臺風總是伴隨著狂風、暴雨、巨浪和風暴潮，對船舶安全帶來極大的威脅。根據(jù)世界氣象組織的統(tǒng)計結(jié)果表明，在西北太平洋海域的熱帶氣旋（包括達到臺風級別的熱帶氣旋）主要發(fā)生在每年的5—11月，每年平均有25.7個。對于本研究中的黃浦江上游水域指的是閔行海事局所管轄的水域。每年影響黃浦江上游水域的熱帶氣旋平均有2.94個，其中有嚴重影響的臺風或熱帶氣旋（過程雨量大于等于200 mm、平均風速大于等于9級或同時過程雨量大于等于100 mm和平均風速大于等于8級）每年平均大約有0.83個。影響黃浦江上游水域的臺風集中出現(xiàn)在7月至9月，約占全年的86%，其中8月最多，9月其次。

本研究收集了2019—2021年閔行海事局啟動防抗臺風應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，見表1。2019—2021年共有7個臺風影響黃浦江上游水域，其中黃浦江上游水域?qū)崪y現(xiàn)場最大風力8級以上能夠帶來嚴重安全風險的臺風有1個，為臺風“煙花”。

黃浦江上游水域位于上海港的里港，周圍由陸地包圍，該水域離上海市金山區(qū)最近的海岸線直線距離大約12 n mile。臺風從海岸線登陸后，由于下墊面改變，陸地和建筑物摩擦作用增大，水汽供應(yīng)量減小，因而會迅速減弱，直到最后消失。因此臺風登陸后到達黃浦江上游水域，由于陸地的阻擋，呈現(xiàn)出減弱的趨勢。此外，在北半球臺風內(nèi)部的風向繞中心逆時針旋轉(zhuǎn)，沿著臺風移動路徑向前看，臺風的左半圓稱為“可航半圓”，臺風的右半圓因風力相對更大稱為“危險半圓”。臺風從海岸線登陸上海港附近的陸地區(qū)域一般是左半圓首先上岸，也減弱了一部分臺風到達黃浦江上游水域的威力。

2 臺風在黃浦江上游水域?qū)Υ鞍踩奈：?/p>

（1）大風。大風對船舶的危害極大。對于在航船舶，主要影響操縱性能會導(dǎo)致船舶發(fā)生碰撞事故或傾覆事故。對于靠泊船舶，大風會造成纜繩斷裂引發(fā)船舶漂航失控。（2）暴雨。臺風帶來的暴雨，會降低能見度影響船舶駕駛員的正常瞭望。此外，船舶未做好防水措施，大量的降水進入船艙也可能會發(fā)生船舶沉沒事故。（3）風浪。大風產(chǎn)生的海浪會造成船舶甲板上浪，影響在航船舶的正常操縱，甚至導(dǎo)致船舶傾覆或貨艙進水引發(fā)船舶沉沒事故。（4）涌浪。黃浦江上游水域位于上海港的里港，臺風產(chǎn)生的涌浪，一般會被外港的堤岸和防波堤所阻擋。因此，雖然涌浪對外港靠泊船舶的危害極大，可能帶來船舶觸損或者系泊纜繩斷裂，但對黃浦江上游水域的船舶安全影響較小。（5）風暴潮。風暴潮會導(dǎo)致黃浦江水位急速上漲可能會造成海水倒灌。對于船舶的危害主要為因漲潮導(dǎo)致船舶纜繩受力不均勻而引起纜繩的斷裂。船員加強值班通過及時收放系泊纜繩的長度可以有效地避免風暴潮的危害。

3 防抗臺風海事應(yīng)急管理當前的現(xiàn)狀和問題

黃浦江上游水域基層海事機構(gòu)已通過制定防臺相關(guān)質(zhì)量管理體系文件開展防臺風應(yīng)急響應(yīng)工作，截止目前該應(yīng)急預(yù)案運轉(zhuǎn)良好，黃浦江上游水域未發(fā)生因臺風引起的海事事故。

3.1 臺風過境前

每年的臺風多發(fā)季節(jié)，閔行海事局指揮中心按規(guī)定收集臺風的有關(guān)氣象預(yù)報，實時跟蹤臺風信息，開展相應(yīng)的臺風位置及移動路徑標識工作，第一時間研判新生成的臺風是否將對上海港和黃浦江上游水域產(chǎn)生影響。

閔行海事局按照上級單位指揮中心的通知啟動和調(diào)整相應(yīng)級別的防抗臺風應(yīng)急響應(yīng)。閔行海事局啟動IV級防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)后，各部門將按照防汛防臺應(yīng)急預(yù)案落實以下工作：一、各海巡執(zhí)法大隊持續(xù)做好轄區(qū)船舶動態(tài)排摸，摸清底數(shù)，對轄區(qū)船舶做好統(tǒng)計，按照時間節(jié)點及時上報《閔行海事局轄區(qū)船舶排摸統(tǒng)計表》;二、加強轄區(qū)巡查，做好宣傳提醒，督促轄區(qū)船舶特別是無動力船、危險品船（含水上加油站駁船）、客船、砂石料船舶做好纜繩加固、備車備錨、貨物平艙等安全防范措施，督促涉客類船舶嚴格執(zhí)行惡劣天氣禁、限航規(guī)定;三、各海巡艇密切關(guān)注轄區(qū)風力變化，及時開展現(xiàn)場測風并報告指揮中心;四、做好船舶靠泊秩序管理，做好停靠在灘涂、橋區(qū)水域范圍內(nèi)聚集船舶的勸離，引導(dǎo)至安全水域避風。同時嚴查超載裝貨，超寬靠泊、違章拋錨等違法行為;五、做好水工作業(yè)現(xiàn)場宣傳、監(jiān)管，督促施工作業(yè)船舶及時采取停止作業(yè)、撤離避風等措施;六、做好通航秩序維護，重點做好鰻鱺嘴彎頭、閘港彎頭、兩橋等重點水域的通航監(jiān)管，維護良好的通航秩序;七、做好應(yīng)急力量的現(xiàn)場核查，確保各應(yīng)急力量保持通訊暢通，隨時處于待命狀態(tài); 八、做好內(nèi)部安全管理，注意登艇及系帶纜繩安全，保證人員安全。通知各部門按照應(yīng)急預(yù)案做好值班，同時上報值班人員名單于指揮中心。

存在的問題：由于黃浦江上游水域處于上海港里港，臺風來臨前，大量船舶會選擇駛?cè)朐撍虮茱L，導(dǎo)致產(chǎn)生船舶超等級靠泊、超寬靠泊等情況。

3.2 臺風過境中

指揮中心和各海巡執(zhí)法大隊通過電子巡航手段、現(xiàn)場巡航手段對航道內(nèi)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，防止船舶冒險航行。對于不服從交通管制相關(guān)規(guī)定的船舶，海事執(zhí)法人員將采取相應(yīng)的行政管理措施。目前，黃浦江上游水域配備的海巡艇主要為船長20 m左右的玻璃鋼艇，當轄區(qū)風力大于七級時，海巡艇從海事基地離泊后，大風大浪會對海巡艇自身安全產(chǎn)生威脅，現(xiàn)場海事執(zhí)法人員可以通過聯(lián)系轄區(qū)大型拖輪進行協(xié)助巡航，提升海事機構(gòu)在惡劣天氣下的履職能力。同時，各海巡執(zhí)法大隊密切關(guān)注風力變化，當外港靠泊的船舶開始撤離在船值班船員時，也應(yīng)根據(jù)上級指示對停靠在黃浦江上游水域的船舶是否立即撤離在船船員進行評估。

存在問題：臺風天氣下啟動交通管制后，部分船舶仍存在冒險航行的行為。

3.3 臺風過境后

閔行海事局按上級機構(gòu)的通知解除防臺應(yīng)急響應(yīng)后，開始對積壓在碼頭的避風船舶進行有序疏港放行。采取“先航道后碼頭，先下游后上游”的疏港順序。海巡艇在航道中巡航并維護船舶出港的通航秩序。

存在問題：對臺風期間積壓的避風船舶開展疏港時，在黃浦江上游水域與地方海事機構(gòu)管轄的交界水域，出港船舶流的安全維護，需要上下游各單位的互相協(xié)同合作。

閔行海事局通過制定防臺相關(guān)質(zhì)量管理體系文件，采取有效監(jiān)管措施。截至目前，未發(fā)生因臺風災(zāi)害而引發(fā)的海事事故。為應(yīng)對未來不確定的臺風威脅，提升海事管理水平。本研究針對分析發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化對策。

4 結(jié)論及對策

針對黃浦江上游水域防抗臺風的特點，本研究提出提早部署抗臺措施、強化海事監(jiān)管手段和做好部門間協(xié)同配合三條對策和建議，希望能夠優(yōu)化目前的防臺海事應(yīng)急管理流程。

4.1 提早部署抗臺措施

臺風過境前，基層海事機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)氣象局的相關(guān)天氣預(yù)報，及時研判臺風行進路徑，評估新生成的臺風對本轄區(qū)的影響。同時評估好本轄區(qū)能夠容納避風船舶的數(shù)量和總噸位，提前做好避風船舶的疏散和安置。臺風來臨前，海事執(zhí)法人員應(yīng)對防抗臺風所需的通訊設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電機和海巡艇進行檢修，確保裝備處于最佳工作狀態(tài)。

4.2 強化海事監(jiān)管手段

臺風過境期間，存在少數(shù)營運船舶為獲取經(jīng)濟利益，漠視船員和船舶的安全而冒險開航的現(xiàn)象。針對這一情況?；鶎雍Ｊ聶C構(gòu)應(yīng)強化對航道內(nèi)情況的實時監(jiān)控力度。運用AIS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)和無人機系統(tǒng)對管轄水域?qū)嵤┤珪r段無死角的監(jiān)控，對于在臺風天氣下冒險航行的船舶進行有效攔截和勸阻。此外，可以充分發(fā)揮各海巡執(zhí)法大隊二級電子巡航的補充作用，與指揮中心形成優(yōu)勢互補。

4.3 做好部門間協(xié)同配合

臺風過境后，對于積壓在黃浦江上游水域的避風船舶，基層海事機構(gòu)應(yīng)做到有序疏港，防止因局部船舶流量過大而引發(fā)次生事故。為確保疏港順序的有序性，各海巡執(zhí)法大隊間應(yīng)加強配合，同時，各基層海事機構(gòu)與其他地方海事機構(gòu)間也應(yīng)當做好協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，打破部門間的隔閡，提升監(jiān)管效率。

參考文獻

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