美國“印太經(jīng)濟框架”口惠而實難至

王文

美國總統(tǒng)拜登在上任16個月后開啟的“亞洲首訪”引起廣泛關(guān)注，最具爭議的莫過于其正式推出的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。然而，從各方反應(yīng)及合作內(nèi)容看，拜登力推的IPEF不可能成功。拜登試圖對中國形成經(jīng)濟包圍圈的謀劃，必將如其前任特朗普推出對華貿(mào)易戰(zhàn)那樣遭遇挫敗。

為彌補印太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟短板，拜登于2021年10月首次提出IPEF構(gòu)想，試圖將印太戰(zhàn)略構(gòu)筑成一個集政治、經(jīng)濟、軍事、社會、科技于一體的、全新的美國大戰(zhàn)略。

此后，IPEF具體方案被擱置了半年，直至拜登亞洲行出發(fā)前一周被再次提及。2022年5月12日，拜登在美國—東盟特別峰會上重提IPEF，宣布撥款1.5億美元用于在應(yīng)對氣候變化、應(yīng)用清潔能源、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域深化與東盟的合作，以“證明印太和東盟對于美國的意義”。

在此訪第一站韓國，拜登強調(diào)在供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體等領(lǐng)域“基于共同價值觀”的重要性。在第二站日本，拜登出席日美澳印四方安全對話機制（QUAD）領(lǐng)導(dǎo)人會議并正式發(fā)布了IPEF框架聲明。聲明內(nèi)容包括公平和有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收和反腐敗等四大支柱，試圖在高精尖技術(shù)與新經(jīng)濟領(lǐng)域進行談判，構(gòu)建一個“反制中國”的印太經(jīng)濟圈與規(guī)則重塑體。

IPEF與亞太原有的自貿(mào)協(xié)定不同，強調(diào)所謂“共同民主原則與普世價值”基礎(chǔ)上的技術(shù)開發(fā)、使用和推廣，偏重優(yōu)勢互補與合作靈活性;根據(jù)議題不同、模塊不同可邀請不同國家參與談判，但需要同意IPEF基礎(chǔ)條件與基本價值，即美國主導(dǎo)的新經(jīng)濟貿(mào)易投資框架。

《華爾街日報》評論拜登此行是“試圖把重心重新轉(zhuǎn)向?qū)怪袊@一外交政策的‘重中之重’”?！都~約時報》則評價道，“拜登政府試圖做的是可信地增強他們（亞洲）關(guān)于美國重新成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的說法?！甭?lián)想到俄烏沖突仍在激烈進行，美國有步驟、有節(jié)奏地推出IPEF更像是想證明自己有能力同時應(yīng)對俄羅斯、中國，為此甚至不惜發(fā)動“全球經(jīng)濟新冷戰(zhàn)”。

正如美國—東盟特別峰會推出1.5億美元IPEF序曲時被輿論嘲弄 “摳門”“沒有誠意”“有名無實”那樣，IPEF在日本高調(diào)推出后，同樣不被各方輿論看好。

從框架安排看，IPEF是單向的、自利的。面對俄烏沖突、疫情反復(fù)、經(jīng)濟低迷，各國需要的是能促進經(jīng)濟復(fù)蘇的良藥，比如雙向開放市場、減免關(guān)稅等，而不是臣服于美國的經(jīng)濟義務(wù)與約束。IPEF更像是拜登指令下對亞太原有經(jīng)貿(mào)合作的強行干預(yù)，既不符合市場規(guī)律，也不順應(yīng)時代潮流，更不會產(chǎn)生互惠互利的效果。

2022年5月22日，民眾在東京舉行集會和示威游行，抗議美國總統(tǒng)拜登當(dāng)天開始的訪日之行。

從經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)看，IPEF無法扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)合作慣性。中國已連續(xù)5年占據(jù)全球第一貨物貿(mào)易大國的位置。在半導(dǎo)體、清潔能源領(lǐng)域，中國均是全球最大的消費市場。由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟10國組成的全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年初已正式生效。事實證明，近年來經(jīng)貿(mào)實力相對衰弱的美國，根本無力靠單向政策顛覆現(xiàn)有的亞太經(jīng)貿(mào)格局，也無力將中國封堵在所謂以美國為主的供應(yīng)鏈之外。

從實際參與看，IPEF更像是緊急拼湊出來的政治拼盤。14個所謂IPEF創(chuàng)始國與RCEP多數(shù)重合，卻沒有后者的務(wù)實互利。除中國、緬甸、老撾、柬埔寨未參加外，IPEF多了美國、印度。但IPEF既無RCEP那樣開放合作共贏的經(jīng)貿(mào)實質(zhì)條款，也沒有關(guān)稅設(shè)置與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻，更無逐步施行的時間表與路線圖，倒像是某次務(wù)虛會的表態(tài)與站臺。從各國輿論可見端倪，一些東南亞國家的參與更多都擺著不愿得罪美國的姿態(tài)。IPEF的空洞無物注定其失敗的下場。

從政策執(zhí)行看，IPEF在美國政府內(nèi)部存在巨大的理念分歧。美國商務(wù)部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪均力主對華進行出口管制，推動IPEF作為“獨立于中國的安排”;而在被稱為“印太戰(zhàn)略”謀劃者、美國國家安全委員會印太協(xié)調(diào)人坎貝爾看來，應(yīng)該把中國納入到規(guī)制之內(nèi)，進而對中國的行為進行限制。IPEF還遭到了共和黨的政治鉗制。正如當(dāng)前拜登政府內(nèi)部就是否取消對華關(guān)稅的激烈分歧那樣，IPEF接下來在半導(dǎo)體聯(lián)盟、供應(yīng)鏈安全等談判中定會不斷產(chǎn)生新的內(nèi)部分歧。

2022年俄烏沖突并沒有使美國深陷其中，相反在俄羅斯被北約援助下的烏克蘭牽制住后，美國全面圍堵中國的步伐在加快，在經(jīng)貿(mào)、金融、科技等領(lǐng)域不斷深化對華全方位、多層次的戰(zhàn)略競爭。IPEF只是美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加大對華競爭、加緊構(gòu)建對華圍堵“經(jīng)濟新冷戰(zhàn)集團”的一個環(huán)節(jié)，其他還有包括多措并舉打壓中國企業(yè)、在臺灣問題上不斷“切香腸”挑戰(zhàn)中國底線、在軍事科技領(lǐng)域不斷壓制中國發(fā)展等多個方面。

IPEF的提出再次提醒中國，必須加強對美國的防范與警惕。一方面，中國須敢斗善斗，加緊制定在經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的反圍堵與反制裁預(yù)案，盡快建立獨立自主可控的關(guān)鍵技術(shù)與供應(yīng)鏈體系;另一方面，通過全方位擴大開放加強對外深度合作，更快更好地落實與推動RCEP等一系列有利于中國發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作議程，以合作化解競爭，在適應(yīng)中美關(guān)系新常態(tài)的同時，更主動地塑造中美關(guān)系的未來。

中美未來的競爭必然是一場內(nèi)外政策制定、落實與收效的賽跑。誰的內(nèi)外政策更能為本國與他國帶來福祉，誰就能走得更穩(wěn)更遠。IPEF一開始就呈現(xiàn)出敗象，這也意味著美國未來可能會調(diào)整或推出更多遏制中國的策略。

作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中美人文交流研究中心執(zhí)行主任