白龍派出所： 探索中心城區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化新路徑

張坤

廣西桂林市公安局秀峰分局白龍派出所地處中心城區(qū)，處于漓江城區(qū)中心段江畔位置，王城景區(qū)、逍遙樓等桂林旅游地標(biāo)均坐落于此，歷史文化底蘊(yùn)和山水生態(tài)景觀和諧相融。轄區(qū)總面積約1.28平方公里，常住人口1.5萬人，每年接待中外游客2000余萬人次，舉辦各類大型活動200余場次，集中有4000余家商鋪。

在桂林市公安局黨委和秀峰區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，白龍派出所深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求和視察桂林時的講話精神，堅持“以人民為中心”的工作思路，加速疏通治理“堵點(diǎn)”，解決社會治理的“痛點(diǎn)”，把基層黨建融入轄區(qū)社會治理的各方面，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、基層黨建與基層治理有機(jī)銜接、良性互動，并通過堅持以黨建為引領(lǐng)決戰(zhàn)決勝，以人民為中心精準(zhǔn)施策，以問題為導(dǎo)向力解難題，全力聚焦民生熱點(diǎn)問題，多層次部署、多角度研判、多方位出擊，將“人民至上”理念融入派出所的各項工作中，探索出一條法治化、智能化、專業(yè)化的社會治理創(chuàng)新“白龍路徑”，構(gòu)建起社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。2019年11月，白龍派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。

把人民群眾的“急難愁盼”變?yōu)椤柏?zé)任清單”

根據(jù)秀峰分局“五級書記聯(lián)動、三級網(wǎng)格治理”的工作體系要求，白龍派出所將轄區(qū)劃分為大網(wǎng)格3個、中網(wǎng)格19個、微網(wǎng)格138個。網(wǎng)格內(nèi)的王城景區(qū)、兩江四湖、逍遙樓等地標(biāo)建筑，屬于桂林旅游核心區(qū)域。由于游客多，人流擁擠，對保障網(wǎng)格內(nèi)的安全形成了挑戰(zhàn)。白龍派出所通過人流熱力圖和無人機(jī)巡邏，利用高空全景鳥瞰監(jiān)測，減少了監(jiān)控死角，重點(diǎn)監(jiān)測活動現(xiàn)場人群密集、交通復(fù)雜等重點(diǎn)區(qū)域，對進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域的所有人流進(jìn)行有效管控。

同時，利用技術(shù)手段將轄區(qū)范圍制作成三維地圖，通過數(shù)字化方式布置警力點(diǎn)位和高空管控，并與自主研發(fā)的“圍獵”系統(tǒng)進(jìn)行高低聯(lián)動。轄區(qū)共有37家酒店、28家娛樂場所、5所學(xué)校、10家企事業(yè)單位和3800余家商鋪，派出所通過搭建智慧內(nèi)保和特種行業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對人員信息的及時掌握和轄區(qū)重點(diǎn)部位的有效管理。

強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)的巡邏管控，強(qiáng)力震懾違法犯罪分子。組織社區(qū)巡邏力量，加大巡邏密度，對主要沿街商鋪分段、錯時巡邏，織密沿街商鋪內(nèi)外防控網(wǎng)絡(luò)，擠壓違法犯罪分子活動空間。

把人民群眾的“心事賬單”變成“幸福清單”

警力有限，民力無窮。白龍派出所廣泛匯聚民間力量，了解人民訴求，整合各類資源，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，與各級黨組織聯(lián)合開展“平安小區(qū)（小組、單位）”“無發(fā)案小區(qū)（小組）”等創(chuàng)建工作，讓人民群眾廣泛參與到“平安白龍”建設(shè)中來，共同構(gòu)建新型社會治理體系，并全面摸底，提高群眾自防意識。同時，組織社區(qū)民警對各自轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的沿街商鋪逐一上門登記、建立臺賬，并針對商鋪內(nèi)的技防設(shè)施進(jìn)行安全檢查，全面摸清商鋪內(nèi)安全管理存在的問題、隱患，對存在的問題有針對性地現(xiàn)場督導(dǎo)或下達(dá)治安隱患整改通知。

強(qiáng)化部門支撐。在區(qū)綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)下，白龍派出所與相關(guān)部門聯(lián)動，開展無物業(yè)小區(qū)（城中村）改造及平安小區(qū)星級創(chuàng)建、推廣安裝智能門禁等一系列工作。在轄區(qū)建設(shè)大、小、微視頻探頭700余個，治安卡口30余個，有效整合“智慧社區(qū)”和警務(wù)“一張圖”的信息資源，融合分局打防一體的“圍獵”監(jiān)控系統(tǒng)平臺，開展合成作戰(zhàn)。

做實公安工作根基，強(qiáng)化群眾支撐。派出所牽頭建立了“平安秀峰志愿者聯(lián)盟”，與“紅袖標(biāo)”、義務(wù)巡防隊等組織構(gòu)建平安秀峰責(zé)任共同體，逐步形成了共建共治共享的白龍?zhí)厣鐣卫硇履Ｊ?，實現(xiàn)發(fā)案大幅下降、打擊破案上升，群眾安全感、滿意度明顯提升。

夯實黨建保障、文化保障、基礎(chǔ)保障、制度保障、執(zhí)法保障“五個保障”。所長兼任秀峰街道辦黨工委副書記，社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的基層綜合治理格局，為派出所的持續(xù)發(fā)展和隊伍建設(shè)保駕護(hù)航。

把人民群眾的“需要賬單”變?yōu)椤奥男星鍐巍?/p>

“現(xiàn)在打架斗毆少了，治安好多了。”家住文化宮附近的居民王阿姨對這一帶的變化感到欣喜。自從開展了專項整治并加強(qiáng)了管理，文化宮一帶的喝醉酒后打架鬧事現(xiàn)象幾乎絕跡。

白龍派出所轄區(qū)內(nèi)共有大型KTV和酒吧13家，而且都集中在中心廣場和文化宮周邊，治安環(huán)境比較復(fù)雜，以前打架斗毆事件比較多，對轄區(qū)的治安環(huán)境及群眾安全感、滿意度造成了嚴(yán)重影響。派出所及時改變以前娛樂場所重打擊輕防范的思維，加強(qiáng)事前的防范工作，要求場所加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的制定和修改，由民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)場所制度的制定并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，還成立了應(yīng)急處突隊伍，不定期組織培訓(xùn)，提高保安隊伍能力，統(tǒng)一調(diào)度指揮，及時有效制止了斗毆事件，提高處置效率，避免事態(tài)升級。通過專項整治和常態(tài)化管理，2021年，轄區(qū)內(nèi)涉及娛樂場所內(nèi)外的打架案事件同比下降了30.77%，沒有因打架事件而出現(xiàn)傷亡，沒有發(fā)生群體性打架斗毆事件。

2021年以來，白龍派出所調(diào)解矛盾糾紛573起，調(diào)解成功率為97%。其中糾紛類警情455起，較同期514起同比下降11%，警務(wù)糾紛調(diào)處率達(dá)100%。在過去十年，轄區(qū)未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、個人極端暴力犯罪案件、較大群體性事件等。在這些數(shù)字的背后，是群眾依賴度和滿意度的提升。在此基礎(chǔ)上，白龍派出所進(jìn)一步總結(jié)提升，緊抓“事前”“事中”“事后”三大環(huán)節(jié)，大力推行“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，成功打造出“定期會商”+“駐所調(diào)解”+“多部門流轉(zhuǎn)”，形成多部門協(xié)同、法理情融合的“三維一體”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確?！叭嗽诰W(wǎng)中走、事在格中辦、問題在網(wǎng)格中解決、矛盾在網(wǎng)格中化解”。

同時，白龍派出所進(jìn)一步精細(xì)服務(wù)措施和流程管理，推動服務(wù)群眾多元化，譜寫了便民惠民“交響曲”。一是貼近服務(wù)促親和。精心實施“窗口亮化”工程，結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極探索“零距離”服務(wù)機(jī)制，布建集戶政、出入境、交管業(yè)務(wù)“三合一”自助機(jī)，實現(xiàn)了群眾各類證照的“一窗通辦”和24小時辦理。二是升級服務(wù)惠民生。精心研發(fā)“一鍵金點(diǎn)子”平臺，依托辦事處智慧社區(qū)便民服務(wù)APP，結(jié)合警務(wù)工作群、公眾號等社交載體，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，基層真減負(fù)”。

為人民服務(wù)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。白龍派出所將牢記“四句話、十六字”總要求，進(jìn)一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，刀刃向內(nèi)，細(xì)照篤行，想群眾所想，急群眾所急，攻堅轄區(qū)工作焦點(diǎn)難題，用實際行動詮釋執(zhí)法為民的初心使命，為桂林打造最具安全感世界級旅游城市貢獻(xiàn)公安力量。

（作者系廣西桂林市公安局秀峰分局白龍派出所所長）