后“脫歐”時代的英法矛盾及影響

張越塹

自2020年1月英國正式“脫歐”以來，英法兩國圍繞漁業(yè)、移民、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、《北愛爾蘭議定書》等議題矛盾齟齬不斷，在俄烏沖突背景下兩國對俄羅斯立場和外交行動也存在明顯差異。法國外交界甚至稱英法關(guān)系陷入“滑鐵盧戰(zhàn)役以來的至暗時刻”。在國際格局動蕩變革的大背景下，英法在內(nèi)政外交各方面產(chǎn)生利益沖突、戰(zhàn)略分歧和影響力競爭，對歐洲一體化前景和跨大西洋關(guān)系帶來諸多復(fù)雜影響。

英法恩怨由來已久，早在1066年，來自法國諾曼底的威廉一世征服英格蘭并掌權(quán)，英法由此開啟長達八個世紀的復(fù)雜敵對關(guān)系。14—15世紀中葉，兩國圍繞王位和領(lǐng)土爭端爆發(fā)“百年戰(zhàn)爭”;17—19世紀上半葉，英法為爭奪殖民地又爆發(fā)了“第二次百年戰(zhàn)爭”，其間法國在爭奪北美的七年戰(zhàn)爭中落敗，卻協(xié)助美國贏下反抗英國的獨立戰(zhàn)爭。1815年，伴隨英國在滑鐵盧戰(zhàn)役中擊敗拿破侖，大英帝國全球霸主地位得以最終確立，英法交戰(zhàn)史就此終結(jié)。1904年，英法締結(jié)《友好協(xié)約》，兩國開始以盟友身份出現(xiàn)于世界舞臺，并在其后爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)中并肩作戰(zhàn)。特別是在二戰(zhàn)中，英國支持戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的“自由法國”運動解放法國，法國一度掀起“親英熱”。然而，對英國的戰(zhàn)略疑慮和對失敗的恐懼始終籠罩法國政壇，恢復(fù)國家尊嚴、追求大國榮光成為戰(zhàn)后法國政治家畢生奮斗的主旋律。

自歐洲一體化進程開啟以來，英法圍繞歐洲主導(dǎo)權(quán)再現(xiàn)微妙競合。20世紀60年代，為確保法國主導(dǎo)的歐洲免受盎格魯—撒克遜文化影響，戴高樂總統(tǒng)連續(xù)兩次否決了英國加入歐洲經(jīng)濟共同體的申請。直到戴高樂于1969年辭去總統(tǒng)職務(wù)后，英國才終于在1973年成功加入歐共體。隨后，英法關(guān)系步入快速發(fā)展的軌道。1994年，連接英法兩國的英吉利海峽隧道正式開通;2010年，英法簽署《蘭開斯特宮協(xié)議》，將合作拓展至安全與防務(wù)領(lǐng)域。然而，英法兩國在歐洲一體化走向問題上始終存在著分歧：法國力主建立更緊密的政治聯(lián)盟，努力推動歐盟實現(xiàn)貨幣、財政乃至防務(wù)一體化;而英國則深受“大西洋主義”影響，在除貿(mào)易以外的各個領(lǐng)域同其他歐盟國家保持疏離。

2016年的英國“脫歐”公投將英法關(guān)系重新置于緊張和矛盾之下。2017年，馬克龍憑借“挺歐”旗幟當選法國總統(tǒng)，將英國“脫歐”視為提升法國在歐盟內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位的機遇。在漫長的“脫歐”談判中，以馬克龍、歐盟首席談判代表巴尼耶等為代表的法國政治家對英國始終恪守強硬立場，堅持英國應(yīng)全面退出歐盟單一市場、確保北愛爾蘭不設(shè)“硬邊界”等，致使兩國關(guān)系持續(xù)惡化。

2021年11月26日，法國漁民在圣馬洛港的入口處阻擋“諾曼底商人”號船，以示對英國“脫歐”后有關(guān)捕魚許可證問題的抗議。

2021年11月24日，穿越英吉利海峽的難民在英國鄧杰內(nèi)斯獲救。

英國成功“脫歐”之后，英法兩國矛盾沖突此起彼伏，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是漁業(yè)糾紛。2021年4月，英屬澤西島政府拒絕履行《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》中的漁業(yè)條款，拒不向法國漁船發(fā)放捕魚許可證，法國漁船集結(jié)抗議，英法各派軍艦前往相關(guān)海域?qū)χ拧?021年10月，英國政府仍未足量發(fā)放許可證，法國隨即扣押英國漁船、切斷海峽群島的電力供應(yīng)、封堵港口和海峽隧道、揚言對英實施制裁。二是潛艇合同風(fēng)波。2021年9月，美英澳三國突然宣布組建AUKUS。英國配合美國與澳大利亞共享核動力潛艇技術(shù)，致使法國痛失與澳業(yè)已簽署的價值650億美元的柴油動力潛艇“世紀合同”。與美國總統(tǒng)拜登公開承認“處理不當”并展開系列補償?shù)淖龇ú煌?，英國首相約翰遜嘲諷馬克龍“反應(yīng)過度”，戲謔“控制一下，讓我喘口氣吧”，點燃英法間輿論戰(zhàn)。三是移民爭端。2021年11月，一艘難民船在英吉利海峽傾覆，導(dǎo)致27人遇難。英法互相“甩鍋”，英國批評法國移民管控不人道，法國控訴英國“準現(xiàn)代奴隸制”的經(jīng)濟模式是移民偷渡的根源。約翰遜在推特上公開致馬克龍的信函，單方面對法方提出五點要求，引發(fā)馬克龍強烈回應(yīng)。此外，英法還在新冠疫苗生產(chǎn)上互相“卡脖子”，約翰遜、馬克龍二人在2021年6月舉行的七國集團（G7）峰會期間因北愛爾蘭貿(mào)易爭端激烈交鋒。一系列負面事件持續(xù)沖擊英法兩國民間信任，民調(diào)顯示，只有40%的法國民眾仍將英國視為盟友，遠低于對意大利、德國、西班牙等國70%以上的信任度。

俄烏危機升溫以來，英法兩國在對美情報解讀、對烏克蘭軍援以及對俄羅斯立場上也存在差異。英國堅持強硬反俄立場，在俄烏沖突爆發(fā)前率先向烏提供大量武器和援助，并在沖突爆發(fā)后大肆鼓動對俄實施最嚴厲制裁，奔走游說北約盟國向烏提供各類武器。而法國則堅持相對平衡的立場，馬克龍與普京通話十余次，在大國間穿梭斡旋、尋求和平解決危機，并批評北約向烏提供坦克“跨越紅線”，折射出英法兩國在歐洲重大地緣危機之下的戰(zhàn)略分歧。

英國“脫歐”以來，在歐洲內(nèi)憂外患不斷的背景下，英法兩國領(lǐng)導(dǎo)人都面臨著抬升國內(nèi)民意、彰顯自身全球影響力的挑戰(zhàn)，一系列結(jié)構(gòu)性競爭導(dǎo)致兩國在內(nèi)政外交諸多領(lǐng)域陷入“零和博弈”。

首先，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為滿足國內(nèi)政治需要，都急于證明自身歐盟立場的正確性。約翰遜和馬克龍分別為“脫歐”派和“挺歐”派代言人，雙方早已將自身執(zhí)政基礎(chǔ)與后“脫歐”時代政績深度捆綁。英國希望證明“脫歐”成果斐然，法國則希望英國因“脫歐”蒙受重創(chuàng)。

從英方看，約翰遜承諾“脫歐”將使英國擺脫束縛、收回主權(quán)，開啟嶄新時代。然而，正式“脫歐”第一年，英國即遭遇供應(yīng)鏈斷裂、勞動力短缺、通脹率高企、難民移民激增等一系列挑戰(zhàn)。民調(diào)顯示，只有18%的受訪民眾認為英國在“脫歐”后發(fā)展順利，大部分人認為“脫歐”結(jié)果糟糕。此外，保守黨在地方選舉中失利，民調(diào)支持率被工黨大幅反超，約翰遜因“聚會門”丑聞深陷危機，執(zhí)政地位岌岌可危。在此背景下，約翰遜試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)嫁至歐盟，將法國和歐盟作為諸多內(nèi)政問題的“替罪羊”。

從法方看，歐盟議程是馬克龍內(nèi)政外交政策的支柱。2022年是法國選舉年，4月和6月分別舉行總統(tǒng)和立法選舉，馬克龍尋求勝選連任并率領(lǐng)執(zhí)政黨及盟友保住國民議會多數(shù)席位。面對選前民粹思潮再次抬頭、極右翼熱炒移民安全問題等挑戰(zhàn)，馬克龍需要全方位推高英國“脫歐”代價來彰顯歐盟的現(xiàn)實價值，以進一步提高“挺歐”立場吸引力、招攬搖擺選民。此外，法國漁業(yè)重鎮(zhèn)多位于北部經(jīng)濟凋敝地區(qū)，馬克龍需要通過在具有象征意義的漁業(yè)問題上挺身而出來擺脫高高在上的“富人總統(tǒng)”標簽，打造捍衛(wèi)主權(quán)、保護底層民眾利益的“接地氣”形象，對沖民粹主義勢力的煽動。

2020年12月30日，英國首相約翰遜簽署《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》。

2022年3月11日，法國總統(tǒng)馬克龍（中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會主席米歇爾在法國巴黎出席歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后的新聞發(fā)布會。

其次，英法兩國為在歐英關(guān)系重塑期占據(jù)主動，急于在對方關(guān)切領(lǐng)域謀求優(yōu)勢?！稓W盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》作為“簡版‘脫歐’協(xié)議”，對于歐英外交與安全防務(wù)關(guān)系、監(jiān)管與規(guī)則“對等”等問題并未作出妥善安排。英法在相關(guān)議題上互有訴求和倚重，現(xiàn)階段保持斗爭、堅持斗而不破是為在下一步歐英談判中積累籌碼、謀求主動。

在安全防務(wù)領(lǐng)域，英法兩國軍事實力旗鼓相當，共同對歐洲安全與防務(wù)承擔特殊責任。在大國競爭加劇、俄烏沖突延宕、美戰(zhàn)略重心東移的背景下，法國主張歐盟戰(zhàn)略自主，通過加強歐洲防務(wù)建設(shè)推動歐盟“掌握自身命運”。在這一進程中，調(diào)動英國參與防務(wù)合作將是法國放大自身力量的關(guān)鍵，并會對戰(zhàn)略文化保守的德國和安全防務(wù)依賴美國的中東歐國家形成倒逼。然而，英國長期堅持北約在歐洲安全中的首要地位，“脫歐”后更是“親美疏歐”，以強化北約作用稀釋歐盟戰(zhàn)略自主努力，以雙邊外交安全磋商、“烏克蘭—波蘭—英國三邊機制”等做法擠壓法國提出的“歐洲安全委員會”“諾曼底模式”等倡議空間，破壞法國主導(dǎo)的歐盟防務(wù)自主計劃。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，法國是歐盟內(nèi)重要的標準輸出者，近年來先后推動歐盟出臺投資審查、數(shù)字監(jiān)管、碳邊境調(diào)節(jié)機制等一系列新規(guī)，并力推歐盟將監(jiān)管和市場力量轉(zhuǎn)化為大國博弈抓手，與美國在貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）框架下就新興科技領(lǐng)域規(guī)則標準加強協(xié)調(diào)。此舉對英國構(gòu)成“越頂交易”，置英國產(chǎn)業(yè)于規(guī)則壁壘和監(jiān)管趨同壓力之下，對英國鋼鋁、金融、科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響巨大?？偟目?，英法在歐英關(guān)系重塑期互有需求、步步為營，意圖通過相互施壓增加在相關(guān)談判中的籌碼。

最后，英法兩國都致力于在大國競爭時代施展全球抱負，在推進各自全球戰(zhàn)略布局時難免產(chǎn)生沖突碰撞。英法都是聯(lián)合國安理會常任理事國和國際舞臺上的中等強國，具備較強核威懾能力、遠程作戰(zhàn)能力以及全球外交情報網(wǎng)絡(luò)。在大國博弈加劇的時代，英法均希望通過外交手段保持地位、施展影響。

英國在“脫歐”后依托英美特殊關(guān)系和英聯(lián)邦體系加強全球力量投放，致力于以“全球化英國”戰(zhàn)略彌補“脫歐”缺失，通過戰(zhàn)略力量“向印太傾斜”謀求恢復(fù)英國海上和商業(yè)強國地位。為此，英國作出幾十年來最大規(guī)模的海外軍事部署，派遣“伊麗莎白女王”號航母打擊群赴印太地區(qū)40多國巡航，與日本、澳大利亞、新西蘭、越南、新加坡等國達成自貿(mào)協(xié)定，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并配合美國拉建“印太北約”的需求加入AUKUS。

法國則依靠歐盟維系并拓展其全球影響力，通過主導(dǎo)歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)放大自身優(yōu)勢。作為唯一在印太地區(qū)擁有海外領(lǐng)土和永久軍事基地的歐盟國家，法國率先推出“印太戰(zhàn)略”并推動歐盟緊隨其后，與美日澳舉行海上聯(lián)合軍演，與日本召開外長防長“2+2”會談、謀求締結(jié)《互惠準入?yún)f(xié)定》，與印度建立元首戰(zhàn)略熱線、構(gòu)建“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。法國自視為美國在該地區(qū)不可或缺的天然合作伙伴。然而，潛艇合同風(fēng)波不僅令法國利益嚴重受損、顏面蒙辱，更使其印太戰(zhàn)略價值遭受質(zhì)疑，對其成為亞太“利益相關(guān)方”和獨立大國的愿望構(gòu)成重大威脅?？傊?，同為中等強國的英法在大國競爭日漸加劇的世界中心態(tài)失衡，兩國全球戰(zhàn)略布局沖突，彼此間嫌隙和不信任感進一步加深。

當前，歐洲一體化進程面臨新挑戰(zhàn)。俄烏沖突全方位沖擊歐洲安全環(huán)境，挑戰(zhàn)歐盟“繁榮換和平”的理念根基;多重危機加劇歐洲面臨的能源短缺、供應(yīng)鏈阻斷、通脹高企等問題，沖淡歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇前景;波蘭、匈牙利與歐盟在憲法管轄權(quán)上的爭端難解，為歐盟內(nèi)離心傾向埋下隱憂;大國博弈之下歐盟“選邊站隊”壓力陡增，凸顯歐洲戰(zhàn)略困境。在此背景下，英法作為具有共同地緣利益和戰(zhàn)略雄心的歐洲大國，開展外交和防務(wù)安全合作對于化解歐洲戰(zhàn)略困境、維護戰(zhàn)略利益至關(guān)重要。英法持續(xù)拉鋸可能削弱歐洲危機應(yīng)對能力、牽制歐洲一體化進程，并加速歐洲權(quán)力結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重組。

首先，英法對立將掣肘歐洲防務(wù)與安全合作。英法是推動歐洲防務(wù)建設(shè)、難民移民體系改革的關(guān)鍵力量。自兩國矛盾激化以來，法國已相繼取消兩國防長、內(nèi)政部長對話，歐盟與英國協(xié)同解決安全、防務(wù)、移民等問題渠道受阻。當前英國民族主義情緒高漲，“脫歐”成為保守黨內(nèi)部意識形態(tài)絕對主流，即使進入“后約翰遜時代”，英國大概率仍將維持“疑歐”基調(diào)。英法出于各自利益盤算互不相讓，雙邊關(guān)系短期內(nèi)難以改善，英歐關(guān)系也將繼續(xù)承壓，雙方達成安全與防務(wù)協(xié)議前景渺茫。

2022年1月20日，德國、美國、法國、英國外交官員在柏林舉行會談。

其次，英法矛盾激化將為歐盟內(nèi)部團結(jié)增加變數(shù)。作為曾經(jīng)最“叛逆”的成員國，英國曾多次聯(lián)合部分北歐和中東歐國家阻撓歐盟議程。如今，英國是最熟悉歐盟運作模式、內(nèi)在矛盾和潛在風(fēng)險點的外部力量。法國舒曼基金會主席朱利安尼評論稱，“脫歐”不會改變英國長期“一只腳在歐盟內(nèi)、一只腳在歐盟外”的狀態(tài)。在英法關(guān)系惡化、英歐關(guān)系僵化背景下，英國將優(yōu)先發(fā)展與歐盟成員國的雙邊關(guān)系，并可能繼續(xù)以英法、英歐矛盾為切入點，分化成員國，從“外部”平衡、牽制歐盟，繼續(xù)以歐盟“散、亂、弱”的結(jié)果凸顯英國“脫歐”的成果。

最后，英法關(guān)系惡化還將引起歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，英國對法國“挑釁”將進一步激發(fā)法國拓展歐盟新軸心的斗志。英國“脫歐”使歐盟權(quán)力回歸歐洲大陸，法德意形成新的歐盟權(quán)力三角。在“默克爾時代”落幕的背景下，法國領(lǐng)導(dǎo)地位相對提高。近段時間以來，法國乘歐盟輪值主席國的東風(fēng)，加緊與德國新政府校準法德發(fā)動機，拉意大利簽署新友好協(xié)約、推動改革歐元區(qū)預(yù)算規(guī)則，加大歐盟大國對盟內(nèi)小團體的制約和平衡。另一方面，英法交惡將提升德國在英法德小三角關(guān)系中的運籌能力和相對地位。當前，E3（Europe 3）機制為法德與英國協(xié)調(diào)立場、解決中東和薩赫勒問題提供了松散但不可或缺的平臺。英德關(guān)系曾長期是英法德三邊關(guān)系中最弱的一邊，兩國日前建立戰(zhàn)略對話、簽署外交與安全政策聯(lián)合宣言等動向頻密，顯示出歐洲三巨頭博弈組合產(chǎn)生新變化。

英法沖突不斷為2021年英國主辦的G7峰會和格拉斯哥氣候變化大會蒙上陰影，雙方敵對情緒進一步蔓延至北約、世貿(mào)組織等其他國際組織。美國布魯金斯學(xué)會美國和歐洲中心主任賴特認為，英法反目或?qū)⑹姑绹俅蜗萑腩愃朴谝蛉枕n關(guān)系緊張而造成的“盟友內(nèi)斗”等困局。面對俄烏沖突導(dǎo)致的歐洲周邊安全威脅迅速上升局面，美國需要英法強化防務(wù)合作、分擔對歐洲的安全責任，從而幫助美國實現(xiàn)低成本控局，向東騰挪更多資源。此外，拜登政府為推進印太布局向縱深發(fā)展，也需要英法統(tǒng)籌印太政策和行動，從而擴大盟友體系在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同作用。英歐防務(wù)合作停滯、英法反目將在一定程度上羈絆美國盟友體系協(xié)調(diào)和延伸，遲滯美國戰(zhàn)略布局和利益延展。

雖然俄烏沖突促使英法暫時專注于共同威脅，在一定程度上掩蓋了兩國矛盾，但從英法對俄、烏外交行動的差異可以看出，兩國在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的分歧不會輕易消除。英國和法國作為美盟友體系內(nèi)盎格魯—撒克遜派和平衡派代表，將持續(xù)在外交政策上展開“明爭暗斗”，以證明自身價值、抬高相對分量。在此背景下，美國將基于自身戰(zhàn)略和利益動態(tài)調(diào)動這組關(guān)系。潛艇合同風(fēng)波后，拜登為安撫法國和歐盟的受挫情緒，對歐盟戰(zhàn)略自主的表態(tài)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，支持歐盟強化防務(wù)建設(shè)作為對北約的補充，并宣布啟動美歐安全與防務(wù)對話。未來，美國為重新平衡美英歐關(guān)系，仍將繼續(xù)加大對英法、英歐的“居間調(diào)和”力度，可能在“E3+”框架下與英法德就伊朗核、烏克蘭等熱點問題加強磋商，邀請歐盟國家加入“四邊機制+”“AUKUS+”等框架，并在TTC、“印太經(jīng)濟框架”等制度安排中給予歐盟切實利益。

在俄烏沖突助推美歐加強政策協(xié)調(diào)的背景下，美國的補償性措施可能進一步彌合跨大西洋關(guān)系裂痕、提振美歐同盟關(guān)系。然而從長期看，美國戰(zhàn)略重心東移動能不減、國內(nèi)政治極化趨勢未變，歐盟在美國戰(zhàn)略全局中地位和價值下降是必然趨勢。在經(jīng)歷特朗普沖擊波和拜登磨合期后，歐盟對美國保障盟友利益的意愿和能力心存疑慮、對美國未來政治走向深感不安，推動自身戰(zhàn)略自主的決心愈發(fā)堅定。若共和黨在2024年美國總統(tǒng)大選中重新執(zhí)政，或使跨大西洋關(guān)系再度緊張，英國與法國、歐盟之間的分歧也將愈發(fā)明顯。

作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部八局工作人員