新形勢下防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系應(yīng)用分析

張嵐晶

(呼和浩特市氣象局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

2016年4月7日，中國氣象局第31號令發(fā)布《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，標(biāo)志著防雷裝置檢測業(yè)務(wù)市場壟斷地位被打破，防雷檢測已面向全社會，越來越多防雷裝置檢測企業(yè)孕育而生。隨著《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第 163 號)[1]，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T214-2017)的頒布實(shí)施，檢測機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展資質(zhì)認(rèn)定工作?，F(xiàn)階段，做好資質(zhì)認(rèn)定工作已成為防雷檢測事業(yè)發(fā)展的重要保障。資質(zhì)認(rèn)定后檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不再單一地對檢測結(jié)果做質(zhì)量評價，而是系統(tǒng)性、綜合性和全面性的進(jìn)行質(zhì)量活動，從而形成質(zhì)量管理體系。防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)建立質(zhì)量管理體系，不僅保證了檢測全過程順利開展，也促進(jìn)了檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量與效率，提升了檢測機(jī)構(gòu)管理水平，為檢測結(jié)果公正、客觀、準(zhǔn)確、可靠提供了重要保證。

1 以客戶服務(wù)為焦點(diǎn)，構(gòu)建防雷檢測質(zhì)量管理體系

防雷裝置檢測服務(wù)對象是人民，關(guān)乎著人民生命財產(chǎn)安全。質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要全體成員各部門的積極有效配合[2]。不斷培養(yǎng)以客戶滿意為中心的工作理念，并根據(jù)客戶服務(wù)需求不斷持續(xù)改變，不斷提高檢測服務(wù)質(zhì)量。防雷檢測機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部組織框架，明確決策層、管理層、執(zhí)行層各個相關(guān)人員職責(zé)，從而建立質(zhì)量管理體系。防雷檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系按重要程度呈金字塔結(jié)構(gòu)分為4個層次，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量管理體系金字塔結(jié)構(gòu)

第一層為管理手冊(綱領(lǐng)性文件)由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)使用，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立并全面實(shí)施符合法規(guī)要求的誠信管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、行政管理行為準(zhǔn)則。第二層是程序文件由檢驗(yàn)檢測各部門使用，它是管理手冊的支持性文件，描述了實(shí)施質(zhì)量活動5個要素“5W1H”，目的Why、范圍Where、職責(zé)Who、工作程序What、When、How。第三層是作業(yè)指導(dǎo)書包括操作手冊、技術(shù)手冊，由具體人員使用，是具體質(zhì)量活動時的指定性文件。第四層是質(zhì)量技術(shù)記錄與證實(shí)性文件包括檢測活動原始記錄，質(zhì)量監(jiān)督記錄表等。

表1 防雷檢測機(jī)構(gòu)作業(yè)指導(dǎo)書

以上各層次文件之間相互協(xié)調(diào)相互影響形成動態(tài)關(guān)系，保證檢測前、檢測中、檢測后服務(wù)過程中達(dá)到客戶要求，通過各層次質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終實(shí)現(xiàn)防雷檢測為人民服務(wù)的宗旨。

2 質(zhì)量管理體系在檢測全過程中的應(yīng)用

防雷檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系在檢測過程中的應(yīng)用，主要對以下2個方面進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.1 建立人員管理內(nèi)控程序

檢測機(jī)構(gòu)人員是技術(shù)要求的首要因素，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員資格任用、授權(quán)和能力保持進(jìn)行規(guī)范化管理，應(yīng)確保操作專門檢測設(shè)備儀器和校準(zhǔn)簽署報告的人員滿足工作能力要求，在熟悉崗位職責(zé)，任職要求基礎(chǔ)上所有員工應(yīng)熟悉本機(jī)構(gòu)檢測技術(shù)能力與檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法作業(yè)程序，并通過專門培訓(xùn)教育提高人員技術(shù)水平，滿足機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)要求。

2.2 建立檢測環(huán)境及儀器設(shè)備內(nèi)控程序

由于防雷檢測大多在戶外作業(yè)，環(huán)境條件對檢測結(jié)果會產(chǎn)生一定的影響。因此，進(jìn)行質(zhì)量活動的環(huán)境需要滿足檢測規(guī)范要求，所有對環(huán)境條件有特殊要求的檢測內(nèi)容檢測前需要提前對環(huán)境條件進(jìn)行控制，由技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并形成內(nèi)控文件，張貼在每個檢測室顯著位置或置于作業(yè)指導(dǎo)書中，以便檢測員能夠方便查閱并按要求進(jìn)行調(diào)控。檢測設(shè)備是開展檢測工作的主要資源，應(yīng)依據(jù)檢測內(nèi)容需求配置滿足要求的設(shè)備，檢測設(shè)備應(yīng)依據(jù)溯源標(biāo)準(zhǔn)對其準(zhǔn)確度、功能、量值范圍進(jìn)行校準(zhǔn)檢定滿足申請檢驗(yàn)檢測能力要求，同時符合檢測規(guī)范要求(不能溯源到國家基準(zhǔn)的，應(yīng)通過設(shè)備比對、參加能力驗(yàn)證來確定其溯源狀態(tài))對不穩(wěn)定、使用頻率高易產(chǎn)生漂移的設(shè)備進(jìn)行期間核查，保證儀器使用效率和檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)控方式

對質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)不僅可以提高機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理有效性和效率，還可確保提供的報告滿足客戶服務(wù)的要求，增強(qiáng)客戶滿意度，持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理體系自我完善的一種能力。從以下4個方面對質(zhì)量管理體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員高質(zhì)量培訓(xùn)工作

防雷檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行與不斷完善，需要不斷加強(qiáng)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工能力與素質(zhì)。防雷檢測機(jī)構(gòu)以“檢測質(zhì)量保證能力培訓(xùn)”和“檢測安全保證能力培訓(xùn)”為主要培訓(xùn)內(nèi)容，依據(jù)國家及行業(yè)要求，針對檢測人員和管理人員的水平狀態(tài)、緊密圍繞本檢測機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)方針編制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計劃，并進(jìn)行有效實(shí)施。機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審核質(zhì)量技術(shù)部提出的質(zhì)量體系相關(guān)培訓(xùn)計劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督員、內(nèi)審員、各部門主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)、考核、組織領(lǐng)導(dǎo)工作，審核與質(zhì)量管理有關(guān)外部培訓(xùn)計劃。安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制安全知識內(nèi)部培訓(xùn)計劃并實(shí)施。培訓(xùn)計劃和實(shí)施效果評價由培訓(xùn)組織方完成，計劃應(yīng)規(guī)定培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、形式、時間安排等，其中臨時性外派培訓(xùn)計劃應(yīng)在年度培訓(xùn)計劃中進(jìn)行原則規(guī)定。

外派培訓(xùn)流程為：培訓(xùn)通知→部門推薦→技術(shù)負(fù)責(zé)人審核→部門主任批準(zhǔn)各類培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄由檔案資料員收集、整理和存檔。

3.2 提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理水平

防雷檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督分為日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督兩種形式，日常監(jiān)督主要指日常質(zhì)量技術(shù)活動中對人員監(jiān)督(新上崗人員、技術(shù)骨干)、儀器設(shè)備監(jiān)督、檢測方法監(jiān)督、檢測環(huán)境監(jiān)督、檢測過程監(jiān)督、原始記錄填寫監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是指在固定時間針對機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一種有計劃、有目的持續(xù)監(jiān)督工作。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在年初針對不同監(jiān)督形式編制監(jiān)督計劃，說明監(jiān)督對象、監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗新進(jìn)人員，新設(shè)備操作人員和采用檢測新方法的人員的監(jiān)督工作。每監(jiān)督一次要做好監(jiān)督記錄，內(nèi)容包括監(jiān)督過程、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及糾正措施和整改時限。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)保留監(jiān)督記錄并存入檔案，用于將來識別培訓(xùn)需求，有針對性地編制培訓(xùn)計劃，確定對應(yīng)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，從而進(jìn)行必要的培訓(xùn)和再監(jiān)督。

3.3 重視內(nèi)部審核與管理評審

質(zhì)量體系審核的重點(diǎn)，主要是驗(yàn)證和確認(rèn)體系文件的適用性和有效性。內(nèi)部審核和管理評審是重要的質(zhì)量控制活動，它們可以幫助對其質(zhì)量管理體系作出系統(tǒng)、全面地診斷，并以此為基礎(chǔ)制定糾正和預(yù)防措施，從而持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效性[3]。內(nèi)部審核通常每年一次，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人策劃內(nèi)審并制定審核方案。管理評審?fù)ǔ?2個月一次，由管理層負(fù)責(zé)，管理層應(yīng)確保管理評審后，得出的相應(yīng)變更或改進(jìn)措施予以實(shí)施，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。每一次內(nèi)審組按照(RB/T214-2017)中的所有要素以及所涉及的法律法規(guī)的有關(guān)要求逐條進(jìn)行審核查閱資料，查看機(jī)構(gòu)編制的《管理手冊》《程序文件》翻閱有關(guān)質(zhì)量記錄，以現(xiàn)場查看、交流、詢問等方式進(jìn)行審核，會議后內(nèi)審組長編制內(nèi)審報告，不符合項(xiàng)報告。每一次的管理評審，審核管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量控制情況，資源情況、人員培訓(xùn)情況，監(jiān)督員的監(jiān)督情況等，通過評審發(fā)現(xiàn)管理體系存在的不足和需要改進(jìn)的工作。會后根據(jù)管理評審報告的要求，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人按評審決議進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，納入糾正或預(yù)防措施控制程序。

3.4 建立防雷檢測機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估機(jī)制

檢測機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)時刻基于風(fēng)險思維識別法律風(fēng)險、檢測質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險、安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，對質(zhì)量活動過程和管理體系進(jìn)行管控，從而有效利用機(jī)遇，防止發(fā)生非預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險，更好為客戶服務(wù)。對檢測全過程進(jìn)行風(fēng)險控制，檢測前對合同簽署及檢測準(zhǔn)備情況進(jìn)行風(fēng)險識別與確認(rèn)。檢測過程中對數(shù)據(jù)記錄完整性、真實(shí)性、及時性、準(zhǔn)確性、可追溯性與儀器使用異常，以及檢測中突發(fā)情況進(jìn)行風(fēng)險控制，檢測后儀器使用返回情況及檢測報告、客戶相關(guān)電話記錄與信函，檢測原始記錄、照片、檢驗(yàn)報告用印審批等所有與檢驗(yàn)檢測活動有關(guān)的資料進(jìn)行風(fēng)險控制。建立風(fēng)險評估機(jī)制主要是制定糾正措施和預(yù)防措施。在制定、實(shí)施風(fēng)險評估機(jī)制時要注意以下幾點(diǎn)：①對質(zhì)量活動可能出現(xiàn)的不符合情況事先主動識別，根據(jù)不符合嚴(yán)重程度制定相應(yīng)預(yù)防措施與糾正措施，消除潛在不符合或其他潛在的不期望情況。②糾正與預(yù)防措施制定的依據(jù)是檢測機(jī)構(gòu)管理體系文件的規(guī)定、檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。③注意糾正措施的完成時限，避免不符合工作的再度出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

目前，根據(jù)發(fā)展要求呼和浩特市防雷檢測機(jī)構(gòu)初步建立了適合自身發(fā)展的質(zhì)量管理體系，但不同防雷檢測機(jī)構(gòu)在管理上存在一定的差異。同時，隨著各級氣象機(jī)構(gòu)的改革，防雷檢測機(jī)構(gòu)組織形式也發(fā)生了變化。因此，為推動機(jī)構(gòu)及行業(yè)更好的發(fā)展有必要對防雷檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平進(jìn)行系統(tǒng)的探討。文章對現(xiàn)階段防雷檢測機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系、體系不斷改進(jìn)、強(qiáng)化質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。從而間接對提高防雷裝置檢測質(zhì)量有較好的指導(dǎo)作用。對氣象主管機(jī)構(gòu)開展防雷檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管有參考作用。