以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)民族工作的新策略
——以哈爾濱市為例

張密丹

（黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150060）

以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)民族工作的新策略
——以哈爾濱市為例

張密丹

（黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150060）

民族工作始終是關(guān)系黨和國家全局的一項(xiàng)重大工作，民族和諧始終是社會(huì)和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和國家法律法規(guī)，完善民族工作體制機(jī)制，鞏固和諧新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

民族工作；新策略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

哈爾濱是一座多民族散雜居的特大型城市，少數(shù)民族人口多、比重大、流動(dòng)性強(qiáng)。有60余萬少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?%，有45個(gè)少數(shù)民族成分。其中，人口過萬的少數(shù)民族有4個(gè)，分別為滿族35萬人、朝鮮族10萬人、回族4萬人、蒙古族1萬人。全市有16個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個(gè)民族村，111所民族學(xué)校，22所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，23家民族文化藝術(shù)館（站），有少數(shù)民族用品生產(chǎn)企業(yè)千余家。從2015年6月初開始，我們對(duì)哈爾濱全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和權(quán)益保障等情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)哈爾濱市民族工作開展情況有了較深入的了解，并分析其存在的不足之處，提出促進(jìn)哈爾濱少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和緊迫感

要高度重視民族工作，增強(qiáng)做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感。一是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級(jí)黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。二是了解民族工作的新形勢(shì)、新情況，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，千方百計(jì)把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的政策舉措落到實(shí)處；堅(jiān)持法治方向，順應(yīng)趨勢(shì)，進(jìn)一步完善民族工作的體制機(jī)制，形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。三是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。發(fā)展的眼光從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，積極把民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大視野之中定位；幫扶的方法從以政策幫扶為主轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)服務(wù)為主，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、定思路、跑協(xié)調(diào)、創(chuàng)造環(huán)境；增長的方式從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效益，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上找準(zhǔn)位子、選好路子、樹好牌子。四是不斷激發(fā)社會(huì)各界關(guān)注民族工作、關(guān)心少數(shù)民族事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成做好民族工作的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步聚集各民族群眾的智慧和力量，共同推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于抓住問題。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問題。發(fā)展是硬道理，是制定一切民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段民族問題的中心工作。要把民族工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、生態(tài)優(yōu)先原則。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，走出一條符合哈爾濱實(shí)際、民族特色鮮明的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二是編制哈爾濱市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化政策和措施，使少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)更具有科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性、可操作性。三是加大政府幫扶力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。建立少數(shù)民族專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，對(duì)科技、農(nóng)技、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和脫貧創(chuàng)匯項(xiàng)目實(shí)行資金傾斜，重點(diǎn)扶持。搭建服務(wù)平臺(tái)，暢通信息渠道，積極爭取有關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步加快交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)自身發(fā)展?jié)撃堋Ａ⒆忝褡宕逄厣珒?yōu)勢(shì)打造綠色食品、特色旅游、餐飲娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族手工藝品、特色種養(yǎng)殖業(yè)和少數(shù)民族特需商品等具有民族風(fēng)情行業(yè)，并引導(dǎo)其向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。挖掘內(nèi)生潛力，激活自我造血功能，進(jìn)而，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五是加大對(duì)民族小微企業(yè)的扶持力度。目前，尤其哈爾濱市的少數(shù)民族小微企業(yè)大都與少數(shù)民族生活息息相關(guān)。由于規(guī)模小、產(chǎn)值低，沒能列入民貿(mào)企業(yè)，享受不到貼息貸款或減免稅收政策，進(jìn)行企業(yè)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)都面臨著許多困難。地方應(yīng)出臺(tái)針對(duì)少數(shù)民族小微企業(yè)的相關(guān)政策，在企業(yè)貸款和資金扶持上給予重點(diǎn)傾斜。

三、堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生

保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，著力解決少數(shù)民族群眾的合理訴求，保障和改善民生，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾的“第一期盼”，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。一是推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。市財(cái)政要繼續(xù)安排并視財(cái)力可能適當(dāng)增加民族教育專項(xiàng)資金；各級(jí)財(cái)政、教育等部門在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)以及開辦“民族班”的各類學(xué)校給予傾斜；少數(shù)民族重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，制訂和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持民族教育發(fā)展。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校要輪流選派優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)村任課，幫助民族鄉(xiāng)村培養(yǎng)師資。二是落實(shí)積極的就業(yè)政策。民族地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極鼓勵(lì)其通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大就業(yè)渠道，通過開展職業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)者技能，通過加強(qiáng)勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。要不斷加大對(duì)民族地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金投入，并給予重點(diǎn)傾斜。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。立足少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持對(duì)民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)給予傾斜，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善民族鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力，在重點(diǎn)民族村培育標(biāo)準(zhǔn)化中心村衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效緩解民族鄉(xiāng)村農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。完善民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，做好民族鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓(xùn)，定向培養(yǎng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)生。

四、深入調(diào)查研究，提高城市民族事務(wù)治理能力

少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，不僅帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，而且有利于各民族間的團(tuán)結(jié)。面對(duì)新形勢(shì)新情況新問題，我們要深入調(diào)查研究，以新理念新辦法新舉措做好民族工作，努力提高城市民族事務(wù)治理能力。一是加深對(duì)城市民族工作重要性的認(rèn)識(shí)。要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)、內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動(dòng)已是司空見慣。這表明城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。二是加強(qiáng)對(duì)城市民族工作新情況、新問題的調(diào)查研究。密切掌握城市民族工作動(dòng)態(tài)，深化對(duì)城市民族工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力探索城市民族工作的方式和方法，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。

五、加大保護(hù)扶持力度，促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨發(fā)展

支持少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展，是民族工作的重要組成部分，也是保護(hù)中華文化多樣性的重要舉措。要力求在保持原有環(huán)境、自然和少數(shù)民族人文景觀及村落格局的基礎(chǔ)上，對(duì)村落局部進(jìn)行調(diào)整、更新和改造，以及相應(yīng)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)和道路設(shè)施完善，盡量減少因建設(shè)帶來的對(duì)少數(shù)民族特色的人為破壞。一是堅(jiān)持正確的發(fā)展理念和原則。特色村寨建設(shè)，要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持立足發(fā)展、保護(hù)利用，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，村民主體、自力更生的原則。積極做好十三五發(fā)展規(guī)劃，以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，與生態(tài)旅游、文化保護(hù)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。二是改善村寨生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件和旅游配套設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村寨道路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)村寨飲水安全工程建設(shè)。建立健全村寨設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。三是要著力發(fā)展村寨特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生為一體的都市鄉(xiāng)村。加快少數(shù)民族特色村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提升旅游接待能力，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。保護(hù)具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色資源，扶持和發(fā)展家戶小作坊，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品。

六、完善長效機(jī)制，形成民族工作整體合力

完善少數(shù)民族工作長效機(jī)制，是推進(jìn)民族工作制度化、規(guī)范化的重要舉措，也是做好民族工作的重要制度保障。一是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民宗部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”工作體系。二是繼續(xù)深入探索“以政府為主導(dǎo)、以基層黨政組織為龍頭、以社區(qū)為依托、以少數(shù)民族聯(lián)誼組織為紐帶”的城市民族工作機(jī)制。三是建議設(shè)立必要的城市民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。從財(cái)政上加大對(duì)少數(shù)民族社團(tuán)活動(dòng)和干部教育培養(yǎng)的力度。支持少數(shù)民族社團(tuán)組織開展有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)，加大對(duì)少數(shù)民族干部的教育培養(yǎng)力度，以適應(yīng)城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。四是完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的變動(dòng)信息，為工作開展提供第一手資料和依據(jù)。根據(jù)哈爾濱市城市民族工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確各職能部門在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方面的職責(zé)，建立必要的預(yù)防和處理影響民族關(guān)系等問題的有效機(jī)制。完善各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)分工合作，密切配合。五是建立民族工作跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。針對(duì)外來少數(shù)民族群眾的實(shí)際，加強(qiáng)輸出輸入地對(duì)接工作，開展勞務(wù)合作，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)協(xié)作，加強(qiáng)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。與外省市民族工作部門建立異地合作和區(qū)域民族團(tuán)結(jié)共建機(jī)制，派工作組到有關(guān)省市協(xié)助工作。牽頭召開跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制座談會(huì)，共同簽署有關(guān)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議，形成責(zé)任明晰、工作高效的“信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔(dān)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

［責(zé)任編輯：金永紅］

K234.1

A

1005-913X（2016）11-0031-02

2016-09-09

張密丹(1969-)，女，哈爾濱人，教授，碩士，研究方向：思想政治教育。