劉江林
近年來,甘肅白龍江插崗梁省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心推進(jìn)管護(hù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,打通森林資源管護(hù)“最后一公里”,努力把基層管護(hù)站點(diǎn)建成資源管護(hù)的哨卡,生態(tài)建設(shè)的陣地,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地,林業(yè)形象的窗口,生態(tài)文化的園地,職工生活的家園,管護(hù)站正逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁進(jìn)。筆者結(jié)合天然林保護(hù)工程二期實(shí)施,對國有林場管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了研究探索,提出建設(shè)性建議,促進(jìn)國有森林資源得到有效保護(hù)。
插崗梁管護(hù)中心經(jīng)營總面積194 萬多畝,活立木總蓄積810 萬多立方米,森林覆蓋率63.1%。下屬的沙灘、茶崗、鐵壩、憨班4 個(gè)國有林場(保護(hù)站)和森林草原消防隊(duì)共設(shè)有29 個(gè)管護(hù)站點(diǎn),管護(hù)房建筑面積4600 多平方米。
2021 年以來,插崗梁管護(hù)中心選擇憨班保護(hù)站老場部管護(hù)站、新建大峪溝管護(hù)站、森林草原消防隊(duì)營房,作為林區(qū)基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程和民生工程,本著因地制宜、量力而行的原則,著力改善管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升監(jiān)測巡護(hù)等常規(guī)設(shè)施設(shè)備的裝備水平,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職工增收,深入開展綠化美化亮化行動(dòng),持續(xù)改善基層管護(hù)站所及周邊人居環(huán)境,縱深推進(jìn)“五大質(zhì)量”提升工程,堅(jiān)決守護(hù)綠水青山,全力建設(shè)幸福美麗和諧林區(qū)。
(一)提高思想認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利完成標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目,管護(hù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、資金使用、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),多次召開專題會議研究部署,明確管護(hù)中心、保護(hù)站、管護(hù)站三級工作職責(zé),層層落實(shí)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為,加強(qiáng)對基層單位的督導(dǎo)檢查,始終堅(jiān)持把管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)作為森林資源保護(hù)與管理的基礎(chǔ)工作來抓。
(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,強(qiáng)化示范引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),以大局意識、長遠(yuǎn)眼光科學(xué)謀劃功能布局,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、新理念做好設(shè)計(jì)方案,根據(jù)林區(qū)氣候特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營林生產(chǎn)、交通建設(shè)、旅游開發(fā)等要素,通盤設(shè)計(jì),一體規(guī)劃,著力塑造連通、合理、舒適的空間布局,做到既防潮、又保暖,既美觀實(shí)用、又富有時(shí)代特色。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即建設(shè)選址由偏遠(yuǎn)山區(qū)向村鎮(zhèn)公路沿線轉(zhuǎn)變,由改造維修向整體新建轉(zhuǎn)變,由單純注重建房向提升完善功能轉(zhuǎn)變;“四個(gè)結(jié)合”,即把現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)可能相結(jié)合,把近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,把完善功能與建設(shè)規(guī)模相結(jié)合,把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合;做到了“四配套”,即工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂各項(xiàng)設(shè)施相配套;“三同步”即綠化、美化、亮化同步;“三到位”即水、電、暖到位。堅(jiān)持建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、配套一個(gè)、美化一個(gè)、亮化一個(gè)。
(三)加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取國家、省級財(cái)政項(xiàng)目、政策、資金支持,專項(xiàng)用于業(yè)務(wù)用房建設(shè),并自籌資金向標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目傾斜。管護(hù)中心和各保護(hù)站始終把管護(hù)站建設(shè)作為為職工辦好事、辦實(shí)事的民生工程來抓,作為建設(shè)和諧林區(qū)、重塑林區(qū)形象的標(biāo)志工程來抓,堅(jiān)持質(zhì)量為先,精心實(shí)施。在保證質(zhì)量的前提下,緊縮開支,降低成本,對附屬工程和配套設(shè)施,自己能干的不對外承包,既保證了工程質(zhì)量,又節(jié)省了建設(shè)投資。去年共投資900 多萬元,自籌資金180 多萬元,新建大峪溝管護(hù)站、森林草原消防隊(duì)營房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),維修改造8 個(gè)管護(hù)站點(diǎn)。在夯實(shí)硬件的同時(shí),加強(qiáng)了軟件建設(shè),為各管護(hù)站點(diǎn)配備了電視、冰柜、洗衣機(jī)、淋浴器等電器及床、柜、桌、凳、餐廚用具等生活用具,安裝了3 個(gè)“森林眼”,進(jìn)一步提升了管護(hù)站的現(xiàn)代化裝備水平,生產(chǎn)生活條件大大改善,站所務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范,大大提高了工作效率。
(四)采用技術(shù)革新,確保節(jié)能降耗。管護(hù)站點(diǎn)大都建在林區(qū)腹地,高寒風(fēng)大是客觀條件,保護(hù)區(qū)中心立足實(shí)際,應(yīng)用新技術(shù),選擇節(jié)能、保暖、環(huán)保的新型建筑材料。房屋頂部由原來的平頂改為尖頂彩瓦,新建管護(hù)站提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加了墻體保溫材料,采用雙層玻璃等,取得良好的效果。
(五)整治環(huán)境衛(wèi)生,綠化美化環(huán)境。各保護(hù)站點(diǎn)結(jié)合全域無垃圾、無化肥、無塑料、無污染、無公害的“五無甘南”創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真開展環(huán)境美化行動(dòng),定期不定期對轄區(qū)站、所、院和巷道亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂占、亂倒亂排、亂涂亂貼、建筑垃圾隨意堆放等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,扎實(shí)做好“治亂、治差”后半篇文章。先后制定完善了環(huán)境美化行動(dòng)實(shí)施方案及考核評比辦法等管理制度辦法,劃定責(zé)任區(qū)域,明確衛(wèi)生職責(zé),開展最美林場(林務(wù)所、小區(qū))評選達(dá)標(biāo)活動(dòng),著力打造生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明團(tuán)結(jié)、生活富裕的生態(tài)宜居宜業(yè)站點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、喬灌花草結(jié)合的原則,大力開展單位“四旁”植樹、綠化美化等身邊增綠行動(dòng),使站所環(huán)境煥然一新。7 個(gè)場站點(diǎn)被上級評為環(huán)境美化先進(jìn)單位。
(六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加職工收入。為加快種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,插崗梁管護(hù)中心鼓勵(lì)職工在護(hù)好山林的前提下,利用閑置土地、房屋,發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展種植蔬菜和養(yǎng)豬(蜂、雞)等林下種養(yǎng)殖業(yè),并因地制宜規(guī)劃出菜地、果園、養(yǎng)蜂場等,做到管護(hù)和增收兩不誤。去年,憨班保護(hù)站利用站點(diǎn)院落,發(fā)展生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等,實(shí)現(xiàn)利潤20 萬余元,助力職工增收。
管護(hù)站作為森林資源保護(hù)的第一道網(wǎng),為保護(hù)森林資源安全筑起了防護(hù)墻,但在國有林場管護(hù)站建設(shè)中也存在以下問題:
(一)管護(hù)站選址不合理,通信不暢。個(gè)別管護(hù)站選址不合理,設(shè)置太偏遠(yuǎn),交通、信息不暢,職工生活困難,職工出行依靠自己購置的摩托車,職工休假后遇到雨雪天氣無法及時(shí)回到工作崗位,通信不暢,如在資源管護(hù)中發(fā)現(xiàn)問題,不能及時(shí)上報(bào),也不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場處置,在一定程度上制約了管護(hù)功能的發(fā)揮。還有的管護(hù)站因選址不當(dāng),多次遭受暴洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害。
(二)資金投入不足,設(shè)施老化。天保管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅維持職工正常工資,由于資金短缺,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,欠賬多,生活辦公條件和巡護(hù)裝備差。大多管護(hù)站遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),交通不暢,如果不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),勢必會影響到天保工程的整體管理質(zhì)量和管護(hù)人員的工作積極性。
(三)管護(hù)站差異明顯,標(biāo)準(zhǔn)不一。在29 個(gè)管護(hù)站中,有新修建的磚混結(jié)構(gòu)房屋,也有租用民房或上世紀(jì)建造的土坯房,結(jié)構(gòu)上不盡合理,生活辦公區(qū)域條件較差,既是辦公室,也是廚房、睡房,“一間房,兩張床,進(jìn)屋是廚房,出門是飯?zhí)?,碗擱上山場”是林區(qū)基層職工生活寫照,職工工作生活條件比較艱苦,管護(hù)手段落后。通過公租房建設(shè)項(xiàng)目,新建管護(hù)站改平房為樓房,雖然統(tǒng)一了服裝、標(biāo)牌,在具體工作中卻很難達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn),不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
管護(hù)站是國有森林資源管理和保護(hù)的最基層單位及重要關(guān)口,承擔(dān)著林區(qū)防火、林業(yè)有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)等重要職責(zé)。同時(shí),管護(hù)站作為生態(tài)文明建設(shè)前沿陣地和窗口單位,是展示林業(yè)職工精神風(fēng)貌、宣傳法律法規(guī)和林業(yè)政策的重要平臺。近年來,隨著智慧林業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快,管護(hù)站同時(shí)又承擔(dān)著林業(yè)各類信息數(shù)據(jù)采集、維護(hù)森林管護(hù)設(shè)備安全等工作。因此,開展森林資源管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大。
插崗梁管護(hù)中心在管護(hù)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化上進(jìn)行了研究探索,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對存在的問題,對管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。
(一)高度重視管護(hù)站建設(shè),正確設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則,優(yōu)先在森林管護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重的地帶,建設(shè)功能齊全的管護(hù)站點(diǎn),開展“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),即建設(shè)一塊管護(hù)站標(biāo)牌,一面國旗,一幅林區(qū)森林資源管護(hù)圖,一套包括防火禁毒、工作職責(zé)、清潔衛(wèi)生、日常管理在內(nèi)的制度,一個(gè)護(hù)林標(biāo)志,一個(gè)活動(dòng)室、標(biāo)本室,一塊菜地,一座澡堂、廁所,一套包括電視、冰柜、洗衣機(jī)、熱水器在內(nèi)的電器,一套包括床、柜、桌、凳、餐廚用具在內(nèi)的生活用具,對站所周邊進(jìn)行綠化、美化和亮化,不斷提升形象,提高管護(hù)人員綜合素質(zhì)。
(二)優(yōu)化管護(hù)站布局,開展“大站”建設(shè)。管護(hù)站地處林區(qū)一線,站點(diǎn)多且人員分散,信息渠道不暢通。要本著宜建則建、宜改則改、宜合則合的原則,在現(xiàn)有站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,合理選址,按溝系進(jìn)行撤站、并站和整合優(yōu)化,將合并大站設(shè)置在交通便利、通訊便捷,有電話通信有網(wǎng)絡(luò)的村鎮(zhèn),使管護(hù)站信息傳達(dá)及時(shí),最大限度發(fā)揮管護(hù)站的資源保護(hù)職能。管護(hù)站建設(shè)等級按管護(hù)面積或人員配備劃分,劃分標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容、建筑面積見表1。
表1 管護(hù)站建設(shè)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及建筑面積
(三)提高管護(hù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在天保工程實(shí)施中,由于經(jīng)費(fèi)限制和受暴洪泥石流災(zāi)害,有的管護(hù)站租用當(dāng)?shù)鼐用竦姆课萦糜谵k公和職工宿舍,個(gè)別管護(hù)站還是土坯房,房屋潮濕陰暗,漏雨漏風(fēng),居住環(huán)境和辦公環(huán)境都差,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),老百姓的居住條件都有了顯著改善,與陳舊的管護(hù)站形成極大反差。要積極爭取管護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目,加大資金投入,保障軟硬件建設(shè),根據(jù)等級分別配備必要的生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備(圖1)。在林場所屬獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的地皮修建獨(dú)立院落的管護(hù)站,要保證辦公、宿舍、食堂、廁所、庫房等多個(gè)功能場所布局合理,職工宿舍盡量按公寓化設(shè)計(jì)建設(shè),給職工一個(gè)舒適的工作和生活環(huán)境。在通信方面要配置電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代通訊設(shè)施,使職工能及時(shí)了解外界信息,豐富學(xué)習(xí)生活,留住人心,利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍,使林業(yè)事業(yè)后繼有人。
圖1 管護(hù)站建設(shè)框架圖
(四)健全管護(hù)機(jī)制,創(chuàng)新管理方法。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化的要求,建立完善森林資源管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè),建立健全林長、站長責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制、巡山查林、安全學(xué)習(xí)、績效考核等制度,使管護(hù)成效與工作業(yè)績、工資、職稱、職務(wù)晉升及獎(jiǎng)勵(lì)評比等掛鉤。同時(shí),深化宣傳教育,加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和知識更新,掌握一些實(shí)用技能,不斷提高綜合素質(zhì),更好地為林區(qū)服務(wù)。
總之,做好管護(hù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅在硬件設(shè)施上要標(biāo)準(zhǔn)化配置,在管理制度、人員培訓(xùn)上也要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。要賦予森林管護(hù)站新的理念和內(nèi)涵,全力打造和經(jīng)營好管護(hù)站,提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力,充分運(yùn)用高新技術(shù),構(gòu)建天地空一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò),為推動(dòng)天然林保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。