杭州公安的“百萬義警”工程

杭公宣

近年來，杭州公安聚焦亞運(yùn)安保，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，全面推動(dòng)了“百萬義警”工程，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

“百萬義警”建設(shè)的啟動(dòng)

為適應(yīng)新時(shí)期群防群治工作，提前謀劃2022年亞運(yùn)安保各項(xiàng)任務(wù)，杭州市公安局在總結(jié)G20國(guó)際峰會(huì)期間平安巡防志愿者參與基礎(chǔ)管控工作成效基礎(chǔ)上，固化完善“公民警校”“武林大媽”及“西子義警”等群防群治工作的經(jīng)驗(yàn)做法，于2020年9月在全市召開“百萬義警”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，這標(biāo)志著全市“百萬義警”建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。經(jīng)過近兩年的不懈努力，全市已經(jīng)組建3286支102余萬人的“義警”隊(duì)伍。同時(shí)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，組織發(fā)動(dòng)平安巡防隊(duì)伍、平安類社會(huì)組織、公益類群團(tuán)組織、社會(huì)面聯(lián)盟組織等社會(huì)各類力量參與社會(huì)治理工作，形成了“全社會(huì)發(fā)動(dòng)、全領(lǐng)域覆蓋、全方位提升”的良好態(tài)勢(shì)。杭州“百萬義警”建設(shè)得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)派出所工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了交流。

“三個(gè)堅(jiān)持”：“百萬義警”建設(shè)求實(shí)效

近兩年來，杭州公安用“三個(gè)堅(jiān)持”確保了“百萬義警”建設(shè)取得實(shí)效。

一是堅(jiān)持頂層謀劃。按照“民警、輔警、義警”三級(jí)體系，實(shí)行“市局抓總、分局抓建、派出所抓用”模式，制定《關(guān)于打造杭州“百萬義警”隊(duì)伍推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)施意見》《杭州市公安局構(gòu)建“警保聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制助力打造“百萬義警”隊(duì)伍實(shí)施方案》《全市“百萬義警”隊(duì)員積分管理細(xì)則》等一系列制度，明確巡邏防范、信息收集、幫扶教育、矛盾調(diào)解、平安宣講、應(yīng)急救援等六項(xiàng)職責(zé)，完善政策體系，規(guī)范日常運(yùn)作。聚焦亞運(yùn)安保，開展語(yǔ)言、法律、醫(yī)療等亞運(yùn)安保人才招募，推動(dòng)形成“工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)享、治安聯(lián)防、社會(huì)聯(lián)治”一體化格局。

二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。秉持?jǐn)?shù)字化改革理念，依托城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)，創(chuàng)新義警在線管理模式，研發(fā)“一艙”“一碼”“一平臺(tái)”（義警數(shù)字駕駛艙、義警身份碼、支付寶招募平臺(tái)），用好“義頭條”“義防范”“義權(quán)益”“公民警?！钡裙δ苣K，實(shí)時(shí)展示隊(duì)伍、實(shí)時(shí)活動(dòng)排名、實(shí)時(shí)在線發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一圖展示、指標(biāo)一圖分析、治理一圖透視”，更好賦能線下活動(dòng)，構(gòu)建起義警隊(duì)伍生態(tài)圈，平臺(tái)日活躍度達(dá)4.6萬余人次。6月13日，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)赴景區(qū)公安分局岳廟派出所調(diào)研，對(duì)杭州公安數(shù)字化改革工作高度肯定，認(rèn)為“杭州公安數(shù)字警務(wù)工作思路正確，方向明確，真正理解了數(shù)字化改革的內(nèi)涵，希望繼續(xù)創(chuàng)新”。目前，杭州市局已將“百萬義警”隊(duì)伍建設(shè)納入亞組委《亞運(yùn)城市行動(dòng)工作專項(xiàng)清單》“數(shù)字治理賦能”行動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)將全力抓好行動(dòng)落地。

三是堅(jiān)持機(jī)制保障。以“五大機(jī)制”推動(dòng)閉環(huán)管理，促進(jìn)義警隊(duì)伍健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)招募機(jī)制——堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，通過線上人員注冊(cè)、線下發(fā)布招募令等形式，分層分級(jí)開展招募活動(dòng)，不斷發(fā)展壯大各類義警隊(duì)伍。定期培訓(xùn)機(jī)制——堅(jiān)持“以老帶新、以新促老”，根據(jù)“義警”隊(duì)員不同行業(yè)屬性、隊(duì)伍特長(zhǎng)以及任務(wù)需要，分類安排專業(yè)教官、業(yè)務(wù)專家等師資力量，采取跟班學(xué)習(xí)、集中授課、釘釘學(xué)堂等形式，多樣化開展亞運(yùn)安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，共培訓(xùn)120余批次1.5萬名義警骨干。常態(tài)運(yùn)作機(jī)制——依托平臺(tái)“一鍵呼叫”“群發(fā)信息”等功能應(yīng)用，通過“活動(dòng)簽到”“時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)”“義警圈上傳”“義豆積分”等系列流程，以線上活動(dòng)牽引線下落地，形成互幫互助、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的常態(tài)工作機(jī)制。目前，通過平臺(tái)已發(fā)布活動(dòng)2.3萬次，“義警圈”轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊9萬次。等級(jí)響應(yīng)機(jī)制——結(jié)合本地區(qū)治安形勢(shì)和特點(diǎn)，按照全市社會(huì)面防控等級(jí)響應(yīng)機(jī)制要求，配套細(xì)化方案，廣泛發(fā)動(dòng)全市“義警”隊(duì)員參與平安巡防等級(jí)響應(yīng)工作，確?！耙缓舭賾?yīng)、群起響應(yīng)”。在建黨百年安保期間，日均3萬余義警協(xié)助開展聯(lián)勤巡邏、可疑情況上報(bào)、矛盾糾紛化解等社會(huì)面防控工作。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制——實(shí)施積分管理和等級(jí)評(píng)定，健全精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策鼓勵(lì)舉措，通過微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)典型宣傳、治安榮譽(yù)評(píng)選等做法，不斷激發(fā)義警隊(duì)伍的榮譽(yù)感、認(rèn)同感，不斷調(diào)動(dòng)義警隊(duì)伍參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，濃厚全市“百萬義警”建設(shè)工作氛圍。目前，已授予治安榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、治保積極分子1150人。

三個(gè)有力：“百萬義警”建設(shè)見成效

“百萬義警”建設(shè)工作成效主要體現(xiàn)在“三個(gè)有力”。

一是組織規(guī)范有力。建立“市局、分局、派出所”三級(jí)架構(gòu)，突出“一區(qū)一品、一所一隊(duì)”核心要求，即每個(gè)區(qū)、縣（市）都有一個(gè)“義警”品牌，每個(gè)派出所都有一支常態(tài)化運(yùn)作的“義警”隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了上城“公民警?！?、拱墅“武林大媽”、錢塘“錢塘義警”、蕭山“物業(yè)聯(lián)盟”、淳安“千島義警”、建德“新安義警”等眾多“義警”品牌，成功塑造由“忠誠(chéng)紅、正義藍(lán)、活力黃、友善綠”構(gòu)成的“義警”logo（義警標(biāo)志忠誠(chéng)紅代表黨建引領(lǐng)、正義藍(lán)代表正義守護(hù)、活力黃代表活力奉獻(xiàn)、友善綠代表和諧友善），配套制作“義警”旗幟、專屬徽章、裝備用具等文化標(biāo)識(shí)，形成了“組織化、品牌化、規(guī)范化”發(fā)展的生動(dòng)局面。景區(qū)分局專門配套下發(fā)了《“西子義警”隊(duì)伍管理辦法》《“西子義警”平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制》等系列文件，明確將“義警”隊(duì)員的培訓(xùn)分為入隊(duì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)演練、集中授課及“義警”學(xué)堂等6類;每位“義警”隊(duì)員在開展活動(dòng)時(shí)，必須統(tǒng)一著“西子義警”紅馬甲，佩戴紅袖章。同時(shí)，將“圣塘景區(qū)、云林安宿、茅鄉(xiāng)水情、斷橋、蘇堤南口”等5個(gè)“西子驛站”，作為“義警”隊(duì)員線下招募點(diǎn)和日?；顒?dòng)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并由防區(qū)民警擔(dān)任驛站站長(zhǎng)，分批帶領(lǐng)轄區(qū)“義警”隊(duì)員開展安全防范、情報(bào)搜集、服務(wù)群眾等工作。

二是社會(huì)發(fā)動(dòng)有力?！傲x警”隊(duì)伍日益壯大，涵蓋各行各業(yè)、男女老少，既有保安協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、游泳救生協(xié)會(huì)、支付寶“藍(lán)馬甲”等公益類團(tuán)隊(duì)，又有銀行反詐聯(lián)盟、高校平安聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)警務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、沿街商戶聯(lián)盟等平安類聯(lián)盟;既有“公羊會(huì)”“龍羊獵人”“公狼”救援隊(duì)、“極速”戶外救援等專業(yè)救援類組織，又有上城湖濱“晴雨”工作室、下城長(zhǎng)慶“吳牙社區(qū)安委會(huì)”、外賣騎手、“滴滴”司機(jī)、文明勸導(dǎo)員等社會(huì)類隊(duì)伍;既有七旬老人，又有豆蔻少年;既有外國(guó)友人，又有少數(shù)民族，形成了強(qiáng)大的社會(huì)合力。2016年8月，拱墅區(qū)分局成立了全市首支“武林大媽”社會(huì)平安類組織。自組建以來，“武林大媽”充分發(fā)揮“力量多、觸角廣、人頭熟、信息靈”的優(yōu)勢(shì)，借助全科網(wǎng)格服務(wù)管理體系，積極參與到社區(qū)互助、糾紛調(diào)解、反詐宣傳、治安巡邏等各項(xiàng)平安創(chuàng)建工作中，并涌現(xiàn)出創(chuàng)辦“老沈反詐工作室”“羅睿綺矛調(diào)工作室”等專業(yè)型義警人才。目前，“武林大媽”已發(fā)展成為近8萬人的大團(tuán)體。2018年年底，“武林大媽”平安類社會(huì)組織被共青團(tuán)中央、中央文明辦授予中國(guó)青年志愿服務(wù)銀獎(jiǎng)。00249847-785E-4D3F-8A21-78B2952380DF

三是作用發(fā)揮有力。多元化矛盾化解，調(diào)處各類糾紛2.3萬余起，如“義警”金大姐每月調(diào)解糾紛40余起，即使手臂骨折了還在堅(jiān)持化解糾紛。全時(shí)空守護(hù)平安，共開展巡邏防控、防范宣傳、秩序維護(hù)等6萬余次，既有長(zhǎng)假期間湖濱商圈的 “義警人墻”，又有觀潮期間錢塘江兩岸的“義警喊潮人”，成為守護(hù)杭城平安的亮麗風(fēng)景線?！傲憔嚯x”服務(wù)群眾，共參與幫扶群眾1.3萬余人次，“西子義警”救起27名跳湖自殺或失足落水人員;“公羊會(huì)”參與應(yīng)急救援70次，專業(yè)救助100人;火車東站“東哥東姐”服務(wù)旅客2500余人次。蕭山分局瓜瀝派出所黨山責(zé)任區(qū)民警徐洋針對(duì)農(nóng)村轄區(qū)面積較大、中小規(guī)模企業(yè)和人員流動(dòng)性較大，而警力相對(duì)緊缺的實(shí)際情況，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)商家店鋪業(yè)主、村黨員代表、學(xué)校老師、律師等3200余人組建“黨山義警聯(lián)盟”，并通過建立臨時(shí)黨支部、推行積分兌換商品、評(píng)選星級(jí)義警等多項(xiàng)激勵(lì)措施，有效提升義警隊(duì)員參與志愿活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。在反詐工作中，民警徐洋提出了“迎建黨百年，創(chuàng)無詐黨山”的全民反詐目標(biāo)，邀請(qǐng)分局優(yōu)秀反詐宣傳師為全體“義警”隊(duì)員開展反詐勸阻知識(shí)講座和“浙江反騙碼”闖關(guān)答題活動(dòng)，并通過“義警”隊(duì)員接觸面廣、宣傳渠道多的優(yōu)勢(shì)，將防詐知識(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”地傳遞給轄區(qū)廣大群眾，有效提升轄區(qū)廣大群眾反詐知識(shí)覆蓋面。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：“百萬義警”建設(shè)謀長(zhǎng)效

“百萬義警”建設(shè)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效探索，也是社會(huì)治安綜合治理的重要環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。下一步，杭州公安將聚集“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保全市“義警”隊(duì)伍長(zhǎng)效發(fā)展，著力打造具有杭州公安辨識(shí)度的群防群治組織。

一是隊(duì)伍組織由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。依托“百萬警進(jìn)千萬家”“萬警聯(lián)村社·枝葉總關(guān)情”等活動(dòng)載體，逐步向律師、調(diào)解員等群體拓展，把更多懂專業(yè)、懂群眾工作、懂矛盾調(diào)解、懂信息收集的群眾和組織吸收進(jìn)來，提高隊(duì)伍“成色”。

二是數(shù)字賦能由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變。以應(yīng)用推廣“杭州百萬義警”管理平臺(tái)為載體，結(jié)合“警察叔叔APP”，建立“市局—分（縣、市）局—派出所”三級(jí)管理架構(gòu)，豐富“義學(xué)堂、義防范、義警圈、義權(quán)益”等功能，進(jìn)一步打造“義警”隊(duì)員生態(tài)圈。

三是功能作用由單一向多元拓展。不斷豐富工作載體，由巡邏防控、安全宣傳等相對(duì)單一的工作，逐漸向矛盾糾紛調(diào)解、情報(bào)信息搜集等專業(yè)領(lǐng)域深入，并逐漸做大做強(qiáng)。特別是要發(fā)揮“義警”“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，加強(qiáng)P2P暴雷等風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)報(bào)告，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。00249847-785E-4D3F-8A21-78B2952380DF