《軍機(jī)處二百年》序

袁燦興

中國歷代皇帝所面臨的一個(gè)問題是，他們必須集中權(quán)力，以確?；蕶?quán)獨(dú)尊;但他們又必須適度放權(quán)，以讓臣子去處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)。在分權(quán)與集權(quán)之間如何做好平衡，是考量皇帝執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

雍正登基之后，培養(yǎng)親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領(lǐng)域打擊異端，宣傳清廷統(tǒng)治的合法性。在這一過程中，雍正已開始構(gòu)思創(chuàng)設(shè)一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，這個(gè)政治機(jī)構(gòu)專屬于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個(gè)政治機(jī)構(gòu)必須效率極高，又具備保密性，但沒有專屬府衙，也沒有專門官吏。它既能滿足皇帝集權(quán)的需要，又能高效地處理軍政、控制思想、預(yù)防朋黨。雍正七年（1729），帶著這個(gè)機(jī)構(gòu)的藍(lán)圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創(chuàng)設(shè)了影響清朝國運(yùn)、主持清朝大政一百八十三年的軍機(jī)處。

軍機(jī)處創(chuàng)設(shè)后，議政王大臣會議、內(nèi)閣被徹底架空，皇權(quán)一統(tǒng)，乾綱獨(dú)斷。軍機(jī)處的負(fù)責(zé)人軍機(jī)大臣由皇帝挑選內(nèi)閣中的大學(xué)士、各部尚書、侍郎等親信大臣擔(dān)任。雖然名義上到軍機(jī)處上班是兼職，但基本上軍機(jī)大臣都在軍機(jī)處辦公。而自軍機(jī)處設(shè)立后，軍國大事概由軍機(jī)處負(fù)責(zé)。用兵時(shí)，由軍機(jī)大臣決定戰(zhàn)略方針，皇帝批準(zhǔn)之后，再以諭旨發(fā)往前方。前方將領(lǐng)的請示經(jīng)由軍機(jī)處討論，奏報(bào)皇帝批準(zhǔn)后，再發(fā)往前方執(zhí)行。至于用兵時(shí)的兵馬糧秣、山川地形之類，概由軍機(jī)處主持策劃，這便是后世參謀本部的雛形。

在重要案件上，軍機(jī)處能越過刑部取得法律執(zhí)行權(quán)。軍機(jī)處審理的案件，一種是由軍機(jī)大臣單獨(dú)審訊，將被審者押到內(nèi)務(wù)府公所或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門內(nèi)接受審問;另一種則由軍機(jī)大臣會同刑部審訊。因案件涉及的都是當(dāng)朝大員，故而交給軍機(jī)大臣來處理。軍機(jī)大臣還可以推薦重要職位的官吏人選，從六部尚書到各省督撫，乃至地方官員，皆可由軍機(jī)大臣開列名單，交給皇帝選擇。

軍機(jī)大臣權(quán)勢雖重，但伴君如伴虎，這也是份高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。軍機(jī)處的奠基者張廷玉不過因?yàn)樯蠒?，請他對自己配享太廟的資格做個(gè)保證，就招惹乾隆雷霆大怒，使自己不得安生。訥親在金川前線久戰(zhàn)無功，乾隆本來要讓他去邊疆充軍贖罪，不想因?yàn)樗降紫碌膸拙淅悟}話而送掉了自己的性命。咸豐朝首席軍機(jī)大臣賽尚阿受命前往廣西鎮(zhèn)壓太平軍。出征之前，他自知要倒霉，竟然一路哭著出京。

軍機(jī)大臣之中，能長期穩(wěn)坐、安享富貴榮華的不外謹(jǐn)慎持身、不結(jié)黨營私之人。嘉慶朝擔(dān)任了十幾年首席軍機(jī)大臣的慶桂性格平和，在中樞數(shù)十年，不敢有絲毫逾越，規(guī)規(guī)矩矩，毫無過失，一口氣干到了七十九歲才退休。當(dāng)時(shí)人認(rèn)為他過于謹(jǐn)慎，近于迂腐，可嘉慶卻始終信任并重用他。被稱為“三百年第一福氣之人”的潘世恩，該說話時(shí)就說話，該磕頭時(shí)就磕頭，該閉嘴時(shí)就閉嘴，得享高壽，終生平安，后世子孫文章都做得好，孫子潘祖蔭還考中了狀元。潘世恩的蘇州同鄉(xiāng)彭蘊(yùn)章是咸豐朝首席軍機(jī)大臣，老前輩潘世恩的那套功夫他學(xué)不來，所以干脆一言不發(fā)，人送外號“彭葫蘆”，倒也能做個(gè)太平宰相。

軍機(jī)大臣之外，軍機(jī)章京是軍機(jī)處中不可忽視的角色。軍機(jī)章京的工作極多，如擬定諭旨、隨軍機(jī)大臣出差、參與審理案件等，這些工作中，最為重要的是擬定諭旨。本來擬定諭旨是軍機(jī)大臣的任務(wù)，經(jīng)過實(shí)際操作之后，這份工作也被轉(zhuǎn)給了軍機(jī)章京。將草擬諭旨的工作轉(zhuǎn)給軍機(jī)章京，一方面有助于提高軍機(jī)章京們的積極性，給他們發(fā)揮才華的機(jī)會，以向皇帝、軍機(jī)大臣們證明自己的才能;另一方面，也有利于軍機(jī)大臣專一于軍政事務(wù)，提高軍機(jī)處的工作效能與質(zhì)量。就皇帝而言，也樂于看到軍機(jī)章京們起草諭旨，這樣可以適度分權(quán)，避免軍機(jī)大臣大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象出現(xiàn)。

軍機(jī)章京雖不似軍機(jī)大臣那樣聲名顯赫，彪炳于史冊，但他們在當(dāng)時(shí)職責(zé)重大，承擔(dān)撰寫諭旨，整理政令、檔案等工作，并因其職位之重要，而在官場中可獲得更多的升遷機(jī)會。從軍機(jī)章京走出來的首席軍機(jī)大臣就有訥親、阿桂、慶桂、文孚、賽尚阿、彭蘊(yùn)章等人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代由軍機(jī)章京升為軍機(jī)大臣者有三十三名之多。軍機(jī)章京們在政治上的輝煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，并視軍機(jī)章京一職為人生的榮耀。

總體而言，軍機(jī)處雖然有權(quán)勢過人如和珅者，卻從未能對皇權(quán)形成任何制約，更遑論威脅。軍機(jī)處不是正式的機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣不是正式的官銜，既可以說它有權(quán)，也可以說它無權(quán)。只有皇帝最信任的大臣才能入軍機(jī)處。而在軍機(jī)處之中，軍機(jī)大臣所處理的一切事務(wù)都是皇帝交付的，他們只是皇權(quán)所操控的木偶，并不具備任何主動性。在軍機(jī)處的歷史上，從來沒有出現(xiàn)過皇權(quán)與相權(quán)激烈對抗的現(xiàn)象，也從來沒有軍機(jī)大臣的權(quán)勢囂張到不可控制的程度，這可以說是軍機(jī)處最成功的地方。

軍機(jī)章京們曾發(fā)出豪言：“起家詞賦皆先澤，報(bào)國文章在此身。書生蠅頭鉆故紙，不輸沙場斫賊刀?！避姍C(jī)大臣到底是些什么樣的人物？他們對待新事物的態(tài)度又是如何？軍機(jī)處日常如何運(yùn)作？軍機(jī)大臣與軍機(jī)章京們的心態(tài)又是如何？曾影響大清國運(yùn)的軍機(jī)處，在清末時(shí)節(jié)能否經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)？

歷經(jīng)一百八十三年的軍機(jī)處，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《軍機(jī)處二百年》之中，我將努力給讀者朋友們展示一個(gè)全面而真實(shí)的軍機(jī)處。